知識產權教育發展探析

汪張林

(安徽工程大學 經濟與管理學院，安徽 蕪湖 241000)

1 我國知識產權教育

隨著創新驅動發展戰略的大力實施，知識產權人才需求量會越來越大。創新驅動本質上是人才驅動，而人才自然包括知識產權人才。知識產權人才離不開知識產權教育。我國知識產權教育取得一定成績的同時，還存在著不足和短板。從宏觀上看，主要存在以下兩個方面問題：

(1)知識產權人才培養力度有待進一步加強。我國開展知識產權教育不僅要提高全社會的知識產權意識，更重要的是要培養創新驅動發展需要的知識產權人才。為了快速、高質量地培養創新驅動發展急需的知識產權人才，我國政府充分發揮政府“有形之手”的作用推動知識產權教育的開展，如我國是國際社會少有的正式制定并頒布實施知識產權戰略的發展中國家。為提升我國知識產權創造、運用、保護和管理能力，建設創新型國家，實現全面建成小康社會目標，國務院2008年頒發《國家知識產權戰略綱要》《國家知識產權戰略綱要》把加強知識產權人才隊伍建設作為專項任務之一；2015年國務院頒發《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，把加強知識產權專業人才隊伍建設作為知識產權強國建設的組織和政策保障措施之一；2016年國務院頒發《關于印發“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》把“加強知識產權人才培育體系建設”作為重大專項之一； 2017年國家知識產權局發《知識產權人才“十三五”規劃》提出“知識產權人才是發展知識產權事業和建設知識產權強國最基本、最核心、最關鍵的要素。”并提出具體的發展目標，如：知識產權專業人才數量50萬余人，其中包括知識產權行政管理和執法人才3萬余人；企業知識產權人才30萬余人；知識產權服務業人才15萬余人，其中包括執業專利代理人2.5萬人；高等學校、科研機構等單位知識產權人才3萬余人。全國知識產權從業人員總數超過100萬人。高校是培養知識產權人才的主陣地，但高校知識產權專業數量偏少，每年培養的知識產權人才總數不多，截至2019年底，我國知識產權專業人數才達到16萬人，知識產權從業人數才超過50萬[1]，離我國政府設定“十三五”期間實現知識產權專業人才數量50萬余人、知識產權從業人員超過100萬人的目標相差甚遠。

(2)知識產權人才培養定位不夠精準，尚未形成有中國特色的知識產權培養模式。盡管我國知識產權專業數量不多，培養知識產權人才數量有限，但培養層次涵括了專科、本科、碩士和博士；培養的學科有的是法學學科下培養，如知識產權法、知識產權專業；有的是在管理學、經濟學等學科下培養，如知識產權管理本科專業或知識產權管理碩士；培養的年限有的是2年如“3+2”模式，有的是3年如“4+3”模式，甚至是有的培養年限更短。知識產權人才培養的“百花齊放”固然有利于人才培養模式的探索，有利于培養符合市場多層次需求的知識產權人才，但在一定程度上浪費了有限的知識產權人才培養資源。此外，知識產權人才“才出多門”也不利于社會對知識產權人才的識別和使用。

2 國外知識產權教育的主要做法

2.1 美國知識產權教育

美國知識產權教育不僅開展早，而且富有特色，歸納起來有以下幾個做法：

(1)知識產權教育定位于非法律本科教育后的法學教育[2]。美國高校知識產權教育主要由法學院承擔，因為知識產權教育的課程主要是關于知識產權法律方面的，知識產權人才培養理念和教學手段、教學方法與其他法律專業沒有本質區別。由于高校知識產權教育定位于非法律本科教育的法學教育，學生在進入法學院學習知識產權專業前已系統掌握非法學的一個專業，因此，知識產權教育目標比較單一、比較統一。單一和統一化的知識產權教育目標有利于減少培養的成本、減輕學生學習的壓力，有利于社會對知識產權人才的識別與使用。同時，雖然知識產權教育階段比較單一，沒有特別明確復合型人才培養目標，但由于進入法學院學習知識產權前已系統掌握一個非法學專業，為復合型人才培養打下基礎。

(2)教學內容時代性強。從美國各大法學院開設的課程來看，知識產權教學內容包括法律必修課和知識產權選修課，法律必修課少而精，平均只有5～6門課程，而知識產權選修課量大面廣，其中包括美國各大法學院均開設的專利法、商標法、著作權法、娛樂法、國際知識產權法和根據科技經濟發展的需要、自己的辦學優勢開設的知識產權選修課，如電子商務、娛樂法、傳統知識保護、網絡法等。

(3)教學手段與方法靈活多樣。美國是個判例法的國家，法學教學很重視案例教學法，案例法教學通過對案例剖析，不僅提高學生學習的主動性和學習的興趣，而且通過真實案例的學習使學生對相關知識產權法律知識理解更為透徹和深刻，與此同時在對案例的分析中訓練學生分析問題和解決問題的能力。

當然，就像判例法靈活性有余但系統性、穩定性不足一樣，單一的案例教學法可能使學生對法律知識掌握得不夠條理和系統。因此，美國采取的是案例教學法為主，授課式教學為補充。課堂教學注重啟發式教學，積極采用各種教學手段，提高課堂教學效果。

(4)教學團隊結構合理。高水平的師資隊伍是知識產權教育的前提和保障。美國知識產權教學由專職教師、兼職教師和訪問教師組成的教學團隊承擔，其中兼職教師占有一定比例。專職教師、兼職教師授課上分工明確，專職教師主要承擔理論課程，從事實務工作的兼職教師主要承擔實務型課程，在美國有1/3課程由實務專家、律師等兼職教師完成[3]。此外，具體教學過程中注重專兼職教師的配合，一門課不一定是由一位教師講授。由于大部分知識產權課程理論與實務兼備，對于理論性較強的部分由擅長理論教學專任教師講授，而實務性較強的部分由擅長實務操作的專利代理人、律師等完成。這種發揮比較優勢的組合式教學提升課堂教學效果。

2.2 日本知識產權教育

日本2002年明確提出“知識產權立國”國策。作為知識產權戰略的重要基礎是知識產權人才培養，日本知識產權教育形成了自己的特色。

(1)日本政府高度重視并采取切實有效措施推進知識產權教育。由于國家知識產權戰略是政府制定的，并且知識產權人才又是知識產權戰略的重要基礎，知識產權人才主要通過知識產權教育培養。因此，強化知識產權教育就是實施知識產權戰略的重要組成部分。為此，日本建立嚴密的知識產權戰略(包括知識產權人才培養)的組織體系。為了強化知識產權實施的力度，成立了首相直接領導下的知識產權戰略會議，與此同時，成立了知識產權戰略本部和推進事務局，以具體落實落實戰略會議的決議。此外，日本要求地方和大學建立知識產權戰略本部，并以評價和激勵的方式推進戰略實施[4]。

(2)形成層級清晰、覆蓋面廣的知識產權教育體系。首先，注重知識產權教育要從孩子啟蒙教育，日本從小學就開始普及知識產權教育。其次，注重知識產權學校教育的同時重視知識產權全民教育。知識產權學校教育能夠提供社會需要的受過系統訓練、掌握知識產權基本知識和技能的人才，但學校培養的知識產權人才畢竟有限，利用社會資源培養知識產權人才可縮短培養的周期，使培養的人才適應性更強，況且知識產權全民教育即使不能培養出專業的知識產權人才，但可以提高全民知識產權素質，形成全社會尊重知識產權的氛圍。為此，日本政府出資聯合知識產權研究會、發明協會等社會組織，撰寫與編輯出版了許多針對不同人群的知識產權教材與教學輔導材料，有針對性地實施知識產權全民教育。

(3)知識產權人才培養目標明確、針對性強。日本政府通過認真分析認為，與美國相比，日本缺少的是高水平知識產權專家，為此，日本政府提出了如下知識產權人才培養目標：首先是培養知識產權專業人才，主要是精通知識產權的法律人才。日本政府認為，美國目前有100萬以上的律師，其中有3萬以上是專利律師，而日本知識產權人才(包括律師、專利律師、企業的知識產權人員等)目前只有6萬人，其中專利律師只有3千人。通過加大這方面人才培養的力度，使知識產權人才從目前的約6萬人增加到12萬人；其次是培養知識產權應用型人才，主要培養能夠熟練處理企業知識產權具體事務，熟悉知識產權商業運作，精通知識產權跨國經營，能夠實現知識產權商業價值的高端應用型人才。

3 完善我國知識產權教育的建議

(1)應盡快明確知識產權人才培養的目標和定位。知識產權人才有很多種，但知識產權人才是指“從事知識產權工作，具有一定的知識產權專業知識和實踐能力，能夠推動知識產權事業發展并對激勵創新、引領創新、保護創新和服務創新作出貢獻的人”[5]。因此，我國應主要培養應用型知識產權人才。由于知識產權是包含法學、經濟學、管理學、自然科學等交叉的學科，知識產權不僅是法律保護的權利，而且是為國家的戰略資源和核心競爭力，因此，知識產權人才的顯著特點不僅是應用型而且是復合型的。這種復合型人才的培養僅靠知識產權專科或本科專業不可能完成，筆者認為獨立的知識產權本專科專業應慎重設置，因為知識產權學科特點決定不適合通過本專科培養。現有的知識產權本科層次可以繼續保留，但可以采取“專升本”方式招生，即只接受非法律專業之外的專科畢業生本科深造，有些類似于美國將知識產權教育定位于非法學專業之后的法學教育。與此同時，應取消在經濟學、管理學等非法學學科下設置知識產權本科專業，但可以在經濟學、管理學等專業設置知識產權管理、知識產權經濟等專業方向，或不設置知識產權方向但設置知識產權管理、知識產權運營的選修課程。

(2)進一步整合社會資源，形成知識產權人才培養的合力。首先是加強政產學研等合作。知識產權人才是應用性、復合型人才，單靠學校培養難以實現，因為學校資源有限，而社會資源非常豐富。比如，知識產權教師應該是理論性和應用性兼備，既能講解高深的理論，也能實際操作，但學業有分工，除了少數教師能同時具備這兩方面能力外，大部分教師可能更多的是從事理論研究和講授的能力更強一些。因此，知識產權教師隊伍應有專職和兼職組成，兼職教師可以來自政府知識產權管理部門，可以來自知識產權公司、律師事務所、知識產權法院法庭等。其次，政府應進一步細化知識產權人才培養的政策措施和激勵政策。盡管從國家知識產權戰略綱要到知識產權“十三五”規劃都把知識產權人才培養作為重要內容納入其中，也對如何培養知識產權人才提出了一些培養措施，但總體來看比較宏觀，也沒有相應的激勵與約束措施跟進。真正培養出創新驅動發展需要的知識產權人才，政府的作用不可或缺。政府不僅在知識產權專業申報、學科建設等方面支持，而且應對參與人才培養的校外機構和人員出臺稅收減免等激勵政策。

(3)加強全民知識產權普及教育，開展大學生知識產權素質教育。我國相對于其他國家更要強調知識產權教育要從孩子培養，因為傳統文化中缺少知識產權文化，但我國《民法典》等法律和參加的有關國際公約已明確知識產權是“私權”。盡管我國用30多年就建立較為系統的知識產權制度，但全社會的知識產權意識并沒有同步提升。盡管從國家層面知識產權從法律保護的權利上升到國家的戰略，但全社會尊重知識、尊重創新、誠信守法的知識產權文化沒有完全形成，尚有一些民眾不了解知識產權，高校里有些教師和學生也不一定完全了解和重視知識產權。當前，除了加強教師的知識產權綜合素質教育外，比較重要的是加強高校大學生的知識產權普及教育。教育部1998年《高等學校知識產權保護管理規定》提出宣傳、普及知識產權法律知識，增強高等學校知識產權保護意識和能力。2004年《關于進一步加強高等學校知識產權工作的若干意見》提出高等學校要在《法律基礎》等相關課程中增加知識產權方面的內容，并積極創造條件為本科生和研究生單獨開設知識產權課程。但是在《法律基礎》課程中增加知識產權內容是不可能實現知識產權素質教育的目的。因為《法律基礎》內容龐雜、課時有限、目標多樣，即使是寫進了知識產權內容，實際教學過程中也很難有所涉及。因此，高校除了繼續開展知識產權專業教育外，還要開展知識產權素質教育，而知識產權素質教育的課程內容就是面對所有專業開設知識產權類公共必修課。

4 結語

隨著我國創新驅動發展戰略深入實施，對知識產權人才的需求增大，而強化知識產權教育是實現創新驅動發展戰略的必要條件。我國知識產權教育取得一定的成效，但與創新驅動發展戰略對知識產權人才需求相比還有一定的差距。因此在借鑒知識產權教育比較成功國家經驗的基礎上，結合我國國情探索實踐，大力發展知識產權教育，努力形成具有中國特色的知識產權教育新模式。