鄉村振興戰略視角下的農村人居環境整治研究
——以伊犁州新源縣為例

劉 爽

（中共新源縣委黨校 新疆新源 835800）

新源縣農村人居環境整治的現狀

新源縣開展農村人居環境整治工作以來，深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示批示精神，積極學習和借鑒浙江“千萬工程”經驗，全面扎實推進農村人居環境整治會議精神，認真貫徹落實《自治州“百村示范、千村整治”工程2019-2020年工作推進方案》，結合新源縣實際情況，制定《新源縣農村人居環境整治兩年行動實施方案（2019年—2020年）》《新源縣農村環境十四五工作方案》《新源縣農村人居環境整治村莊清潔行動冬春季戰役行動工作方案》《新源縣2021年農村人居環境整治工作要點》等工作方案，在全縣大力實施了以“廁所革命”、農村污水、生活垃圾和村莊清潔行動為主要內容的農村環境綜合整治，鄉村面貌發生了明顯變化，農牧民生活更加幸福安康。

農村生活污水產生與處理情況。農村生活污水治理穩步推進。截止目前，我縣新源鎮全部村社、別斯托別鄉部分村社已接入城市管網，生活污水統一進入縣污水處理廠進行無害化處理。2021年，為改善新源縣農村生活污水排放問題，持續提升環境質量，我縣計劃新建日處理量分別為150m3/日、350m3/日、350m3/日、450m3/日污水處理站4座，包括污水處理站所需構筑、建筑物，購置項目所需設備并完善配套附屬工程。

農村垃圾產生與處理情況。新源縣71個行政村已建立專業環衛隊伍，占行政村總數的93.42%。那拉提鎮、喀拉布拉鎮、別斯托別鄉、新源鎮的40個行政村農村垃圾實現了集中收集處理，農村生活垃圾處理率達到85%以上，村容村貌得到有效改善。截止目前，預計農村生活垃圾日產生297噸，有效處理297噸。已在縣城周邊建成52萬立方米衛生垃圾填埋場1座，垃圾中轉站1座，各鄉鎮已建成20萬方、6萬方的垃圾填埋場各1座，“戶集、村收、鄉（鎮）運、縣處理”“戶集、村收、鄉（鎮）處理”的農村生活垃圾處理模式已基本建立，那拉提鎮、喀拉布拉鎮、別斯托別鄉、新源鎮的40個行政村農村垃圾實現了集中收集處理。

農村“廁所革命”情況。我縣充分尊重群眾意愿的前提下采取因地制宜、宜水則水、宜旱則旱、靈活多樣等形式，大力推進“廁所革命”。全縣安全住房戶共計36573戶，應改廁總戶數36573戶。截至目前，已完成改造31514戶，正在改造5059戶，衛生廁所普及率達86.2%；全縣68個一般村應改廁28788戶，已完成24490戶，普及率達85.1%；16個示范村應改廁7785戶，已完成7051戶，普及率達90.1%。農村改廁工作在我縣已初見成效。

“千村示范”項目進展情況。2019年以來，總投資800萬元共實施“千村示范”項目16個村，截止目前，2019年的8個示范村項目已全部完工，已支付資金392萬元，資金支付率98%，剩余8萬元為項目質量保證金；2020年的8個示范村項目已完成進度90%，已支付資金335萬元，資金支付率84%。共投入15.34萬元對16個“千村示范”的示范村進行規劃編制，為改變農村面貌、改善農牧民的居住環境、提高農牧民的生活水平、促進新農村建設有著重要意義。

農村人居環境整治存在的問題及原因分析

體制機制不健全

思想不夠重視，對政策理解落實存在偏差。實踐證明，農村人居環境整治工作并沒有得到基層政府的廣泛重視。部分鄉鎮對人居環境整治的思想認識不高，存在示范村任務進度較快，一般村推進緩慢的現象。個別鄉鎮只單純注重完成建設任務，不注重宣傳引導，群眾主動參與意識不強；部分農戶經濟條件較差，因補助標準低，無新建或改建能力，導致干部對政策理解不到位、群眾落實政策存在偏差，導致農村人居環境整治推進緩慢。

機制不夠完善，上下聯動作用發揮不明顯。農村人居環境整治工作需要各部門協同配合發力。但在基層農村人居環境整治中普遍存在設施運營機制缺失，評估與監督機制還沒建立，農民參與機制缺失等問題。各部門溝通協調配合不夠，制定政策不夠科學合理，沒有達到統籌發力的效果。

資金投入不足，基層管理長效性存在困難。農村人居環境綜合整治是一項高投入工作。盡管近年來我縣不斷加大資金投入，但鄉村點多面廣具體到村資金很少，特別是示范村整體環境打造，各級根本無力投入更多資金，致使我縣大部分示范村達不到“美麗鄉村”建設標準，資金短缺是仍然是制約我縣農村人居環境綜合治理的瓶頸。

責任落實不到位

縣級各部門單位間缺乏協同性。圍繞農村人居環境整治，各部門均制定了相關實施細則，如農業農村局推行美麗鄉村建設，住建局危房改造工程，生態環境局推進農村污水處理等專項工作，都是實現農村生態宜居的具體行動。但彼此之間缺乏溝通協調和共同推進的工作機制，在基層往往容易出現“錦上添花”而不是“雪中送炭”的現象。

鄉鎮政策指導落實缺乏專業性。縣直各部門單位制定相關實施方案，在基層實施過程中主要由各級鄉鎮推進實施，任務落實到基層各級黨組織時，往往出現“一村一個樣”，鄉鎮在指導工作過程中，相關人員對項目建設等專業工作知識不掌握，例如農村改廁項目建設所涉及的建筑知識，導致在指導基層工作中出現“水土不服”的現象，工作指導不能有效解決基層工作遇到的困難和問題，導致基層工作出現返工、務工的現象，阻礙農村人居環境整治整體進程。

基層主體作用發揮缺乏長期性。基層黨組織作為推進農村人居環境整治的落腳點和關鍵環節，其作用發揮非常重要。基層黨組織在項目推進、發動群眾、運行監管等環節都發揮重要作用。但隨著各項工作任務向基層的傾斜，基層黨組織的任務越來越多，越來越復雜，導致基層黨組織出現“催一催，動一動”“有檢查，先打掃衛生”的現象越來越多，缺乏對農村人居環境整治長效性的研究和推進。

宣傳教育不深入

傳統陋習和思想觀念的影響。農村居民受傳統生活習慣的影響，對人居環境整治的必要性認識不足，對政府推動人居環境整治行為不能充分理解，責任意識、參與意識嚴重不足。農民作為農村人居環境整治的主體，其廣泛參與是保障設施正常運轉，實現農村人居環境整治成效持續的關鍵。大部分農戶對造價低廉、搭建方便的“土廁”根深蒂固，接受無害化廁所的理念還需要過程。存在衛生死角，亂搭亂建，違章建筑現象存在。

政策宣傳缺乏針對性有效性。“臟亂差”問題在一些地區還比較突出，農牧民環保意識差，少數人治理，多數人污染現象依然存在，對農村人居環境整治的重要性和必要性沒有做到廣泛宣傳動員。沒有結合基層實際情況開展有針對性的政策宣傳。

經驗總結缺乏普遍性實用性。結合我縣不同地域特點，已逐步打造成了具有當地鄉鎮特色的新農村（那拉提鎮英加爾村打造成旅游民宿村，喀拉布拉鎮阿克奧依村打造成林果村，吐爾根鄉喀拉奧依村打造成杏花村）。雖然典型經驗的宣傳推廣可以進一步推進農村人居環境整治，但典型的樹立均具有其獨特的地理、人文、資源等優勢，對于缺乏優勢資源的村（社），缺乏有效的借鑒經驗，對大多數基層農村不具有普遍性和實用性，并不能真正帶動其發展。

推動農村人居環境整治的對策建議

加強頂層設計，建立協調工作機制。農村人居環境整治工作是一項任務重、牽扯面廣、協調單位多等長期性工作，為更好地推進各地農村人居環境整治工作，應當建立專設機構，保障人員和經費，真正起到職責明、任務清、協調順、好開展的良好局面。

規范有序推進農村人居環境整治工作，強化各相關單位責任，切實加強統籌協調，加大投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的推進機制。

充分發揮各部門和單位、社會組織、各級“訪惠聚”駐村工作隊作用，整合各方力量，通過捐款捐物、結對幫扶等形式，全力支持農村人居環境設施建設、運行管護、村容村貌、環境衛生整治等工作。

明確標準規范，加強專業技術指導。加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養縣、鄉兩級鄉村規劃設計、農村人居環境項目建設運行等方面技術和管理人才。積極選派規劃設計等專業技術人員駐村指導，組織開展企業與縣、鄉鎮、行政村對接農村環保實用技術和相關設施需求。

統籌資源配置，加大資金傾斜力度。積極爭取中央財政對我縣農村人居環境整治支持。建立上級財政補助、對口援疆援助、縣配套、鄉鎮和行政村自籌的農村人居環境整治資金投入體系。創新政府支持方式，充分發揮政府投資撬動作用，提高資金使用率。大力發展農村綠色金融，支持綠色農業、農村“三廢”治理以及農業農村循環經濟發展。

堅持以人為本，切實發揮主體作用。充分尊重群眾意愿。農村人居環境整治政府、企業和農民的廣泛參與，但農村始終是農村人居環境整治的主體。保障群眾決策權、參與權和監督權，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設。

發揮村規民約作用。強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。將農村人居環境整治相關要求納入村規民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風，引導各族農牧民群眾改變不良生活習慣，增強自我教育、自我管理、自我約束能力。鼓勵支持行政村成立村民理事會、村民環境衛生監督工作組等，定期檢查農村人居環境整治工作情況，監督各族農牧民群眾自覺擔負維護公共環境的責任。

提高農村文明健康意識。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。發揮愛國衛生運動委員會等組織作用，加強生活垃圾源頭分類等宣傳力度，提高群眾文明衛生意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生活環境、文明的生活方式成為各族農牧民群眾內在自覺要求。

廣泛開展院里院外“六件事”“三清一改”行動，大力普及健康衛生生活方式。通過環境整治行動的大力推進，形成了每周五全縣人居環境整治日常態化機制，讓各族群眾切身感受到居住條件變好了、村莊環境變美了，這為我縣提出“美麗村莊是我家，愛護環境靠大家”提供了堅實的群眾基礎。

營造良好氛圍，樹立文明新風尚。從黨員、典型、模范帶頭，以點帶面，開展一系列的“清潔家園，美化鄉村”活動。利用廣播、橫幅，固定宣傳標語，加大對農村環境綜合整治目的和意義的宣傳，做到家喻戶曉強化引導示范。充分發揮輿論導向作用，通過群眾喜聞樂見的方式和前期工作成效進行宣傳，大力傳播農村改廁的重要意義、經驗做法和正確使用方法，切實增強農村群眾的積極性、主動性，轉變群眾衛生觀念和生活習慣。積極組織開展農村美麗鄉村、美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。