數字經濟對就業的影響探析

胡放之 肖婉琴 盧雨萌 崔勝飛

(湖北工業大學 經濟與管理學院,湖北 武漢 430068)

0 引言

近年來，數字經濟廣泛融入各行各業，加速了實體經濟的數字化轉型，使新產業、新業態、新模式蓬勃發展，如電子商務、移動出行、共享經濟、零工經濟等，促使勞動者的就業模式、就業結構發生了巨大變化，深刻影響著中國的就業格局和勞動力供求。但是，數字經濟不斷擴大就業、持續創造新興就業崗位的同時，也使一些低技術含量、重復性的工作面臨被替代的風險，使得就業結構性矛盾更加突出，也使得勞動者勞動保障不足問題更為凸顯。如何在大力發展數字經濟的同時解決好就業問題，成為亟待解決的問題。

關于數字經濟對就業的影響，學者們進行了深入研究。首先，以數字經濟對就業的促進效應為視角，倪建春[1]認為，數字經濟發展，尤其是電子商務和共享經濟的興起，使以互聯網平臺為基礎的網店、網約車、外賣、民宿等新業態蓬勃發展，成為吸納就業的一個重要增長極。張車偉[2]認為，數字經濟能夠直接創造新的崗位需求，提供更多的收入機會，且數字技術能加速傳統產業數字化轉型，產生了大量新職業需求。由于新技術的創新應用提高了勞動生產率，生產規模得以擴大，市場需求進一步提升，從而創造出更多的就業崗位。王文[3]認為，數字經濟的發展為勞動創業創造巨大財富，拓寬產業經濟發展空間；提升勞動就業吸納能力，緩解了經濟下行壓力；提升勞動就業時間和空間的靈活性，降低工作搜尋成本，為就業提供了良好的就業環境。同時，以數字經濟對就業的替代效應為視角，黃浩[4]認為，數字經濟對就業的影響除了產生促進效應，還可產生替代效應，數字經濟通過促進效應和替代效應對勞動力市場需求結構進行調整。孟祺[5]認為，數字經濟對就業產生的影響比較復雜，就替代作用而言，新技術革命往往都是偏向于技術性進步，因此就會相應減少對勞動力的需求。但因為偏向于技術，因此在勞動力結構上，會促進技術性勞動力需求的增加。閻世平[6]認為，數字經濟帶來的技術進步，很可能會出現大量的就業崗位在短時間內被替代、破壞和擠出，引發部分勞動者失業。王磊[7]認為，現有人才素質無法滿足對人工智能復合型人才的要求。就業市場存在兩極分化趨勢，居于中間層崗位的勞動群體將面臨下滑到低端崗位就業或者失業，并將進一步擴大勞動者之間的收入差距，具有高技能和低技能員工的收入結構呈現極化現象。以數字經濟對勞動者就業質量為視角，邱玥、何勤等[8]發現，數字經濟使得工作環境得以改善、工作安全更加有保障，勞動者滿意度和幸福感將增強。馮帥章[9]認為，現有勞動關系體制無法保障新就業形態從業者的基本權益，新就業形態從業者的社會保障存在明顯障礙。

綜上，數字經濟對就業的影響既有促進作用，也存在消極影響。本文認為，克服數字經濟給就業帶來的消極影響，一方面大力發展新就業形態，構建良好的就業創業營商環境，激發創新創業活力，以促進就業；另一方面改革數字人才教育培養體系，加強數字人才儲備，同時加強對新就業形態從業者勞動保護，以實現更充分更高質量就業。

1 數字經濟對就業的積極影響

隨著數字經濟，尤其是5G、大數據、人工智能、移動互聯網等數字技術的快速發展，各種新產業、新業態、新模式層出不窮。以電商為例，資料顯示，2018年我國電子商務交易額為31.63萬億元，網絡零售額超9萬億元。2020年全國電商交易額達到37.21萬億元。作為數字經濟的一個重要窗口，電子商務規模的持續擴大和交易額的不斷增加，不僅意味電子商務的引領作用日益凸顯，而且說明了數字經濟正成為吸納就業的生力軍。

1.1 就業規模擴大

隨著數字經濟以及所催生的新業態快速發展,使得線下業務加速向平臺轉移，如網上開店、直播帶貨、在線教育、線上問診、遠程辦公、生鮮電商等，為解決就業問題提供了新渠道。一方面，新業態、新模式帶動市場需求劇增，為社會提供了大量新就業崗位及就業創業機會。由于平臺就業既需要學歷較高的技術人員，也存在大量對工作經驗和學歷要求較為寬松的崗位，這就為勞動力市場供需雙方的選擇時留有更大空間。對于就業者來說，入職和轉行的門檻大大降低，就業空間更大。例如網約車司機、外賣騎手、電商主播等新工種成為越來越多年輕人的就業選擇。另一方面，數字經濟不斷發展帶來的新的分工，催生許多新職業，如互聯網營銷師、網約配送員、物聯網安裝調試員、數字化運營師、電子競技員等，進一步擴大了新的就業生態圈。多元化的數字經濟就業生態體系的形成，對整個社會就業生態將產生巨大的影響。

1.2 創業活力增強

數字技術和數字經濟的發展開拓出巨大的創業空間，吸引了大批勞動者自主創業，極大地激發了大眾的創業熱情。“互聯網+”推動下，一方面，創業門檻不斷降低，勞動者不再局限于傳統企業的組織模式，更具活力和個性化的創業模式不斷提升。調查發現，許多年輕人通過眾創空間以及創新工場等新型創業孵化器服務企業進行創業，創業領域大多集中在軟件和信息服務業及電子商務領域。這不僅反映“互聯網+”電商是當前青年創業與就業的熱點領域，也反映了新業態領域的就業。一方面，許多人依靠互聯網，在零散或空余的時間，分享個人的知識、經驗、智慧、技能并獲取勞動報酬；另一方面，無論是體力勞動者還是腦力勞動者，都能通過共享經濟找到自己的“用武之地”。數字經濟的快速發展不僅為創業就業提供了大量的機會，人才的創新創業能力得到提升也讓個人興趣與技能可與市場需求產生更佳的匹配，讓更多從業者的個人喜好、特長、資源能夠實現更高價值。

1.3 就業結構優化

資料顯示，2018年我國數字經濟增加值規模達到31.3萬億元，占GDP比重達到34.8%。同年我國數字經濟領域就業崗位為1.91億人，占當年總就業人數的比重達到24.6%，其中，第三產業已成為吸納就業的主體[10]。隨著“互聯網+服務業”的持續滲透，推動了生活性服務業高端化發展，從網上購物到網上訂餐、網上約車、預訂旅游等服務種類不斷豐富，極大地釋放了消費者的消費潛力，加速了消費增長。數字經濟不斷發展在產業結構調整升級的同時，也對就業結構的優化升級產生了深刻影響。數字經濟在引領消費不斷升級過程中，圍繞著消費，快速高效調配各種要素，服務需求大量增加拉動了就業需求的不斷上升，推動就業結構轉型升級。

1.4 就業質量改善

數字經濟賦能使勞動者技能不斷被激發，就業質量明顯改善。一方面，新就業形態模式提升了勞動者的工作效率，從業者工作時間靈活，降低了工作成本；保障了勞動者的薪資及時支付，減少工資拖欠問題、補充家庭收入等需求。另一方面，數字經濟發展為各類勞動者提供了大量就業機會，進一步凸顯了就業的便利性、公平性和普惠性。特別是為弱勢群體提供了更多的工作機會。例如，一些女性就業難是社會廣泛關注的問題。女性勞動參與率與工資水平均低于男性，女性在就業和晉升過程往往受到一些限制。而互聯網不僅可以擴寬她們獲得就業信息的渠道，同時還降低了女性創業門檻，改變了傳統的創業就業模式。

2 數字經濟促進就業分析

數字經濟快速發展，在深刻地改變人們的生產和生活方式的同時，也對勞動就業和人才結構帶來了改革。

(1)大量低技能勞動力和失業群體的知識結構有待提升。隨著數字技術發展，對就業結構性的要求越來越高。數字技術對越來越多的低技能工作的替代性增強，數字經濟紅利明顯偏向受教育程度更高的人群。資料顯示，部分容易遭受失業或已經遭受失業的“弱勢群體”有以下特點：①受教育程度不高，多是本科及以下學歷；②普遍缺乏數字化職業技能提升培訓；③40歲以下年輕人，特別是新生代農民工、下崗工人、畢業大學生等重點人群居多。這種現狀一方面反映了當前人才培養與數字經濟人才需求脫節現象較為嚴重。同時反映了雖然數字經濟帶來了就業總量的增加一定程度上對沖了部分失業者，但在數字技術興起、結構不斷調整的背景下，如何避免技術性失業和結構性失業亦是重大挑戰。特別是當低技能、低收入群體經歷失業后，如果不能及時更新知識結構，將會導致“數字鴻溝”進一步擴大。

(2)數字人才的供給與數字經濟發展要求不相適應問題明顯。隨著實體經濟數字化轉型的不斷推進，新產業、新職業的出現對人才需求提出了更高要求，而目前數字人才的供給已經不能滿足各行各業的需求，這使得我國數字人才與數字經濟發展新形勢不匹配的問題十分突出。一方面，數字人才供給短缺已嚴重限制了產業數字化的發展。據悉，2015-2019年，大數據和人工智能領域的人才需求數量上漲了11倍，2018年數字經濟領域就業崗位達到1.91億個，占全年總就業人數的24.6%，而人工智能領域，人才缺口超過500萬人；另一方面，數字人才培養模式與市場需求差距巨大。從高校數字人才培養情況看，高校在設立與數字技術相關的專業時仍然沿襲傳統，加上師資力量不足、原有課程老化、專業設置較單一，使得數字人才能力培養與市場需求不匹配問題較為突出。而作為人才使用單位的企業也并不關心人才培養，這也使復合型人才在職場中難以脫穎而出。

(3)傳統和新興產業就業崗位加速分化、勞動者收入高低分化進一步凸顯。數字經濟的發展導致崗位分化主要表現為就業替代效應，由于數字經濟發展使得傳統低端市場出現勞動供過于求，而在新型高端市場呈現供不應求，這在一定程度上使中低學歷勞動力的議價能力弱化，并使居于中低端崗位的勞動者面臨下滑到更低端崗位就業甚至失業的風險，數字經濟帶來的就業結構變化會導致重點人群就業極端化問題凸顯，以致具有高技能和低技能員工的收入結構呈現極化現象，勞動者之間的收入差距不斷擴大。同時資本技術構成和有機構成的變化將使更多的資本逐漸向企業集中，以致資本要素逐步替代勞動要素，從而導致勞動要素報酬比重降低，資本與勞動之間的財富分配比例將發生改變。

(4)建立在勞動關系上的社保體系建設不適應新就業形態的要求。目前，數字經濟在為求職者和在職者提供大量新崗位和新職業的同時，也一定程度上減緩了就業壓力、提高就業質量。但是，就業靈活性過大、安全性不足已成為新就業形態從業者面臨的最大的問題。調查顯示，新就業形態中的大多數從業人員都是以非正規的方式就業，與企業平臺簽訂勞動合同的從業人員不到半數。由于從業者與平臺企業之間多是勞務合作關系或自我雇傭形式，不符合現行參保要求也就未繳納“五險一金”，也就無法擁有法定勞動關系下的其它權益，如休假休息、勞動安全、衛生保障等。另外，一些從業人員工作時間較長，通常每天工作超過8小時；一些從業人員每月或沒有休息，或只休1～2天、或休3～4天，超強度、超時勞動始終處在較高水平；這使得從業人員特別是網約工服務過程中存在一定職業風險或意外傷害風險。顯然，由于制度性障礙的存在無法享受社會保障權益，已成為新就業形態從業者面臨的最大的問題。

3 建議

數字經濟已成為經濟增長的重要推動力。發展數字經濟、不斷擴大就業，建議如下：

(1)大力發展新就業形態。為落實就業優先政策，鼓勵支持新產業、新業態、新模式發展，一是要加快5G、工業互聯網等新型基建設施建設，為新產業、新業態、新模式增強就業吸納能力提供重要支撐。首先，加強網絡通信、交通通訊、物流服務等基礎設施建設，打造數字經濟發展平臺，培育更多新就業形態，吸納更多就業；其次，通過促進傳統產業數字化轉型，推進各類產業之間深度融合，帶動更多勞動者轉崗提質就業。二是優化營商環境從而激發各類就業主體的創業行為。持續深化“放管服”改革，簡政放權，降低準入門檻；公正監管，促進公平競爭；高效服務，營造便利環境。通過政策和資金的支持，加大稅收優惠力度，放大服務效應，激發大眾創業熱情及數字經濟創新創業活力，厚植就業增長。

(2)加大對數字技術人才的培養力度。當前，數字人才的缺口較大。為此，要加快人才培養體系。改革高校和高等職業院校課程體系和培養模式，在人才培養過程中和一些相關企業或機構合作，通過校企合作，不斷提高人才的綜合培養能力，以滿足數字經濟發展對人才的需求。同時，大力發展數字技能培訓體系。目前我國數字經濟發展不僅對高端人才提出了需求，對中低端技術型數字人才也提出了很大的需求。但是僅憑高校和職業院校的人才培養并不能滿足市場需求。對此，應加大對數字技能培訓力度，營造終身學習的氛圍，同時，完善人才發展政策，營造更好的人才發展環境，提高勞動者的學習積極性；完善人才激勵機制，提高對數字人才的吸引力和競爭力，提高低技能勞動者適應數字經濟發展的要求與能力。

(3)完善法律體系與社保體系。近年來數字經濟的高速發展創造了許多前所未有的新型勞動關系，其中有許多是與傳統意義上的勞動關系性質不同的，例如靈活就業者與平臺企業。而現行的法律體系并未能給予這些新型勞動關系中的就業者予以保障，導致這些新就業形態從業者在法律體系中處在尷尬地位，以致大量新就業形態從者維權難。同時，現行社保體系參保標準，繳費政策，服務流程都存在著許多問題，導致許多新就業形態從業者無法得到社會保障。因此，一方面，相關部門要對數字經濟下新型勞動關系進行審慎包容有效管理，把新就業形態從業者最大限度地納入法律保護范圍；另一方面制定更加有效的社會保障政策，研究和實施適合新就業形態從者的社會保障形式，降低參保門檻，簡化、優化服務流程，讓新就業形態從者也能享受社保福利，使就業者更有能力面對由于就業形勢變動造成的一系列問題。

(4)大力發展數字經濟平臺建設。一方面，加強數字經濟就業平臺建設，推動就業創業服務數字化轉型。鼓勵平臺企業吸納靈活就業，鼓勵傳統企業線上線下融合發展，建設跨界交叉領域的創新服務平臺，提升數字化服務水平；另一方面，鼓勵平臺企業承擔起相應責任。按照有關法律法規，根據勞動者專兼職狀況、對保障方式的選擇意愿等，與勞動者簽訂勞動合同或者其他協議，明確雙方的權利和義務，加大對新就業形態從業者勞動保護。同時要加大對平臺企業的監管，規范平臺企業的發展，以加強對勞動者的保護。