福州市科技成果轉化對策研究

鄭彩霞

(福州市科學技術情報研究所，福建 福州 350007)

1 福州市技術交易情況

1.1 技術合同登記量質齊升

全市技術合同登記數和成交總額均快速增長，科技成果供給能效提高顯著。全年共簽訂各類技術合同4449項(含平潭)，合同成交額59.36億元，排名全省第二，技術交易額54.90億元，較去年分別同比增長26.11%、18.5%和14.5%，平均單項技術合同成交額達133.43萬元。其中，成交額在1000萬元及以上的技術合同數量有小幅下降，但合同價值增長明顯，同比增長65.37%；涉及各類知識產權的技術交易合同成交價值大幅增長，同期增幅達43.68%；50%以上的合同為技術轉讓合同，成交額超過32億元，高居首位。

1.2 技術合同交易以企業為主體

企業活躍在技術交易市場上，輸出了超過1600項技術，成交額占全市成交總額的比重超過90%，高校輸出了750項技術，成交額占全市成交總額的比重為4.67%，科研院所輸出了超過1800項，占合同總量的42.59%，但成交額僅占全市總額比重約為3%。在吸納上，買方和賣方構成的主體均為企業法人，分別超過9成和8成，遙遙領先事業法人、自然人等。

1.3 區域技術交易活力繼續保持

在技術輸出上，全市共輸出技術4363項，成交額為47.52億元，其中，馬尾區是全市技術交易的核心區域，技術合同成交額穩居全市第一，為16.80億元，鼓樓區次之。在技術吸納上，全市技術合同吸納數為3909項(含平潭)，成交額231.21億元，其中，成交額排名第一的是晉安區，成交額為87.45億元。從省內看，吸納福州市本地1724項，成交額30.34億元，同比增長22.34%，吸納廈門市333項，成交額5.28億元，同比增長87.92%；從省際上看，吸納北京市60.01億元，較去年下降了18.65%，吸納天津45.66億元，較去年增長迅猛；從國際上看，技術合同進口實現量價雙升，共73項合同，成交額達11.64億元，約是上一年度的6.5倍，同比上升了551.05%，主要分布在福清市、閩侯縣兩地。

1.4 合同技術領域和經濟目標更契合發展需求

福州市縱深推進產業轉型升級的戰略部署，圍繞民生發展需求以及城市發展需求，使得技術市場交易保持高漲勢頭。在登記上，電子信息、航空航天、先進制造、新能源、新材料、生物、醫藥和醫療器械等高技術領域的技術合同成交數占全市技術合同數的52.03%，成交額占全市技術合同成交額的85.11%。其中，電子技術引領高技術產業發展壯大，技術合同成交額占高技術產業成交額近80.13%。在吸納上，77%以上的合同集中在現代交通、電子信息和環境保護與資源綜合利用領域，其中現代交通領域成交額同比增長539.31%，躍居第一位。在社會經濟目標上，共90%以上的技術合同圍繞其他民用目標、社會發展和社會服務、工商業發展和衛生事業發展四大領域，其中，其他民用目標領域的成交額占全市技術合同成交額總量最大，為51.26%，比上一年上漲了75.89%。

1.5 高新技術企業技術交易活躍

全年高新技術企業在技術合同登記和吸納端取得新突破。累計556家高企進行技術合同登記，量級較去年翻了兩番多，共登記技術合同912項，約是去年的一倍，成交額突破32億元，分別占全市同指標的20.50%和55.01%，同比增3.52%、5.17%。全年有16%以上高新技術企業(338家)發生技術吸納(16.47%)，同比增長54.34%，共吸納837項技術，成交額為40.18億元，分別占全市技術吸納同指標的的21.41%和17.38%。此外，有一半以上合同登記聚焦在高技術服務行業，其中4成以上聚焦在電子信息行業。而合同吸納則以電力、熱力、燃氣及水的生產和供應行業為主，達成項目總量58項，成交額共28.12億元，占高企技術吸納總額的69.99%。

1.6 技術交易對地區整體經濟貢獻持續向好

2020年技術合同成交額占全市地區生產總值的比重(0.59%)穩中有升，高出“十三五”五年平均水平(0.43%)0.16個百分點，較2019年增長0.06個百分點，技術交易對地區整體經濟發展的貢獻繼續保持良好態勢；全市技術合同成交額占全市R&D(錯年值)經費支出的比重增長快速，從2016年的10.37%迅速擴增至2019年的24.81%，同比增長了26.19%。

1.7 技術轉移轉化體系初步形成

2020年全市技術轉化體系初步成形，基本面向好。第一，共建立了4個專業化的技術合同認定登記機構，其中福建省高新技術創業服務中心登記技術合同1081項，成交額28.65億元，位居第一，福州技術市場登記2167項技術合同，成交金額為18.57億元，位居第二。第二，有1個國家級技術轉移中心(國家技術轉移海峽中心)，36家省級技術轉移機構(不包括國家技術轉移示范機構)，占全省(69家)的52.17%；國家級科技企業孵化器6家，省級科技企業孵化器17家；眾創空間共100家，其中國家級12家，省級58家，成果轉移轉化載體支撐能力不斷增強。第三，大力推進“福州市技術轉移公共服務平臺”建設，形成了“福州市科技成果轉化公共服務平臺APP”線上和線下互動式的“一網一廳”技術轉移新型服務模式，覆蓋了技術需求、技術供給、項目發布、建立科技成果庫和科技成果、技術項目對接、成果評價評估、產學研合作等功能。

2 存在的問題

2.1 技術市場體系不夠完善

科技服務中介機構質量良莠不齊且活躍度低。全市科技中介服務機構總體上規模普遍較小、功能單一，行業標準和服務不規范、綜合服務能力不足，在區域間技術交易中所發揮的作用有限，無法實現科技資源在全市甚至在全國范圍內的有效配置。此外，科技成果轉移轉化人才匱乏，科技中介機構需要的是具備綜合能力與高素質的復合型人才，技術經紀人才短缺，不能完全滿足技術市場發展需求。

2.2 高校科技成果轉化動力不足

在內在動力上，高校缺少完善的科技成果轉移轉化相關激勵政策和考核機制，對成果轉移轉化積極性不高[1]。在外在動力上，由于多數科技成果的轉移轉化在啟動初期等過程中需要大量資金投入，而高校在初期資本支持相對乏力，進而導致成果轉移轉化率不高。

2.3 科技成果轉移轉化機制有待完善

企業和高校、科研院所在技術研發和科技成果轉移轉化供需匹配存有偏差。高校和科研院所的研發支持投入以政府為主而非企業，研究更多偏向于論文發表與專利申請，主動鏈接并匹配企業技術需求動力不足。針對當下企業技術需求的研發和成果產業化體量小。科技成果評價方法尚未規范化。第三方評價機構的資質標準尚無定論，社會主體作為獨立第三方承擔科技成果評價工作明確標準缺失。

3 對策

3.1 完善全市技術市場服務體系

一是建立科技中介服務聯盟/協會。鼓勵和支持業內標桿企業和知名高校牽頭自建或共建科技中介服務聯盟，鼓勵聯盟制定科技中介行業準入、服務和規范標準，建立公開、透明的服務質量和價格體系。進一步完善科技中介資質認證制，建立健全的行業內信用等級評價體系，設置科技中介機構評級標準，扶持資質好、信用佳、評分高的科技中介服務機構。

二是強化科技中介服務機構信息管理。自上而下探索建立科技中介服務機構征信架構，收集科技中介服務機構的信用信息，實行集中建庫，動態統一管理。探索建立政府與行業管理的信息交換、共享與公開機制，將政府公共管理平臺相關信息與其他部門、聯盟或行業協會等單位交換共享，通過新媒體和互聯網等方式將科技中介服務機構的信用信息、服務規范、質量標準、價格體系等向社會公開。

三是完善福州市科技成果轉化公共服務平臺。借鑒瀟湘科技要素大市場的成功經驗，大力推進“一網一廳”建設，建設好技術交易綜合服務大廳、福州市網上科技大市場，健全網上技術市場的交易機制，打造線上、線下相結合的“一網一廳”技術轉移服務模式，形成網上網下相結合的技術市場服務體系。開發和完善福州市科技成果轉化公共服務APP，搭建成果供需兩側交流平臺，免費實時進行科技成果信息發布，科技成果內容、動態、新聞，以及技術轉移和創業孵化等相關服務，降低技術市場的信息不對稱。探索建立成果轉讓公開市場，為科技成果轉化、評價鑒定等提供一站式綜合性服務，并對線上、線下成果轉化平臺的運營機構根據促成技術交易量增量給予一定的經費支持[2]。

3.2 建立有效可實施的獎勵機制

一是進一步完善技術合同交易分類補助。對于購買在榕高校院所的技術轉讓合同和非在榕高校院所的技術轉讓合同按其技術交易額設置不同比例的獎勵補助。開設科技成果購買綠色通道，對特別重大的科技成果購買合同，由購買方提出書面申請，再經由市政府采取“一事一議”方式給予支持。

二是鼓勵科技成果交易轉化。進一步完善技術轉移轉化服務機構的補助細則，鼓勵支持高等院校、科研機構在福州設立常駐型實體化運作的技術轉移機構，發揮轉移轉化機構的市場推動力量，提高科技成果在本地的轉化效能。強化在榕高校院所科技成果轉化資金激勵，根據研發投入規模和增速給予獎勵，由高校院所科技成果轉化管理部門統籌用于支持在榕的成果轉化項目和團隊。探索制定科研服務人員獎勵措施，提高全市企業、科研院所等在內的科研人員及科研服務人員推動成果轉化的積極性。

三是探索設立福州市科技成果轉化基金。依托福州市大型國有企業創設成果轉化基金，采用專業化機構運作，發揮社會第三方力量，支持高校院所科技成果在榕以及閩東北協同發展區的落地轉化。

3.3 健全科技成果評價機制

一是加大對科技成果評價服務機構的扶持力度。引進和培育一批專業機構開展有償的科技成果評價服務，并對在福州市開展科技成果評價服務的機構給予資金支撐。

二是完善以轉化應用為導向的科技成果評價機制。建立健全科技成果評估機構評價體系和工作事后追溯機制，面向社會公開招選組建成立一支專業化的科技成果評估專家小組，以“評價數量向評價質量和貢獻轉變”為導向，根據評估機構所評成果的總數量、總價值、轉化率等關鍵性維度分別賦權進行績效評價，推動科技成果評估機構評價效能提升。

三是探索健全科技成果轉化的績效評價體系。探索在高校科研院所、國有企業創新能力評價中植入科技成果轉化作為績效路徑，圍繞科技人員對科技成果的貢獻度，出臺職務科技成果評估政策細則或指導意見[3]。

四是探索建立多元化的科技成果評價組織體系。政府端開展科技成果評價機構資質的認定、考核、監督管理和登記備案，建立評價咨詢專家庫，實行滾動式管理。依托正在大力建設并不斷完善的福州市科技成果轉化公共服務平臺，加強科技成果服務功能板塊，把科技成果評價與市場緊密結合，逐步促進科技成果組織鑒定方式由政府主導轉變為自主選擇評價機構的市場主導和行業引導的評價方式。

3.4 引培科技成果轉移轉化人才

一是培養在榕技術經紀人。支持高校院所設立技術經紀崗位，鼓勵在榕技術經紀人全程參與到科技成果的信息披露、價值評估、專利申請與維護、技術推廣、對接談判等轉移轉化全過程，推廣科技成果轉化相關利益捆綁機制，推進科技成果完成人與成果轉化人、技術經紀人的科技成果共享，為企業和高校科研院所提供科技經紀、成果轉化服務。支持有條件的技術經紀人以股份制或合伙形式，成立技術經紀公司或技術經紀人事務所。

二是加大科技成果轉移轉化人才培訓力度。開展科技成果轉移轉化專業精準技術培訓和輔導，每年根據市場需求舉辦線上線下諸如研修班等輔導、培訓活動，提高從業人員綜合素質。加快對科技中介服務機構現有人員的崗位培訓和實踐鍛煉，鼓勵在職人員赴北上廣深深造學習。對在福州市科技成果轉化公共服務平臺實現科技成果轉移轉化，可就其產生的技術經紀人資格培訓費用給予相應的補助，降低技術經紀人的培訓成本，激勵技術經紀人向專業化、精細化、高品質發展。探索建設一批科技成果轉移轉化人才培養基地，成為專業的科技成果轉移轉化“孵化池”，專攻轉移轉化人才專業化課程體系建設和實訓資源開發等“造血式”培訓培養，為福州市科技成果轉移轉化定期源源不斷地輸送高質量的轉移轉化人才。

三是引進高素質、復合型的科技成果轉移轉化人才。面向全國知名高校科研院所和知名企業，加強與國內一線知名城市的科技中介服務機構的交流與合作，引進一批科技成果轉移轉化領軍人才，并按創新創業人才引進培養計劃給予重點支持。鼓勵科技中介機構以全職、柔性等方式引進一批轉移轉化人才和服務團隊。

3.5 加強產學研創新融合

一是招引重大科研院所和知名校企在榕設立研發機構。重點支持世界一流大學、國家雙一流高校、985/211大學、中央管理企業、國內行業龍頭企業、世界500強企業、國家級科研機構、中國百強企業及院士、高層次人才團隊等在福州設立的研發總部和研發機構。加快天津大學—新加坡國立大學福州聯合學院建設，大力支持閩都創新實驗室、中科院海西創新研究院、柔性電子創新實驗室等創新平臺建設。

二是強化產學研用深度融合。鼓勵在榕高校院所加大研發投入，鼓勵其科技成果的所有者自創公司，促進技術的市場化。加強政府、企業和高校科研院所的深度合作，加大對前沿高技術領域、應用基礎研究和試驗開發等投入，共同建立技術成果轉化平臺或載體，形成以企業為主體、市場為導向、“產學研用”深度融合的技術創新體系。推動全社會重大科技基礎設施和資源的共享，高校的實驗室、科研基地、設備和數據文獻等面向企業開放，提高資源利用率[4]。

三是探索建立產學研協調機制。組建并試點“市政府+高校院所+市直相關部門主要領導”多元化主體的產學研協調聯絡小組，強化部門協同和統籌協調能力，多形式多層次定期定點召開協商會，研究福州市產學研全方面工作，協調解決產學研各類問題。

四是探索高校科研人員考核新機制。探索高校科研激勵機制，適當降低科研論文在高校科研人員考核體系中的權重，遴選在榕高校排頭兵試點，以轉變“以科研論文”為主的考核機制，提高高校人員科技研發和成果轉移轉化的積極性。

五是探索建立重大科研專項“揭榜掛帥”機制。立足科技創新和產業發展實際，針對制約福州市經濟社會發展重點產業的共性技術和關鍵核心技術，組織產學研用協同攻關，建立“揭榜掛帥”項目庫，面向全省乃至全國實施“揭榜掛帥”，每年給予一定的項目和資金支持，推進高校科研院所的成果就地轉化應用。