宜興市松材線蟲病防治工程治理

翁 琴

(宜興市自然資源和規劃局，江蘇 宜興 214206)

宜興市位于北緯31°07′～31°37′，東經119°31′～120°03′之間，地處滬寧杭三角中心，地勢南高北低，西南部為低山丘陵，東部為太湖瀆區；北部和西部分別為平原區和低洼圩區。全市總面積1996.6km2。2020年戶籍總人口107.97萬人，年平均氣溫16.5℃。宜興市是江蘇省植物種類最多、生物群落最豐富的地區之一，有維管束植物183科559屬1242種。宜興市林地面積44797.96hm2，占國土面積的22.44%。森林面積49215.07hm2。森林覆蓋率為24.65%。宜興市有林地面積為36516.12hm2。自然植被類型以中亞熱帶常綠闊葉林和北亞熱帶常綠、落葉闊葉混交林為主，主要樹種有櫟類、松類及毛竹。

1 宜興市2020年度松材線蟲病除治任務完成情況

根據市政府下發的文件《宜興市人民政府辦公室關于印發宜興市2020年度松材線蟲病除治實施方案的通知》(宜政辦發〔2020〕21號)要求，全市各疫情單位認真貫徹落實松材線蟲病防控有關文件及工作會議精神，對照簽訂的松材線蟲病防控目標“責任狀”“責任書”承諾內容，認真組織編制區域的除治實施方案，嚴格執行國家林草局的松材線蟲病除治技術規范及宜興市的松材線蟲病實施方案。經過上下不懈努力，全市共完成松材線蟲病砍伐清理除治面積近0.13萬hm2。釋放防治松褐天牛天敵昆蟲—花絨寄甲30萬頭，注射防治松褐天牛藥劑1萬瓶，發放松材線蟲病宣傳單500份。于2020年3月30日之前完成除治任務，5月順利通過“松材線蟲病疫情防控成效”檢查組的驗收，圓滿完成上級下達的除治任務。 2020年秋季普查我市松材線蟲病發生面積和病死松樹較2019年均有下降。

2 主要工作措施

2.1 制定實施方案，提高防控水平

為努力提高松材線蟲病防控工作水平，認真編制《宜興市2020年度松材線蟲病除治實施方案》，按照著“管好山上疫樹源頭、管住山下疫木處理”的原則。在實施方案中要求：一是明確一個“控制、減緩、拔除”松材線蟲病防控我市的總體目標。二是嚴格執行2項機制。一是嚴格執行采伐審批許可制；二是嚴格執行松材線蟲病除治績效考核制。三是強化3項保障措施。一是強化資金使用保障措施；二是強化砍伐清理除治現場工作層層監督管理措施；三是強化綜合防治提高防治科技水平措施。

2.2 加強宣傳教育，優化管理環境

利用各種輿論媒體和送科技下鄉活動，多方位深入宣傳松材線蟲病對森林生態、人居環境的危害。同時，在各疫點砍伐清理前張貼《松材線蟲病防治通告》，發放《涉木企業告知書》及松材線蟲病嚴重危害的宣傳資料。積極爭取了社會大眾對該病除治工作的理解與支持，減少阻撓與反對，引入社會力量對松材線蟲病工作的監督，使加強松材線蟲病防控成為全市人民的共識，為松材線蟲病除治工作的順利展開創造良好的社會環境。

2.3 除治預防并重，提高防治水平

根據宜興市松材線蟲病“分類施策重點保護”的防治方針，在嚴管疫區松材線蟲病除治工作的同時，統籌兼顧，高度重視和加強未發生區的預防工作。疫點采取以砍伐清理病死(枯死、瀕死)松樹為核心措施，非疫點采取以釋放天敵防治、打孔注藥等為輔助措施的提高綜合預防水平。2020年各鎮釋放防治松褐天牛天敵昆蟲花絨寄甲，重點景區注射防治松褐天牛天藥劑，以減少松褐天牛的蟲口密度，減輕危害程度，控制發病范圍。目前本市國道、省道、市道沿線及風景點整片松林基本無病、枯死松樹。

2.4 嚴格考核機制，強化保障措施

嚴格考核3項機制：一是嚴格執行采伐審批許可制。本市目前的林木采伐主要以松材線蟲病除治清理的擇伐為主，各除治單位按照要求進行公示、報審、審批等環節，規范采伐程序，并做到在除治中進行聯合檢查。二是嚴格執行松材線蟲病除治績效考核制。依據《國家林草局松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》制定了《宜興市松材線蟲病目標考核責任評分表》，進一步細化松材線蟲病除治責任成效考核內容。由“市與鎮政府之間、局與鎮部門之間、鎮與村行政之間”簽訂“三線”責任狀，切實落實屬地負責制，“明確職責分工、監管職責到人”的管理責任體系。三是通報獎懲制。對在松材線蟲病防治工作中取得顯著成績的單位，予以通報表揚獎勵。對組織領導不力、沒有落實預防和除治措施，造成重大損失的，要追究責任；對監測不力、檢疫執法不嚴、隱瞞疫情、貽誤防治時機的，要通報批評，并責令限期整改；對非法經營加工利用、使用疫木，造成疫情人為傳播的，依法追究有關責任人的責任。強化3個保障措施。一是強化資金合法使用保障措施；在中央、省、市三級財政資金的支持下，要求各疫情單位切實加強資金的使用管理，建立有效的使用管理制度、跟蹤檢查制度和專項審計制度，嚴禁擠占和挪用防治專項資金，確保專款專用投資效益。二是強化砍伐清理除治現場工作層層監督措施，砍伐清理現場記錄要求每天必須有砍伐隊負責人、現場監管護林員、砍伐地點行政村的負責人、鎮責任人級級確認簽字，匯總后再由鎮負責人審核簽字，確保山上疫樹山下疫木全部到指定地點粉碎處理，嚴控疫木不流失。三是強化提倡鼓勵綜合防治措施，獎勵有效的綜合防治單位，全面提高科學防治水平，進一步鞏固本市松材線蟲病防治成果。

2.5 加強檢疫封鎖，防止疫情擴散

以《植物檢疫條例》、《松材線蟲病疫區管理辦法》等法律法規為依據，嚴格檢疫執法，嚴禁松疫木及其木質包裝材料的非法經營和流通。為進一步規范涉木企業使用松木及包裝材料行為，積極加強同相關企業溝通與協作，與宜興市海關建立長期合作機制，并簽訂宜興市涉木企業檢疫聯合執法專項行動合作的備忘錄，通過聯合力量嚴厲打擊違法違規加工、經營、調運和使用松木質包裝材料行為，嚴防疫情擴散傳播、嚴防境外疫情的傳入，齊心協力做好本市松材線蟲病防控工作。

2.6 完善監測體系，精心疫情普查

加強疫情監測是預防和控制疫情擴散蔓延的有效方法。為了及時準確掌握疫情動態，在全市主要松科植物區域合理布局疫情監測點，設點定人，實行定期監測。落實監測責任，完善信息采集制度，努力提高信息采集質量。并根據國家、省相關文件要求，高度重視松材線蟲病疫情普查工作，精心組織開展一年春、秋兩季松材線蟲病疫情普查工作。通過招標引進科技技術力量，提高松材線蟲病普查工作的科技含量，及時、全面掌握疫點分布和疫情消長趨勢，及時把疫情信息和防控措施傳遞到各疫點，增強各級防控松材線蟲病的主動性和責任心。同時，在對全市各鎮(街道、場)進行松林調查摸底的基礎上，起草《宜興市2021年度松材線蟲病除治實施方案》提交上級主管部門審批，為全年度的除治工作提供了可靠的依據。對木材加工企業實行動態監管，嚴控企業經營利用行為。

3 存在的問題

本市松材線蟲病擴散、蔓延的趨勢雖得到了有效控制，但形勢仍然十分嚴峻。一是群眾“愛樹、惜林”思想普遍提高，對病樹的砍伐清理的不理解增添了防治阻力。二是林權已明晰至農戶，疫木除治使農民利益受損使防治工作增加的困難。三是本市松林多為混交林。且病死樹分布散、山高坡大的操作困難重重。四是疫木砍伐清理是重體力工作，存在工人難尋且成本高的困難。五是木質包裝材料企業對宜興市疫區管理的檢疫不認可投訴較多，監管形勢嚴峻。松材線蟲病防治工作中每年都要投入大量資金，如何在有限的資金下又要圓滿的完成除治任務將是一個考驗，松材線蟲病防治工作在本市任重而道遠。

4 下一步工作

(1)進一步探索創新防治模式。探索突破松材線蟲病除治的創新方法和思路。

(2)進一步加強檢疫執法專項行動。加大開展檢疫執法行動頻率，加大疫木管理力度，加強對木材經營、加工單位(個人)的監管，嚴肅查處違法案件，有效控制本市松材線蟲病的人為傳播。

(3)進一步加大宣傳工作。堅持不懈的進行《松材線蟲病疫區管理辦法》的宣傳，并采取形式多樣的宣傳方式，使防御松材線蟲病知識融于社會，深入人心，爭取得到更多人的支持和配合。