習近平法治思想基本特征芻論

(中南大學法學院，湖南長沙，410083)

引言

2020年11月16日至17日，黨中央召開了新中國成立以來的第一次“中央全面依法治國工作會議”，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想，是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在建設法治中國、推進國家治理現代化的偉大征程中，運用馬克思主義觀點立場方法，科學總結了中國特色社會主義法治實踐，并結合法治建設的普遍規律與新時代的中國國情，創造性地發展了既有的法治理論，形成的內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的法治思想。習近平法治思想具有很強的政治性、思想性、理論性，“是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分”[1]，“為解決法治中國建設中的重大問題提供了行動指南和基本遵循”[2]，具有重大的時代意義、理論意義、實踐意義和世界意義。

習近平法治思想博大精深、體系完備、內容豐富，既有對現有法治理論的繼承、凝練、拓展和深化，也提出了一系列原創性的法治理論、命題與理念。為更好地學習好、運用好、實踐好習近平法治思想，標定其歷史意義與時代價值，很有必要深入分析其基本特征。通過對基本特征的把握，我們能更精準地理解習近平法治思想的科學內涵，能更深刻地領悟習近平法治思想的獨特之處，能更科學地貫徹習近平法治思想的核心精髓，并能增加我們學習貫徹落實習近平法治思想的自覺性與主動性。

關于習近平法治思想的基本特征，學者們既往從不同角度做過一些分析。比如，張文顯教授從思維的角度概括了習近平法治思想的特征，認為習近平法治思想具備守正創新的理論思維、高瞻遠矚的戰略思維、求真務實的實踐思維、運籌全局的改革思維、精準練達的辯證思維等五項鮮明特征[3]。蔣文齡認為，習近平法治思想具有理論的創新性、宏觀的戰略性、鮮活的實踐性、嚴密的辯證性和鮮明的人民性等鮮明時代特征[4]。本文通過對習近平總書記一系列飽含先進法治觀點、命題、理念的重要論斷的梳理歸納，并對比西方國家法治理論與我國傳統法治理論，認為習近平法治思想的基本特征主要體現在如下的“八個統一”。

一、黨性與人民性的統一

習近平法治思想的首要特點是鮮明的黨性和顯著的人民性的高度統一。

(一)鮮明的黨性

從政黨組織的“黨性”維度上看，黨性是一個政黨固有的本性，是其所代表的階級屬性的集中體現。列寧認為，“黨性是高度發展的階級對立的結果和政治表現”[5]，“嚴格的黨性是階級斗爭高度發展的伴隨現象和產物。反過來說，為了進行公開而廣泛的階級斗爭，必須發展嚴格的黨性”[6]。在新的歷史條件下，習近平總書記對馬克思主義政黨的黨性做了精辟概括，“馬克思主義政黨是以科學理論為指導，由具有共產主義覺悟的先進分子基于共同的理想、共同的目標、共同的綱領和嚴格的紀律組織起來的政治集團。理論上的先進性和實踐上的先進性，是馬克思主義政黨區別于其他一切政黨最鮮明的本質特征”[7]。中國共產黨是馬克思主義執政黨，其始終立足于所代表的無產階級和人民大眾的集體利益和意志，具有嚴格的紀律性、理論上和實踐上的先進性。此外，“黨性”還常用于黨員個體層面，指共產黨員在社會實踐中所體現出來的優異特質，比如堅定的政治立場、崇高的理想信念、科學的思想理論等。習近平總書記指出，堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩政治立場等[8]。

習近平總書記對“黨性”理論的深刻見解蘊涵于其法治思想之中，體現為堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記旗幟鮮明地指出，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別”[9](35)。習近平法治思想的核心要義的“十一個堅持”中，堅持黨對全面依法治國的領導位列第一位，這充分表明黨的領導在全面依法治國中的統領性、全局性、決定性地位[10]。堅持黨的領導，不是一句空的口號，而是鑄就堅強黨性的方向引領與政治保證。西方資產階級法學家反對法的階級性這樣一個提法。他們認為，法應當代表所有的個人和組織的利益，不存在階級性。馬克思主義經典作家揭示了法的階級屬性。階級性是特定歷史形態下法的具體屬性，在階級斗爭對抗性比較強的社會強調階級性屬性有它的歷史意義。但馬克思主義經典作家很少強調法治的黨性。

習近平法治思想中包含一系列“堅持黨的領導”的重要論述，反復強調堅持黨的領導是不能動搖的，而且不能語焉不詳，不能態度不明朗，并且從多個角度做了充分論證，主要體現在以下幾個方面。

1.深刻闡述了堅持黨的領導的重要性與必要性

我國《憲法》第一條規定，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。憲法以根本法的形式確認了中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。分析習近平總書記的相關重大論述可以發現，習近平總書記將法治實踐中堅持黨的領導提到了越來越重要的地位：最初是繼承了十八大以前黨中央的經典提法“三統一”，即“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”[11](25)。然后明確了在三者的有機統一中，“最根本的是堅持黨的領導”[12](42)。再就是進一步強調了“黨的領導是社會主義法治最根本的保證；堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義”[13](92)；“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂”[9](35)。“堅持黨對政法工作的絕對領導”[14]，“在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖”[12](42)。

2.明確提出了堅持黨的領導的具體方式

只有確保黨的領導的全覆蓋，才能確保黨的領導更加堅強有力。習近平總書記指出，我國社會主義法治建設的一條基本經驗是“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面”[9](34)；“確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用”[12](43)；“堅持黨的領導，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上”[15]；“黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動”[9](36)。

3.透徹解析了黨和法治的關系

在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記論證了黨的領導和法治的“一致性”，指出，“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治”[9](34)。每一條法治道路底下都有一種政治立場。“法律的存在畢竟是為了支持我們的政治傳統的價值，而不是為了顛覆它們”[16]。習近平總書記明確指出，“‘黨大還是法大’，是一個政治陷阱，是一個偽命題；……黨的領導和社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治；黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的”[9](34,36)。

4.提出要不斷加強和改善黨的領導

我們黨要領導14 億人口的大國，政治過硬與本領高強是缺一不可的，沒有過硬的本領和能力，空有良好愿望和干勁，是難以勝任領導全國人民去實現中華民族偉大復興的繁重任務的。因而，要全面提高黨的執政本領。習近平總書記強調，“要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作的能力和水平”[12](42)。還要善于領導，“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一”[17](71)。此外，要繼續推進黨的領導制度化、法治化，這既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務[18](223)。

(二)顯著的人民性

人民性是馬克思主義最鮮明的品格[19]。馬克思認為，歷史活動是群眾的活動[20]。人民群眾是實踐活動的主體，是推動歷史發展的決定性力量。毛澤東同志說，“人民，只有人民，才是創造世界的動力”[21]。黨的十八屆四中全會明確“必須堅持人民主體地位”，“人民是依法治國的主體和力量源泉”；黨的十八屆五中全會首次明確了“以人民為中心的發展思想”；中央全面依法治國工作會議進一步強調，全面依法治國必須“堅持以人民為中心”。翻開習近平總書記一系列有關法治的經典論述，體現人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉的價值追求清晰可見。可見，“人民性”是習近平法治思想一個很重要的特性，它深刻回答了法治中國建設為了誰和依靠誰的問題，體現為堅持人民在全面推進依法治國中的主體地位，堅持以人民為中心。正是在這個意義上，習近平總書記指出，“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在”[15]。

習近平法治思想的“人民性”意蘊是深刻的、系統的，既汲取了馬克思主義人民觀的有益養分，又“落地”于我國本土法治建設環境；既有宏觀層面的理念觀念指引，又有實踐層面的行動邏輯建構。其主要內容體現在以下幾個方面。

1.強調法治建設的根本目的是為了人民

治國有常，而利民為本。習近平總書記始終把人民放在心中的最高位置，踐行人民至上的價值理念。習近平總書記反復強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[22]，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”[23](2)。中國特色社會主義進入了新時代，人民群眾對美好生活的向往更趨多元，在基本的物質文化生活需求之外，對民主與法治、公平與正義、安全與環境等方面的需求也日益增加，因而對法治建設也提出了新的更高要求。習近平法治思想指示我們，法治建設、改革發展、國家治理、制度建設等一切工作都應當以人民根本利益為依歸，都要熱切呼應人們對美好生活的需求。

2.指出法治建設的主體力量是人民

習近平總書記在許多重大場合都反復強調人民的重要性，“人民群眾是我們力量的源泉”[24]，“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”[25]，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民”[23](2)。推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，是一場必須致力完成的艱巨任務，“在前進道路上，我們要始終堅持人民主體地位，充分調動工人階級和廣大勞動群眾的積極性、主動性、創造性”[26]。人民群眾有無窮的智慧和力量，“必須充分尊重人民所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用”[27](43)，要尊重人民群眾的首創精神，不斷從人民群眾中吸取營養和力量，“要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[15]，不斷把法治中國建設推向前進。

3.提出法治建設中落實以人民為中心的具體舉措

習近平總書記反復強調，“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”[1]。比如，(1)立法方面，要站穩人民立場，樹立以民為本的理念，為人民立法，以人民的期盼為導向，讓人民群眾廣泛參與立法。人民群眾對立法的期盼，已經從“有沒有”，轉為“好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”[11](20)；因而，提高立法質量是關鍵，要“深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護”[17](74)。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民[13](95)。(2)執法方面，要秉持執法為民理念，以人為本，“涉及群眾的問題，要準確把握社會心態和群眾情緒，充分考慮執法對象的切身感受，規范執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法”[12](52)。(3)司法方面，牢固樹立司法為民的觀念，切實改進司法工作作風“要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”[28]。(4)要用法治保障人民當家作主。“要堅持和完善人民當家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，使法律及其實施有效體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力”[29]。總之，“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[30]。

(三)黨性與人民性的高度統一

“黨性和人民性從來都是一致的，統一的”[8]。習近平在全國宣傳思想工作會議上并提了“黨性”和“人民性”，對各自的內涵做了界定，著重強調兩者的統一。我們理解習近平法治思想的黨性和人民性，同樣不能停留在對兩者各自的認識和體悟，應當看到其價值精髓在于兩者的“統一性”之上。“統一論”的提出與踐行，是習近平法治思想對馬克思主義基本原理的兼具理論性、政治性、實踐性的充實。兩者的“統一性”主要體現在：

1.黨和人民利益的高度一致性

我們黨本身就來自人民。黨是代表人民的利益的，是代表、整合、集中提煉人民的意志的。中國共產黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。“走得再遠都不能忘記來時的路”[31]，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[32]，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準”[33](87)。黨和人民意志的集中體現寫在我國憲法之中。我國憲法是人民的憲法，“憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式”[34]。正是因為黨和人民利益的高度一致性，兩者在法治實踐中才能夠統一起來。

2.人民利益需要黨的領導來保障

習近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。”[35](114)

3.從嚴治黨、依規治黨，確保統一性

為了確保統一性，習近平總書記特別強調從嚴治黨、依規治黨，確保黨不忘初心，確保黨始終站在人民的立場，為人民謀福利、謀幸福。應當說，歷史上，沒有任何一個領導者、政治家、法學家、思想家，在講論法治的時候，把黨性和人民性兩者的統一強調得這么鮮明、這么突出的。

反之，如果不注重兩者的統一，法治理論只會停留在理論的抽象性和所謂的普世性上，只是一種“烏托邦式的幻象投影”，生成不了任何現實的力量。而法治理論應當具有實踐性，具有服務于和依靠于特定群體力量的意識形態性。

二、合目的性和合正義性的統一

習近平法治思想一方面明確提出法治建設的目的，另一方面又特別強調公平正義，是合目的性和合正義性的高度統一。

(一)合目的性

歷史和現實都告訴我們，國家強盛往往與法治相伴同生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將總目標確定為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。習近平總書記對為什么要推進全面依法治國作了精辟深刻的論證。一是從“四個全面”的戰略布局上論證，分析了全面依法治國與其他三個“全面”的關系。“四個全面”是我們黨站在新的歷史起點上把握發展新特征確定的治國理政新方略，每一個“全面”都有其重大的戰略意義，它們是具有內在理論和實踐邏輯關系的統一體，相互之間相輔相成、相互促進。全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨一起，是實現“全面建成小康社會”戰略目標的三大戰略舉措，為如期全面建成小康社會提供了重要保障。反之，“如果不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定；我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空”[36](144—145)。二是從國家穩定和長治久安的角度上論證。世界各國的發展軌跡表明，“依法治理是最可靠、最穩定的治理。”[37]當前，我們黨承擔的改革發展穩定任務十分繁重，面臨的矛盾風險挑戰也超乎預料，依法治國在黨和國家事業發展全局中地位更突出、作用更重大。推進全面依法治國是關系黨和國家長治久安的重大戰略問題。習近平總書記強調，“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀”[15]。三是從建設社會主義現代化強國的角度來論證。習近平總書記指出，“要堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障”[15]，“為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障”[23](1)。四是為鞏固黨的執政地位。社會主義法治一個重要目的，不是為了把它同黨的領導對立起來，而是要鞏固黨的執政地位。通過法治化的領導，實現對國家的有效領導，從而鞏固黨的領導地位。習近平總書記強調，“我們全面推進依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，保證黨和國家長治久安”[9](36)。

習近平總書記的論證清晰闡明了法治中國建設的目的、意義和價值，他對法治中國建設的頂層設計、謀篇布局、部署舉措都與這些宏大目的是緊密聯系在一起的。習近平法治思想是有目的性的，是為了服務于黨和國家建設發展的宏大目標，不是無目的的，不是為法治提法治，而是要通過法治、運用法治來實現這些偉大目標。馬克思指出，任何事情的發生都不是沒有自覺的意圖，沒有預期的目的的[38]。人是“目的性”的動物，人類行為從來不是漫無目的的。人的實踐活動，實質上是由“目的”出發通過手段向結果運行，并將“目的”觀念形態轉化為合乎人民需要的現實存在的過程。習近平法治思想是對我國全面依法治國實踐的理論指引，也是基于特定的目的而生成的，同時追求這一特定目的的實現。更進一步觀察，我們會發現并理解到，習近平法治思想的“合目的性”不是僅停留在依照目的價值取向作“合乎目的”的基本構建，還更深層地注重“合目的性”的達成效度，表現為“有效達致可欲目標的能力”以及“通過最優的手段實現預定目的”的理性建構。

(二)合正義性

關于正義理論的探討一直是法學家、思想家關注的焦點。雖然對“何為正義”從不同角度與側重進行的追問形成了諸多不同學說與觀點，但法與正義是不可分離的、法律應當符合正義是無可非議的。“理國要道，在于公平正直”[39]。

習近平總書記反復強調要“促進社會公平正義”[40]，公正是法治的生命線，是法治的基本價值追求。首先，他將公平正義擺在特別重要的位置。他指出，“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行”[9](38)。其次，他要求將公平正義這一法治價值追求貫徹到立法、執法、司法、守法的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義[27](103)。再次，他特別強調了公正司法的重要性，并界定了基本含義，提出了促進措施與具體要求。“公平正義是司法的靈魂和生命”[23](5)。“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰”[11](22)。促進措施與具體要求有：(1)要深化司法責任制綜合配套改革。(2)要加快構建規范高效的制約監督體系[23](5)。(3)各級黨組織和領導干部要旗幟鮮明地支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法。司法人員要敢于依法排除來自司法機關內部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。要構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，堅決遏制司法腐敗[35](121)。(4)提出保證司法機關依法獨立公正行使職權是黨的明確主張。要支持政法系統各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。黨對政法工作的領導是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務，不要越俎代庖，領導干部更不能借黨對政法工作的領導之名對司法機關工作進行不當干預[12](43-44)等等。習近平總書記的一系列重大論述表明，其法治思想是以追求社會公平正義為價值導向的，是合乎正義性的。

(三)合目的性與合正義性的統一

合目的性和合正義性絕不是總處在完美的和睦狀態，可以說兩者間存在緊張關系。在這種矛盾關系之下，既不能為了追求目標的實現就不擇手段；也不能為了追求抽象的正義而不顧本來目的。片面強調某一方面，都不是“法治”的本真內涵，也不能發揮法治的作用。不能把法治看成是純粹技術意義上的工具，也不能把法治看成是價值無涉的存在，必須尋求合目的性和合正義性兩者的統一。那么，兩者該如何統一呢？兩者的聯結點是什么？

習近平法治思想所蘊含的法治理念與價值導向給予了確切的回答：中國特色社會主義法治所追求的目的與公平正義的方向是一致的，是合目的性與合正義性的統一。這是因為，“四個全面”戰略布局，其根本價值旨歸都是為了人民、有益于人民的，是合乎正義的；中華民族的偉大復興、建設社會主義現代化強國、國家治理體系治理能力現代化等目標，本身就具有高度的正義性。這些宏大的目標，歸根結底也是為了滿足人民的需求，保障人民的利益的。此外，這些目的本身的正義性，同時要求實現目的的手段與路徑的合正義性，或者至少為手段與路徑的合正義性創造條件。

三、理論性和實踐性的統一

習近平法治思想具有科學的理論品格，同時具有廣泛的實踐偉力，是科學理論性與廣泛實踐性的有機統一體。

(一)系統科學的理論品格

習近平法治思想是在全面總結了黨的十八大以來法治建設取得的成就基礎之上，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備的科學理論體系。“十一個堅持”是習近平法治思想的核心內容，既集中體現了我們黨對新時代推進全面依法治國的理論思考與理論貢獻，又是當前和今后一段時期全面依法治國工作的實踐方略與戰略部署。習近平法治思想堅持馬克思主義唯物史觀，凝結了對法治發展一般規律性與中國特色社會主義法治建設規律性的科學認識，展現出認識論與方法論相統一的理論特色。

習近平法治思想的科學理論性具體體現在：一是幾乎涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素，并進行了深刻的法理闡釋，包括法治的本質、法治的價值、法治文化、法治模式、法治形態、法治思維、法治方式、法治體系等等[3]；二是創造性地提出了一系列法治的新理念新思想新戰略，包括建設法治中國、建設中國特色社會主義法治體系、堅持“三個核心要義”、堅持“三個共同推進、三個一體建設”、完善黨內法規體系與實現依規治黨、著力實現制度現代化、統籌國內法治和國際法治等等[41]；三是注重科學理論體系建構的內在邏輯性。

(二)理論性和實踐性的有機統一

習近平法治思想這一科學理論源于法治中國建設的偉大實踐，是對實踐經驗的總結提煉與升華，同時又指導與推動法治實踐；而相應的，隨著法治實踐的進一步生動展開，這一科學思想又臻于更豐富、更完善。“社會生活在本質上是實踐的”[42]。習近平總書記特別重視實踐性，主要表現在以下幾個方面。

1.注重從實踐中發現問題

實踐觀點是馬克思主義哲學的核心觀點。實踐性強調從實際出發，與我國國情與法治環境相符。實踐導向還離不開“問題導向”。問題是事物矛盾的表現方式。習近平總書記反復強調要增強問題意識，堅持問題導向。中央全面依法治國工作會議上提出的重點工作，都是以問題為導向，針對問題提出，而并非基于某種抽象的法治模式或某種籠統的法治理念而提出。比如，中央全面依法治國工作會議上提出，要以解決法治領域突出問題為著力點；要積極回應人民群眾新要求新期待，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題；要運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題；要解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，用法治保障人民安居樂業等等。

2.善于從實踐中總結提升出經驗

比如，20世紀60年代初的“楓橋經驗”在實踐中不斷豐富發展，習近平總書記多次進行提煉，總結形成特色鮮明的基層治理的新時代“楓橋經驗”①。又比如“法治中國”的提出，是習近平總書記在浙江工作時提出的“法治浙江”的延伸和升華。這些都表明習近平總書記善于從鮮活豐富的實踐中提煉出科學的理論。

3.強調理論是要為實踐服務的，并經得起實踐的檢驗

比如，黨的十九大報告中，關于法治的這個篇章，用的標題叫深化依法治國實踐。習近平總書記撰寫重要文章強調，“要堅持頂層設計和法治實踐相結合，提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能”[29]。又比如，在新冠肺炎疫情防控的關鍵節點，習近平總書記作出指示，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作……堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力”[43](269)。抗擊新冠肺炎疫情驗證了我國國家制度的顯著優越性、法治理論的科學引領力，“增強了世界對我國制度、文化和治理的認同”[44]。

4.通過實踐來提升人民憲法意識和法治意識

比如，通過設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度等方式，弘揚憲法精神，增強人民的憲法意識。再比如，習近平總書記2014年在福建調研時指出，“要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發揮市民公約、鄉規民約等基層規范在社會治理中的作用，培育社區居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”[45]。

四、現實性和前瞻性的統一

習近平法治思想既立足當前，注重回應現實問題，具有極強的現實性；同時又著眼長遠，舉旗定向謀劃新篇，具有高度的前瞻性，是現實性與前瞻性的統一。

(一)現實性

習近平法治思想明確指出，要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題[23](3)。習近平總書記作出的有關法治方面的重大論述與部署，都是立足于中國特色社會主義新時代的歷史方位，從中國現實出發，思考追問我國在發展改革中存在的突出問題、解決這些問題的阻力，以及如何運用法治方式來解決這些問題等。比如，2014年中共十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，一個很特別的表達是，直接擺出當時我國法治建設領域存在的、面臨的、群眾反映強烈的“突出”和“嚴重”問題，然后直面這些問題，提出有針對性的改革實措。而今，我國進入了“向第二個一百年奮斗目標邁進”的新發展階段，法治建設取得了一些成就，也出現了一些新問題新挑戰。2020年中央全面依法治國工作會議對習近平法治思想高度凝練提出的“十一個堅持”，就是根據現階段的情況進行的戰略調整，其中每一項重點工作都是緊緊圍繞當前經濟社會發展中的“痛點”“堵點”“難點”提出的法治破解方案。

對十八大以來幾次重大場合上②習近平總書記關于法治的集中論述稍做細致觀察，便能發現，這些講話飽含對現實問題的積極能動回應，比如：(1)立法方面。提出深入推進科學立法、民主立法、依法立法，優化立法職權配置、明確立法權力邊界等措施，這是提高立法質量的舉措，也是為了防止立法中的“部門利益”和“地方保護主義”采取的措施；提出要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，這些都是回應了當前社會對法律規范體系的最急迫最剛性的需求。(2)司法方面。針對現實中司法不公、司法公信力不高等問題，分析深層次原因，提出推進公正司法，要以優化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排；提出各級黨組織和領導干部都要旗幟鮮明地支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法；提出構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗；提出深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，健全社會公平正義法治保障制度；提出要推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”；提出堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪等等，不勝枚舉。

(二)前瞻性

我國正站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，處于全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，急切需要富有前瞻性、戰略性的科學思想的指引。習近平法治思想明確，“要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障；要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用”[23](3)。習近平總書記站在統籌“中華民族偉大復興戰略全局”和“世界百年未有之大變局”國內國際兩個大局的高度，擘畫了新時代法治建設的總藍圖，并繪制了“時間表”和“路線圖”。習近平總書記瞄定全面依法治國的總目標，精準分析國內外發展形勢和我國發展條件，對法治建設作了近期、遠景及更遠景的戰略安排，這就是“前瞻性”的具體體現。近期目標是“十四五”期間，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯等；遠景目標是到2035年，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成；更遠景的奮斗目標是，到21世紀中葉，把我國建成社會主義現代化強國，實現國家治理體系和治理能力現代化③。

此外，習近平法治思想的前瞻性還體現在風險防范方面。黨的十九屆五中全會作出“我國發展環境面臨深刻復雜變化”的敏銳判斷——當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化[46]。從世界范圍來看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜、不穩定性不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期；國內方面，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節的改革任務仍然艱巨。“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”[47]。習近平總書記反復提醒強調，要堅持總體國家安全觀。要進行風險防范，要有預見性，要增強憂患意識，防微慮遠，早做準備，要防止出現“黑天鵝”“灰犀牛”事件。變局中隱藏著危機，也隱藏著機遇，要準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

習近平總書記在中央全面依法治國工作上的講話，“風險”一詞就出現了四次，具體包括：要堅持依法抵御重大風險、要積極推進防范風險等重要領域立法、在統籌推進國內國外法治中要強化法治思維運用法治方式有效防范風險、各級領導干部要不斷提高運用法治思維和法治方式應對風險的能力[23](3-6)，這些都體現出習近平法治思想的現實性和前瞻性的統一。

五、重點論和系統性的統一

習近平法治思想從系統論與重點論的辯證統一的高度來思考法治中國建設，既強調要抓住重點，牽住“牛鼻子”，又強調要立足全局，總體謀劃，體現了重點論和系統性的統一。

(一)重點論

習近平總書記強調，在任何工作中，既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數，同時又要優先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。協調推進“四個全面”，是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾[48]。

習近平法治思想特別強調對問題的主要矛盾以及矛盾主要方面的把握，部署工作都會突出總抓手、關鍵環節以及工作重點，這些重點具有舉旗定向、綱舉目張的重大意義。全面依法治國是涉及統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局等各個方面，涉及立法、執法、司法、守法等各個環節的龐大復雜的系統工程，必須突出重點、明確主線，區分輕重緩急。只有這樣，才能知道往哪用勁，才能知道力量如何分配，才能避免出現瞎忙乎、胡折騰的情況。

體現習近平法治思想核心要義的“十一個堅持”，也是在當前和今后一個時期全面依法治國要重點抓好的工作。習近平總書記強調，中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總抓手，是國家治理體系的骨干工程，各項工作都要圍繞這個總抓手來謀定、來推進。他又提出，全面推進依法治國的重點任務是著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這 “十六字”方針作為新時代我國法治建設的指導方針，既涵蓋了全面依法治國的主要環節，也對每個環節中的重點要求做了總結提煉。比如，在科學立法、民主立法、依法立法中，強調了科學立法；在嚴格、規范、公正、文明執法中，強調了嚴格執法；在公正、高效、權威司法中，強調了公正司法等等。此外，在立法領域對重要領域立法、國家治理急需的法律制度、滿足人民美好生活需要必備的法律制度等也作了特別強調。突出的立法重點是基于現實情況和需求作出的，因為一個國家在特定時段的立法資源是有限的，短期內難以滿足全部的立法需求，上述急需的或必備的法律制度是最為迫切需要的，是要重點優先推進的。

此外，習近平總書記提出在“三個共同推進”中，關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政；提出在“三個一體建設”中，法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破；提出普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育；提出要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”等等。這些部署和要求，抓住了全面依法治國的重點，是習近平法治思想“重點論”特征的具體體現，具有很強的針對性和指導性。

(二)系統性

習近平總書記深刻認識到世界的普遍聯系和永恒發展的特性，其法治思想中充滿“系統性”思維。系統性體現為整體性、協同性、層次性、內在邏輯性等元素。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則中，其中一項是堅持系統觀念，這里對“系統”做了更高標準的要求，涵蓋了“前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”之義。

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障[47]。全面依法治國，強調的不僅僅是“依法治國”，更重要、更難做到的是“全面”。習近平總書記指出，“全面依法治國是一個系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性”[30]。根據黨的十八屆四中全會部署，中國特色社會主義法治體系，是指形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。顯然，這是科學完備的系統構建，從立法到執法、司法、監督、保障，再到黨內法規，包括了法的運行、監督和保障各領域全過程，具有嚴密的內在邏輯，是成體系的。

推進全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，是國家治理領域一場廣泛而深刻的變革，習近平總書記多次強調，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在共同推進上著力，在一體建設上用勁。因為，依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，三者雖各有側重，但本質一致、目標一體、成效相關，必須相互統一、共同推進、形成合力。法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎，三者共同構成建設“法治中國”的三根支柱，缺少任何一個方面，全面依法治國的總目標將難以實現。這是習近平法治思想給予我們的指引與要求，統屬于“法治中國”整體的各個部分之間雖有不同側重，但他們之間是相互聯系、相互促進、不可割裂的，必須堅持統籌考量、同步規劃、同步實施、整體推進。

黨中央提出的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的新指導方針，也是一個系統的整體，各個環節相互關聯，互為支撐與依托，必須共同發力，才能把法治中國建設不斷推向前進。在執法方面，習近平總書記強調，“嚴格規范公正文明執法是一個整體，要準確把握、全面貫徹，不能畸輕畸重、顧此失彼”[49]。

此外，在社會治理方面，習近平總書記提出推進多層次多領域依法治理，改進治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。黨的十九屆四中全會進一步提出加快推進市域社會治理現代化。在疫情防控期間，中共中央印發《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》，強調要堅持黨建引領，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，切實提高疫情防控的科學性和有效性[50]。這些要求都包含著鮮明的系統思維。

六、守正與創新的統一

習近平法治思想是在指導新時代法治中國建設偉大實踐中孕育而成的科學思想體系，是對馬克思主義法治理論、毛澤東思想法治理論、中國特色社會主義法治理論的科學繼承和創新發展，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是守正與創新的有機統一。

(一)守正

守正是創新的前提，只有堅持守正，創新才有明確的方向，才有堅定正確的立場[51]。習近平總書記在中央政治局就“牢記初心和使命，推進黨的自我革命”集體學習時強調，“要堅持守正和創新相統一，堅守黨的性質宗旨、理想信念、初心使命不動搖，同時要以新的理念、思路、辦法、手段解決好黨內存在的各種矛盾和問題”[52]。這一重要論述，將堅持正確方向的戰略定力與勇于改革創新的自覺高度統一起來。

守正就是堅守根本，堅持正確的政治方向。習近平總書記在對全面深化改革作工作部署時強調，要牢牢把握方向，大膽探索實踐等。“我們的改革是有方向、有立場、有原則的。應該改又能夠改的堅決改，不應改的堅決守住。不能改的再過多長時間也是不改。這里面最核心的是要堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。決不能在根本問題上出現顛覆性錯誤”[53]。

習近平總書記在講法治時，也特別注重“守正”。習近平法治思想的“守正”體現在兩個方面：一是堅持我國憲法的基本原則，堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的全面領導，堅持社會主義制度，堅持中國特色社會主義理論，堅持國家的根本制度、基本制度和重要制度等，這些都是確保中國特色社會主義法治體系的理論本質屬性的，必須要堅持；二是對馬克思主義法治理論、毛澤東思想法治理論、中國特色社會主義法治理論的精義的繼承。法治的其中一個優勢在于，它能給人民對未來的發展狀況帶來一種穩定的心理預期。因此，習近平法治思想對于在長期實踐中積累與形成的，符合我國國情的先進法治理論、成果、理念、觀點、要素等進行了繼承和吸收。比如，對原有法治理論在科學繼承的基礎上進行了拓展深化，包括依法治國方針、堅持黨的領導、法治為民、法治經濟、法律面前人人平等、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、權力監督、德法并重、改革和法治關系、加強社會治理、政法機關職能、法治環境建設等方面[41]。

(二)創新

黨的十九屆四中全會專門研究了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這個主題，其核心有兩個，一個是堅持和鞏固，一個是完善和發展，既闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，又部署了推進制度建設的重大任務和舉措，體現了守正與創新的統一。習近平總書記強調，“中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發展”[54]。

習近平法治思想不是對傳統和既有法治理論的簡單沿襲，也絕非套搬套用西方法治方案，而是創造性地提出了一系列重大的法治理論，對馬克思主義法治理論作出了諸多原創性貢獻，是馬克思主義法治思想中國化的嶄新版本。比如，對原有法治理論做了創新發展，提出了一些全新的法治概念、觀點、理念等，包括建設法治中國、建設中國特色社會主義法治體系、堅持“三個核心要義”、堅持“共同推進、一體建設”、完善黨內法規體系與實現依規治黨、著力實現制度現代化、統籌國內法治和國際法治等方面[41]。

(三)守正和創新的統一

守正和創新，或者說繼承性和創新性，實質上是一組存在矛盾關系的概念，強調守正繼承，可能會阻礙創新；而創新又是對原本情形的突破。具體而言，法治是追求確定性、穩定性、可預見性的，而改革創新追求的是變動性，體現的是不確定性。因此，如何確保守正和創新的統一，做到在繼承中發展，在發展中繼承，是有相當大的難度的。

習近平總書記對改革與法治關系的深刻闡析，給守正創新的統一提供了方法論指導。第一，必須要精準區分應當堅持和鞏固以及應當改革和完善的事項。要清楚哪些是應該堅持的，哪些是需要改革的；哪些是要鞏固的，哪些是要完善的。第二，處理好改革和法治的關系。習近平總書記一方面強調，要堅持依法改革。“凡屬重大改革要于法有據，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按法律程序進行”[53](107)。另一方面強調，“立法要主動適應改革發展需要。發揮法治規范和保障改革的作用”[55]。科學立法是處理改革和法治關系的重要環節。要實現立法和改革決策相銜接。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止[56]。第三，提出保留適度的靈活性。習近平總書記強調重大改革于法有據。意味著非重大的改革可以做適度的靈活處理，但也必須在中國特色社會主義法治體系的框架之內進行，不能突破法治的基本精神。習近平總書記指出“改革要于法有據，但也不能因為現行法律規定就不敢越雷池一步，那是無法推進改革的，正所謂‘茍利于民不必法古；茍周于事不必循舊’。需要推進的改革，將來可以先修改法律規定再推進”[15]。另外，立法要有一定的前瞻性和包容性，要盡可能考慮改革的需要，盡可能地給改革留下空間。可見，習近平總書記對“改革與法治”兩個方面都提出了具體要求，這樣可以有效緩解改革和法治的沖突和矛盾，避免二者之間處于一種尖銳的沖突狀態。第四，強調兩者的互動與統一。習近平總書記說，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要在法治下推進改革，在改革中完善法治[18](231)。法治的穩定性能給改革發展提供良好的環境，改革的創新性又可以不斷推動、促進完善立法，改革和法治是相輔相成的。

七、原則性與辯證性的統一

習近平法治思想在政治方向與政治立場上體現出堅定的原則性，在思想方法上又具備極強的辯證性，體現了政治擔當與辯證思維的結合。

(一)原則性

《辭海》將“原則”解釋為觀察問題、處理問題的準則[57]。原則性，或者說“講原則”，通常用來指對必須遵循的原則(或標準、規則)的認同與堅持，它是與靈活性相對的，意味著只能遵循，不能靈活處理，不能隨意變通。我們有時將“講原則”與“講底線”在同義上使用，指代“對原則或底線不能改變、不能觸碰、不能突破”等含義。“講原則”不同于“底線思維”，底線思維通常指客觀地設定最低目標，立足最低點爭取最大期望值。

習近平法治思想的“原則性”體現為，全面推進依法治國必須堅持正確的政治方向，研究和解決法治問題絕不是無原則、無方向的隨意發揮[58]。習近平總書記強調，“在復雜環境中，保持理論上的清醒、增強政治上的定力是很要緊的。在道路、方向、立場等重大原則問題上，旗幟要鮮明，態度要明確，不能有絲毫含糊”[33](328,329)。習近平法治思想用“三個堅持”回答了全面依法治國的政治方向上三個大是大非的問題：(1)由誰領導——堅持黨對全面依法治國的領導；(2)為了誰和依靠誰——堅持以人民為中心，為了人民、依靠人民；(3)走什么路——堅持中國特色社會主義法治道路。前文已對“前兩個堅持”做分析闡述，此處不再展開。

中國特色社會主義法治道路，是我國社會主義法治建設堅守正確方向的根本保證。習近平總書記在中共十八屆四中全會上，向國內外公開宣示，將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，并在多個重大場合做了系統闡釋：一是中國特色社會主義法治道路，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路[13](93)。中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現[9](35)；堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，是一條貫穿全面依法治國各領域全過程的紅線，在堅持道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。二是從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路[30]。三是堅持統籌推進國內法治和涉外法治[23](5)。因此，即使我們對一般問題的看法會因所處環境、所持立場觀點方法的不同而有所不同，但是在大是大非面前，一定要堅守原則，不能突破底線。

(二)辯證性

辯證唯物主義是馬克思主義哲學的重要組成部分，是中國共產黨人的世界觀和方法論。唯物辯證法揭示了物質世界普遍聯系和永恒發展的特性，要求人們在認識世界和改造世界過程中，充分運用辯證方法觀察和處理問題，正確分析矛盾，在對立中把握統一，在統一中把握對立，善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，統籌把握、協調推進，實現最為有利的戰略部署。

習近平總書記反對形而上學的思想方法，強調要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。習近平法治思想中處處透著辯證法的智慧。習近平總書記強調，堅持唯物辯證法，一方面要加強調查研究，準確把握客觀實際，真正掌握規律；另一方面要堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關系[59]。

習近平法治思想對與法治相關的一些重大關系做了深刻闡明，體現出極強的辯證性，包括黨的領導與法治的關系、改革與法治的關系、依法治國和依規治黨的關系、黨的政策與國家法律的關系、法治與德治的關系、活力與秩序的關系等等。

比如，關于依法治國和依規治黨的關系。習近平總書記強調，“要發揮依法治國和依規治黨的互補性作用，確保黨既依據憲法法律治國理政，又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨”[18](231)。此外，“要正確處理黨的政策和國家法律的關系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據和執法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施。政法工作要自覺維護黨的政策和國家法律的權威性，確保黨的政策和國家法律得到統一正確實施，不能把兩者對立起來、割裂開來。如果兩者之間出現矛盾，就要努力做好統一正確實施工作”[12](43)。

再比如，關于法治與德治的關系。習近平總書記指出，“法律是成文的道德，道德是內心的法律。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[15]。“法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力”[60]。

八、建構性與積極性的統一

習近平法治思想秉持積極的法治觀，強調積極性、能動性，同時又具有建構性，是建構性與積極性的統一。

(一)建構性

西方傳統法治國家思想和理論傾向認為，法治思想應當是自然形成的，法治國家建設也是一個自然的過程，不太主張人為地去推動建構。“從已經實現現代化國家的發展歷程來看，像英國、美國、法國等西方國家，呈現出來的主要是自下而上社會演進模式，即適應市場經濟和現代化發展需要，經過一二百年乃至二三百年內生演化，逐步實現法治化，政府對法治的推動作用相對較小。像新加坡、韓國、日本等，呈現出來的主要是政府自上而下在幾十年時間快速推動法治化，政府對法治的推動作用很大。就我國而言，我們要在短短幾十年時間內在十三億多人口的大國實現社會主義現代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化”[36](135-136)。習近平總書記是從我國國情和實際出發作出的科學論斷。習近平總書記指出，“我們有我們的歷史文化，有我們的機制體制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性”[61](176)，因而，不能照搬別國模式和做法，而是要發揮我們自身長期積累的經驗和優勢，尋求中國特色法治之路。

習近平法治思想在遵循法治化的一般演進規律之上，十分強調建構性，注重頂層設計，強調政府對法治的推動作用，強調充分發揮人的主觀能動作用，主張采用“建設”“發展”“推動”“規劃”等積極方式來促進法治中國早日建成。比如，在指導推進全面依法治國的實踐中，既設定了總目標、總抓手，又設計了時間表、路線圖，表現出很強的建構性。建構模式有自身優勢，比如目的性更明確，能夠舉眾人之力，形成大智慧，提前做好更科學質優的行動方案，減少法治建設的試錯成本。此外，經過廣泛的民主參與形成的方案，也更容易得到民眾的認同，從而提升執行力，取得法治建設實效。

(二)積極性

西方法治思想中，控權往往占主導地位，尤其是英美法系國家，在法治理論中，強調控制公權力的特色是十分明顯的，屬于消極的法治觀。習近平總書記強調要控制公權力，同時更強調發揮權力的積極作用。從習近平總書記的一系列重要講話中，可以清楚地感受到他的積極法治觀。比如，習近平總書記在講法治政府建設的標準時指出：“各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。”[62]這里體現了很強的積極性，我們分三個層次看：一是法治政府建設的首要標準不是控制權力，而是依法全面履責。比如，在疫情防控期間，習近平總書記指示，全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障，“各有關部門要明確責任分工，積極主動履職，抓好任務落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全”[43](271)。這里明確提出了要積極主動履職。二是強調法定職責必須為，同樣要求要積極行使權力來履行職責。三是堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，這從反面也說明了要求政府機關積極履責。再比如，基于以控權為目的的西方法治思想認為，政府的作用越小越好，特別是自由主義理論認為，政府干預得越少越好。而習近平總書記特別強調“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”[63]。“使市場在資源配置中起決定性作用，不是說政府就無所作為，而是必須有所為、有所不為。發揮黨和政府積極作用，管好那些市場管不了或管不好的事情”[64]。

由上可見，習近平法治思想是把政府積極履責、積極為人民謀福利謀幸福放在首要位置的，這也是符合我國民主政治的基本邏輯的。我國實行人民代表大會制度，國家的一切權力屬于人民。人民把自己的一部分權利讓渡給政府，政府應當承擔更多的公共義務。在復雜的現代社會，政府已不再是“消極的守夜人”，會面臨更多前所未有的危機與困境，需要承擔對生存照顧、環境保護、安全保障、秩序維護等積極責任。因此，法治的首要任務不是為了控制政府的權力，而是使政府依法全面積極履職，為人民服務，這才是人民轉讓一部分個人權利和自由的初衷。當然，如果政府不積極履責或者濫用權力，以權謀私、借權尋租，那就要對權力進行控制，這是法治第二位的功能(盡管也是不可忽視的重要功能)。還需明確，控制國家權力的目的是使它更好地運作，而不能只是為了控制而控制，這樣將會使權力失去其存在的基本價值，喪失其應有功能。

總之，習近平總書記的法治觀是積極的、發展的法治觀，不是消極的、被動的法治觀。積極法治觀也符合了我國當前所處的歷史地位和歷史方位。在國際社會競爭日趨激烈的情況下，尤其是在一些國家對我國頻頻施壓的背景下，如果不采用一種積極的法治、能動的法治，而是采用傳統的消極法治的話，必將制約或貽誤社會主義現代化建設和中華民族的偉大復興的進程，這與我國國情是不相符的，也與人民的根本利益是相背離的。

結語

“全面推進依法治國，法治理論是重要引領。沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐”[61](175)。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，蘊含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，既是世界觀、歷史觀，也是認識論、方法論。我們要吃透基本精神、掌握核心要義、把握基本特征，在學懂弄通悟透做實上下功夫。總之，習近平法治思想高屋建瓴、視野宏闊、內涵豐富、論述深刻，為新時代全面依法治國舉起了旗幟、指明了方向、謀劃了路徑、凝聚了力量，必將引領黨和國家的恢宏事業從勝利走向新的勝利。

注釋：

①其內涵是，堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。見《習近平談治國理政(第三卷)》，外文出版社2020年版，第224頁。

②習近平同志對法治問題的集中論述，主要體現在中共十八屆四中全會，中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議，中央全面依法治國工作會議等會議上的講話。本段列舉除選用了上述會議的講話內容之外，還選取了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中的部分相關內容。

③詳見《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。