山東省科技創新深度融入“一帶一路”對策研究

宋艷敬 賈永飛 楊合同 褚艷紅

(1.齊魯工業大學(山東省科學院) 山東省科技發展戰略研究所，山東 濟南 250000；2.聊城市東昌府區堂邑中學，山東 聊城 252000)

0 引言

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》重大倡議，是對促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展，都具有劃時代的重大意義?？萍紕撔潞献魇恰耙粠б宦贰眲撔轮方ㄔO的核心內容和重要驅動力。國家主席習近平在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中強調“要將‘一帶一路’建成創新之路”，這將有效促進中國與沿線國家和地區發展戰略對接、產能合作、培養科技創新人才、培育并增強供給能力、催生新需求。山東省作為我國東部沿海地區的經濟文化大省之一，正處于經濟社會轉型發展、經濟文化強省建設的關鍵時期，抓住“一帶一路”重要戰略機遇期，將有助于加快新舊動能轉換、推動產業結構優化升級、提升國際合作層次，為實現山東由大到強、走在前列提供有力保障。

1 研究綜述

1.1 文獻計量分析

在中國知網知識服務平臺首頁中選擇指數檢索，并以“科技創新”“一帶一路”作為關鍵詞進行數據庫檢索，分別從學術關注度、媒體關注度兩個方面表現其研究趨勢。

在學術關注度方面，檢索出來的時間分布于2014-2019年。其中，2014年關于“科技創新 一帶一路”的發文量為2篇，說明“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議在2013年習主席首次提出后，學術界于2014年開始關注“科技創新 一帶一路”的相關研究。2017年的發文量達到了232篇，為2014-2018年之間的最高發文量，2017年“一帶一路”科技創新行動計劃的出臺，催生了更多的研究成果，引起了更多學者的關注。2018年，發文量有所下降，為86篇，但是到了2019年，關注度又大幅提升，為344篇。

在媒體關注度方面，檢索出來的時間分布于2014-2019年，且變化趨勢與學術關注度較為一致。其中，2014年“科技創新 一帶一路”的發文量為2篇；之后3年保持上升趨勢，在2017年的發文量達到177篇；在2018年媒體關注略有下降，發文量為121篇；2019年重新變為上升趨勢，發文量為152篇。由此可見，媒體對“科技創新 一帶一路”的關注仍然與國家頒布的相關戰略性政策有關。

1.2 科技創新融入“一帶一路”倡議研究熱點

1.2.1 科技創新融入“一帶一路”倡議的重要性與必要性

首先，參與國際科技合作是“一帶一路”沿線國家和我國產業發展的需要。張希迪[1]認為，“一帶一路”是世界人口最密集的區域，也是未來世界人口的主要來源。“一帶一路”沿線的許多國家仍處于欠發達水平。這些國家迫切需要通過國際科技合作帶動本國高新技術產業和新興產業的發展，從而實現產業升級和價值鏈攀升。同時，高新技術產業和新興產業的合作也能為國內產業提供大規模的市場空間，促進國內新能源、新材料和先進制造業等高新技術產業和新興產業的發展。楊慧等[2]通過深入研究“一帶一路”背景下吉林省與俄羅斯的政策、地理位置和戰略需要，提出“一帶一路”倡議有助于開創吉林省與俄羅斯科技合作的新空間，加快振興東北老工業基地，以及吉林省經濟“走出去”。

其次，國際科技合作是應對和解決全球科技問題的必然選擇，也是科技發展和進步的必然趨勢[3]。當今世界許多科技問題都具有全球性或區域性特征，例如，面臨人類公共衛生的重大挑戰，面對當下肆虐全球的新冠肺炎疫情，各國必須共同努力，充分發揮科技的滲透性、擴散性特征，向科技創新要答案、要方法。再如全球氣候變化、土地沙漠化、人類基因圖譜、能源供應與安全、自然資源利用和保護、生態環境與自然災害等，所有這些人類共同面臨的科技問題需要多國參與才能得到有效控制和解決。

1.2.2 “一帶一路”背景下國際科技合作的模式與機制

一是政府搭建國際科技合作平臺，通過簽訂合作協議，促進先進技術的合作，這是政府常用的國際科技合作方式[4]。二是民間促進國際科技合作發展，從我國科技發展的歷程中可見，引進消化吸收再創新對科技進步起到重要作用，而以民間(中介)為紐帶，實現技術轉移和對接，由民間(中介)推動是一種重要模式，“一帶一路”國際科技合作中相當部分技術轉移是通過民間(中介)實現的，尤其是在我國民營企業較為發達東部地區。三是共建產業園區帶動國際科技合作，產業園區往往設有國際科技人才交流培訓中心和創新科技孵化基地[5]，邀請高校、科研機構等單位來共同建造。近年來，我國發揮國內先進科技園區的作用，探索園區共建等合作形式，將園區建設的成功實踐向 “一帶一路”沿線國家推廣。

甄樹寧[6]認為在與“一帶一路”沿線國家的合作中，相對于產業、文化、外交等方面的合作，國際科技合作有自身特點，在“一帶一路”倡議背景下，我國需要在已有國際科技合作模式的基礎上，適當進行調整和創新，因地、因時、因勢而為，分為不同的目標國家和地區、不同的項目，分階段推進，組合選擇多種不同的國際科技合作模式。在此基礎上，他提出四種國際科技合作模式，一是以雙邊或多邊協定促進國際科技合作平臺的建設；二是共建立體式的國際科技合作金融支持體系；三是共建更多的沿線國家或地區雙邊及多邊合作研究中心；四是共建產業園帶動國際科技合作。

1.2.3 “一帶一路”背景下國際科技合作的現狀與問題

我國自實施改革開放以來，特別是自提出“一帶一路”倡議以來，國際科技合作成效顯著。國際科技合作極大提高了我國科技工作者的研發能力和科技水平，解決了我國經濟發展和建設中的許多技術難題，改善和提升了我國工業產品質量，取得了良好的社會和經濟效益。然而，與發達國家相比，我國在國際科技合作方面還存在許多薄弱環節，主要表現在以下方面:

一是管理體制、機制不順暢。目前，我國科技部、工信部、教育部、外專局、國家自然基金委以及多數地方省市政府都設有國際科技合作項目和平臺資助計劃，盡管這些政府主導的國際科技合作項目和計劃對資助對象、資助范圍、資助領域、資助性質都有一定的限定和要求，但不可避免地會出現多處立項、交叉立項、重疊立項等低水平重復現象，極易造成資源重復配置和分散使用等問題[7]。國家、省、市國際科技合作管理機構分工不夠明確，職責不夠清晰，導致經費投入不能有效集成，研究合力難以形成，科技創新難以整合。

二是經費投入不足。國際科技合作投資大，風險高，收益期長，需要強有力的財力支撐作為后盾[8]。然而，目前我國國際科技合作經費投入方式相對單一，主要依賴政府層面的支持，而且與發達國家相比，我國經費投入嚴重不足。由于經費投入過低，科技人員的積極性難以調動和發揮，研發效率大打折扣。

三是民間的國際科技合作薄弱。從國際科技合作的組織管理看，多數科技合作項目由政府主導，由政府撥款支持，而民間組織的國際科技合作相對較弱，各大科技協會等組織進行國際科技合作也以參與國家項目為主[9]，自設項目較少，主導性不強。

四是能夠承擔或參與國際科技合作項目的科技人才匱乏。目前，盡管我國的科技人員隊伍十分龐大，且科研實力也有了很大的提升，但與發達國家相比，我國科技人員的研發能力相對較弱，熟悉國際慣例、可承擔或參與國際科技合作的科技人才數量更是嚴重不足。此外，近年來，許多國外著名企業和公司在中國紛紛設立研發機構，吸引一批最優秀的科技人才。還有一些國外高校、研究機構和企業借學術交流和科技合作的名義，邀請我國科技人員出國交流、考察、開展合作研究，然后以優厚的條件挽留下來。凡此種種，導致我國科技人才隊伍雖然龐大，但具有較高研究與開發能力且能夠勝任國際科技合作工作的高端科技人才相對較少。

1.2.4 “一帶一路”背景下國際科技合作的路徑與對策研究

魏澄榮(2017)在總結我國目前國際科技合作模式和路徑的基礎上，提出“一帶一路”背景下，國際科技合作的實現路徑可以主要從以下三個方面進行：一是共建更多的科技合作平臺，促進國際科技合作。堅持 “共商、共建、共享”原則，推動我國與沿線國家共同構建多層次、立體化的高效、專業和相對較為完善的科技合作平臺。二是共建合作研究中心，推進聯合技術攻關，結合“一帶一路”沿線國家的重大科技需求和我國的實際情況，圍繞重點領域和關鍵性技術問題，建立一批實驗室或研發中心，開展聯合攻關，促進適用技術轉移和成果轉化，進行科技人才交流與培養。三是共建特色科技園區，帶動國際科技合作，鼓勵國內有條件的產業園和企業到沿線國家參與園區建設，開展產業對接、人才交流與培養。

張軍成、李威浩(2020)系統梳理了“一帶一路”背景下新時代科技創新理論及其實踐特征，提出結合“一帶一路”建設實際，需要從以下幾個方面重點開展國際科技合作：一是不斷加強對世界創新資源的整合，積極利用好國內國際資源，堅持在對外開放中注重自主創新實踐；二是積極構建“一帶一路”科技創新命運共同體，在重大科技創新方面，如抗擊新冠疫情、防災減災、農業、交通運輸等方面，各國聯合開展研究，著重發揮科技創新在“一帶一路”科技產能合作中的作用；三是全面深度參與世界科技創新治理，善于發起世界性創新議題，全面提升我國主持或參與全球科技創新的能力和水平，使我國在全球科技創新版圖中占有重要一極[10]。

此外，有多項研究是關于“一帶一路”背景下，區域參與國際科技創新的路徑與對策研究。鄒磊(2018)研究了上海加強與“一帶一路”沿線國家科技創新合作的意義和途徑，建議從合作平臺、聯合研發、技術轉移、產業投資、創新人才、科技金融等方面協同推進，把上海打造成服務“一帶一路”科技創新合作的橋頭堡，提升上海在全球科技創新版圖中的影響力和話語權[11]。王蘭等[12]研究認為創新驅動發展戰略和“一帶一路”建設是四川發展的重大機遇，建議四川重視與“一帶一路”沿線科技發達國家合作，并專門探討了四川與以色列在電子信息、農業、水技術、生命科學等領域的合作問題。張劍波等[13](2018 年)研究了云南與孟加拉、印度、緬甸等國家開展科技合作的情況，針對存在的問題，從強化合作需求、提高合作效益、加強科技交流合作等方面提出了建議。陳友平(2018)研究了“一帶一路”倡議下推進安徽與拉美國家科技創新合作的意義，認為“一帶一路”建設應當堅持創新驅動發展戰略，要“和平合作、開放包容、互利共贏、互學互鑒”[14]。雷筱娛(2019)從合作重點領域視角分析了湖南省與“一帶一路”沿線國家科技創新合作的現狀，認為存在著合作重點領域不均衡、基礎研究不足、國際性技術轉移機制尚未形成等問題，并從政策制訂等方面提出了相關建議[15]。

2 山東省科技創新深度融入“一帶一路”的優勢

2.1 良好的政策環境

山東省不斷深化科技體制改革，多種舉措并舉拓寬國內國際合作渠道，科技創新平臺建設取得新進展，為繼續進行科技創新合作創造了良好的環境。為推進國際科技合作，山東省科技廳相繼出臺了《關于深入開展國際科技合作的意見》《培育科技創新品牌 深入開展“雙創活動的實施意見”》《關于支持外籍科技人才參與科技創新的實施意見》《關于加快推進人才國際化若干措施的通知》《山東省離岸創新人才引進使用支持辦法》《關于組織實施“外專雙百計劃”的意見》《外國人來山東工作便利化服務若干措施(試行)》《關于實施外國人才簽證制度有關事項的通知》《山東省國際科技合作基地管理辦法》等政策文件，積極推動科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作和技術轉移等各項行動。與“一帶一路”沿線國家科技創新合作總體布局的系統性、協同性越來越高，企業、大學、研究機構等各類創新主體積極響應，各層次全面參與科技創新合作、共同推進國際科技合作的體系已經初步形成。

2.2 科技合作平臺豐富

山東省科技合作平臺建設已經取得良好成效，目前已建成國家級國際科技合作基地46家、省級品牌國際科技合作基地34家、國際創新園5家。同時，通過平臺發揮創新集聚效應，推動各類新型研發機構的建設，依托濰柴、綠葉等科技型龍頭企業在海外先后建設各類科技園區和研發機構200余家。各類創新平臺在聚集國際創新資源方面發揮了重要作用，例如，煙臺努力打造對接獨聯體國家的合作基地，自1998年成立中國首家中俄高新技術產業化合作示范基地以來，廣泛開辟合作，先后與180多個單位建立長期合作關系，開展多種形式的合作，從而形成了政府推動、多部門聯動、校企參與的對俄合作的良好氛圍；山東省倡議成立的“絲綢之路”高科技園區聯盟，已經擁有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、格魯吉亞、亞美尼亞等“一帶一路”沿線17個國家59家科技園區、科研機構、高校成員，在科技園區互通、創新平臺協作、創新人才交流等方面搭建起全面合作交流平臺。

2.3 產業體系完善

山東省經濟總量位居全國第三，擁有完整的產業體系，與“一帶一路”沿線國家和地區產業互補性較強。首先，山東省是農業大省，在全國占有重要地位，出口量連續20年位居全國首位，已經與40多個國家建立農業對外合作關系，投資規模和院外專家居全國前列。其次，山東省也是工業大省，工業體系門類齊全，通過發揮自身的產業優勢，在南亞、東歐、南美、非洲等地區合作良好，投資模式包括設立境外園區、研發投資、境外加工等方式，涵蓋紡織、機械、汽車裝備、能源開發、建材、橡膠、醫藥等多個領域。如魯抗醫藥集團在加拿大投資183萬美元，設立美洲魯抗醫藥有限公司，成為山東省醫藥企業在境外設立的第一家研發中心[16]；山東電力建設第三工程公司積極拓展國際市場，與印度、孟加拉國等多個國家合作大型電力項目，并獲得印度國家節能獎、國家安全最高獎等。近年來，山東省以自身科技需求為導向，不斷加強與俄羅斯、烏克蘭、印度在新材料、海洋工程裝備、軟件技術等對方優勢領域的合作，取得了顯著成效。如威海市圍繞“一帶一路”倡議，重點加強與俄羅斯、韓國、歐盟等國家和地區的科技合作，建立了中歐膜技術研究院等高水平國際科技合作交流平臺；山東省科學院與白俄羅斯建立了中國—白俄羅斯高新技術科技園國際科技合作基地、海洋儀器裝備國際聯合研究中心；與烏克蘭巴頓所合作建立水下焊接聯合實驗室、與俄羅斯和烏克蘭科學院合作建立海洋監測重點實驗室、與澳大利亞合作建立黃河三角洲生態保護平臺、與白俄羅斯合作建立氫燃料電池平臺、與丹麥合作建立核磁共振檢測聯合實驗室。山東省科學院共承擔重大國際合作項目30余項，中白、中烏等政府計劃項目40余項，列入國家和省重點引智項目90余項，獲得資金支持超過2億元。第三，山東省海洋經濟優勢明顯，海洋產業成效顯著，現代海洋產業體系加快建立，現代海洋生物、海洋裝備制造、海洋化工等優勢產業的規模和實力位居全國前列。目前，山東省在海洋領域方面已經與俄羅斯、烏克蘭、韓國、芬蘭等有較高研發水平的國家開展了技術合作，取得較好效果。因此，山東省的海洋經濟發展優勢在融入“一帶一路”建設，特別是21世紀海上絲綢之路建設中，具有較強的綜合優勢。

2.4 具有合作基礎

山東省位于東亞地區，與“一帶一路”沿線許多國家的歷史、人文背景相似，可融性強。擁有暢通快捷的立體交通網絡，公路、鐵路、港口、航空等基礎設施較為完善；同時實體經濟基礎穩固，產業體系較為完備，生產要素綜合優勢明顯。截至2019年底，山東省已與61個國家的222個地方政府建立了友好城市關系，與52個國家的241個地方政府建立了友好合作關系[17]，多年來友城數量穩居全國第二位。目前已經與“一帶一路”沿線國家展開了不同領域的合作，例如柬埔寨西哈努克港經濟特區、巴基斯坦海爾-魯巴經濟園區二期、海洋合作科技園、海洋人才培訓基地等。近年來與“一帶一路”沿線國家的經貿合作也保持持續增長，即使是在新冠疫情的嚴峻形勢下，山東省對“一帶一路”沿線國家的進出口仍然實現了逆勢增長，這得益于我國與“一帶一路”沿線國家、特別是東盟各國的貿易合作日益緊密，進而帶動了山東省對沿線國家的貿易增長。

2.5 科技人才支撐

山東省大力實施創新驅動發展戰略，創新型省份建設卓有成效，初步形成了國家、省、市等多層次有機銜接的創新體系，多層次的創新平臺載體建設造就了一批高質量的人才隊伍。截至2018年底，山東省共有研發機構189個，高校數量145家，其中有55家省級以上海洋科研教學機構；科技研發人員50.9萬人，其中規模以上工業企業研發人員38.8萬人，住魯兩院院士55人；特別是山東海洋科技實力雄厚，擁有全國近一半的海洋科技人才和全國1/3的海洋領域院士；擁有省級以上海洋科技平臺236個，其中國家級46個。

3 山東省科技創新深入融入“一帶一路”面臨的挑戰

3.1 缺乏高水平的國際合作平臺

雖然山東省國際科技合作平臺的數量位居全國前列，但是合作水平和層次不高，平臺專業化管理有待加強，公共服務設施不完善。與海外名校、科研機構的合作聯系較少，引進頂尖人才的數量不多，缺乏高水平人才和團隊支撐，不能給依托單位提供有效的技術、產業資源對接和金融等急需的配套服務。從國際科技合作平臺的參與主體來看，財政投資建設的占總量的一半以上，民營企業和各類社會團體參與較少。很多平臺以政府、高校和科研單位主導投資建設，民營企業和各類社會團體參與相對較少，多元化的投資主體尚未形成，一定程度上存在體制機制不活、內生動力不足、發展模式單一的弊端。

3.2 企業國際合作層次不高、經驗不足

一是山東省中小型企業在國際科技合作中參與度不夠，大多數的中小型企業沒有進行跨國經營的經驗，加之沒有雄厚的資本支持，國際科技合作難以深入；同時大型企業對相關聯的中小型企業并沒有發揮相應的帶動作用。二是企業科技合作層次不高，尤其是科研水平較低的中小型企業，由于研究不夠前沿，無法在跨國經營合作中實現與國外合作方的有效科技對接，往往是以科技合作項目的形式停留在合作研發的層面，缺乏真正意義上的并肩研究。在與“一帶一路”沿線國家的合作當中，由于合作層次和科研水平較低，同樣無法達到科技合作的預期效果，如無法吸引沿線國家和地區的高層次科技人才來山東工作，無法引進高新核心技術。

3.3 缺少資源共享平臺

盡管山東省內科技資源豐富，但是缺乏資源共享平臺。主要體現在以下兩方面：一是省內科技資源信息交流平臺的缺乏?？萍假Y源的擁有者和需求者之間缺乏有效的溝通渠道，使得科技資源閑置浪費和科技資源獲取困難的現象并存。二是對于企業等科技合作主體來說，缺少進行國際科技合作信息交流的平臺和中介機構，造成對“一帶一路”沿線國家科技發展情況不夠了解。由于對國外科技資源和研究水平不了解，往往難以把握對方的需求，從而增加了科技合作的成本。

3.4 風險應對機制不完善

“一帶一路”沿線國家眾多、國情復雜，在山東省跨國企業進行國際科技合作中，面臨著難以避免的政治、經濟、社會風險?，F階段，山東省針對科技合作方面的風險應對機制還不完善，沒能從信息預警、風險防控、金融擔保等方面給予省內企業足夠的支持。山東省中小科技企業在對外合作中，面臨如下困難和挑戰：一是缺少對合作國國情的了解，難以找到合作的著力點、突破口，容易因信息不對稱而受到損失；二是缺少對合作風險的防控機制，如果面臨重大風險，難以及時維護自身的權益不受侵害；三是缺少有針對性的金融支持體系，使得中小科技企業不敢也不愿承擔國際合作風險。

3.5 科技合作機制不健全

科技合作機制不健全是制約山東省國際科技合作的重要因素，一是在國際科技交流合作中，企業的主體地位沒有體現。山東省科技合作主要采用政府主導的模式，而市場力量參與不足，難以使企業成為技術創新、國際合作的真正主體，從而嚴重制約了企業提高核心競爭力。二是重視短期的項目合作，缺少長期合作機制。山東省對外科技交流中更多地采用項目合作或技術交流的形式，以完成科技項目或獲得具體技術為合作出發點。但一次性的項目合作或交流難以實現科技合作的真正目的。

4 山東省科技創新深度融入共建“一帶一路”對策建議

“一帶一路”沿線國家的發展程度不一，因此山東省應當選擇科技創新能力強、產業基礎好、合作意愿強、地理位置佳、安全風險少的國家或其它重要節點城市開展合作。以色列、俄羅斯、白俄羅斯、德國、烏克蘭以及東南亞等應當是山東省加強國際合作的重點國家。從合作的重點來看，山東省科技創新深度融入共建“一帶一路”倡議，應當立足國家總體部署、山東省建設科技強省的目標、沿線國家的發展現狀、借鑒國內其他先進省市的實踐經驗、充分彌補自身在國際科技合作中的不足，聚焦山東省經濟社會發展的重大科技需求，探索開放創新的新模式、新路徑和新機制，統籌利用國際國內兩種創新資源，全面提升開放創新水平。

4.1 推進建設高水平國際科技合作平臺

建立國際科技合作平臺，可以為山東省企業與國際企業提供良好的合作交流空間和渠道，優化對國內外企業和科研機構的國際合作服務。圍繞區域發展的重點產業和重點領域，以重點實驗室、工程技術研究中心、各類科技園區為依托，推動共建高水平國際科技合作平臺。

一是要發揮政府的引導幫扶作用，與沿線國家建立政府間高層交流機制，通過制定政府間科技合作協議等方式來推動國際科技合作平臺的建設。要選擇一批合作層次高、經濟效益好、交流范圍廣的國際科技合作項目進入科技合作協議的框架之中，加強對合作項目的經費支持。

二是要建立一批國內外聯合實驗室或研究中心，有效對接沿線國家的研發資源。結合山東省重點優勢產業及產業轉型和發展需求，與沿線國家科研機構或企業建立聯合實驗室或研究中心。

三是要加強國際科技合作基地建設，以山東省培育百個國際科技合作示范基地為契機，圍繞區域發展的重點產業和技術領域，培育形成一批開展持續實質性科技合作的載體平臺，打造國內外科技合作的園區平臺、技術轉移平臺、會展推介平臺、雙向投資平臺和友好城市平臺。

4.2 堅持企業主體、政府推動，積極推進企業國際科技合作

針對山東省中小型企業在國際科技合作中參與性不強，主動性較低的特點，應當強化企業在國際科技合作中的主體地位，政府則積極為省內企業開展國際科技合作搭建平臺，提供支持。一是深化管理體制機制改革，放寬企業走出去的資質限制，進一步簡化審批手續、減少審批環節，加強對企業走出去的指導協調。二是加強國際科技合作平臺建設，包括能夠組織省內企業與國外企業、科研機構對接和合作的組織平臺，能夠向政府、企業提供各國科技政策、科技成果等信息的信息平臺，不同產業領域的國際博覽會、科技合作洽談等的活動平臺等。三是進一步完善促進企業參與“一帶一路”沿線國家國際科技合作的政策，如制定鼓勵企業參與“一帶一路”沿線國家國際科技合作的中長期發展規劃，完善科技創新合作的金融保障措施，建立有效的金融支撐體系等。

4.3 加強優勢產業合作，推動傳統產業轉型升級

結合山東省和沿線國家在科技、產業上各自的比較優勢，從傳統產業轉型升級的需求出發，在與“一帶一路”沿線國家進行科技合作過程中，要從引進來和走出去兩方面進行突破。

一是要繼續堅持“引進來”的戰略，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才，吸引跨國企業在省內建立研發中心和區域性創新開發總部，并發展配套企業。堅持需求導向，執行好與以色列、白俄羅斯等國家的科技合作協議，重點加強與德國、俄羅斯、烏克蘭、印度在先進制造、新材料、海洋工程裝備、軟件技術等領域的技術合作與人才交流，突出技術引進消化吸收再創新。通過引進外資來引導傳統產業的升級轉型，尤其是強化信息技術在傳統產業生產中的應用。針對傳統產業中存在的核心技術難題，可以倡導中外企業進行聯合攻關，實現中外企業間科技資源和人才的共享。

二是利用“一帶一路”建設的良好契機，積極實施走出去戰略。鼓勵技術成熟、國際市場需求大、能源資源依賴性強的行業向境外轉移過剩的產能。發揮山東省技術優勢，加強與南亞、東南亞等發展中國家的合作，在農業、能源、海洋資源開發、信息通信、高端裝備制造等領域推廣應用山東省科技成果，推動成果向海外轉移轉化。充分利用國家扶持邊疆民族地區的特殊政策，支持骨干企業借助科技會展平臺參與合作，在上述地區布局建設科技園區或產業基地，面向中亞、阿拉伯、東盟和歐盟國家開展以農業、制造業為主的技術與投資貿易合作，實現優勢產業“走出去”。

4.4 發揮區位與產業優勢，打造國際化區域創新中心

按照“重點突破、精準對接、企業主體、一體推進”的原則，加快推動科技創新國際化，最大限度地利用國際科技資源。重點突破，即強化與北美、歐洲、日韓和“一帶一路”沿線國家的合作；探索以山東半島為依托打造國際化區域創新共同體，打造對日、韓科技合作的橋頭堡；爭取科技部支持，在山東打造中日科技創新合作的國家級平臺。精準對接，認真分析世界著名科研機構、高等院校和科技企業的技術優勢領域，與省內企業需求實現無縫銜接。企業主體，即支持企業布局設立一批海外創新孵化中心、離岸人才創新創業基地，建設一批國際化科技成果轉移轉化平臺，精準實施國際科技合作計劃，深度挖掘國際科技資源；引導企業家樹立家國情懷，借助國際科技合作基地，重點突破“卡脖子”技術，推動向產業鏈高端攀升。一體推進，堅持“項目-人才-平臺”的一體化發展模式，充分發揮其在合作研發、技術轉移、人才引進、產業化、對外科技人文交流等方面的橋頭堡作用。

4.5 加強“一帶一路”科技信息共享，推動信息共享平臺建設

一是建立科技資源信息共享平臺，針對山東省科技資源數量、分布和使用情況建立數字網絡，定期更新高層次人才、專利技術和科研設備的交流情況，在此基礎上建立科技合作資源共享制度，將省內科技資源向社會公布，實現科技資源信息的有效傳播。

二是針對“一帶一路”沿線國家科技資源與科技需求情況，建立國際科技信息交流數據庫。通過政府和企業兩層信息交流機制，充分利用駐外使館、駐外企業、駐外研究機構的信息資源，針對山東省和沿線國家各自的資源和需求進行國內外科技貿易信息共享。

4.6 實施更加開放有效的人才政策，釋放人才創新創業活力

對標上海自貿區出臺的有關科技人才支持政策，盡快出臺自貿區海外人才流動便利化政策，力爭在全國有較強的比較競爭力，加速國際人才在山東省的雙向流動。完善山東省外國專家管理辦法，對外國專家關心的勞動合同、薪酬管理、社會保障、子女入學、出入境便利等方面進行系統規范，為外國專家來魯創新創業提供優質環境和優質服務。全面掌握省內各地市、單位人才技術需求，將人才引進政策與當地產業發展特色相結合，突出引才精準性，加強對重大戰略、重要領域、重點單位的調研與服務。創新引智方式，做好“不見面”招才引智工作，開發建設國際人才數據平臺，加強與海外引才渠道、平臺的對接，借助互聯網、大數據技術，探索開展“云招才”新模式，實現疫情防控和招才引智工作“兩手抓”“兩手硬”。創新人才評價模式，深入貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施意見》(魯政辦發[2019]21號)的文件精神，解決評價上“一刀切”問題，建立以同行評價為基礎、市場評價和社會評價為補充的多元化評價機制，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項等傾向，注重標志性成果的質量、貢獻和影響。緊跟國際形勢，做好海外引才的風險防范，更加關注關鍵小國的優勢領域，進一步推動“一帶一路”沿線國家科技人才交流，減少對美國作為海外人才來源國的依賴。增強引才安全防范意識，提高用人單位在引進人才時的風險規避意識，做好知識產權、保密約定、兼職取酬和獲取科研經費等方面的法律風險審查和評估，建立風險防范、預警與應急管理制度。

4.7 完善科技創新合作的金融保障措施，建立有效的金融支撐體系

在科技創新企業與“一帶一路”國家科技合作的過程中，切實可行的金融保證措施和有效的金融支撐體系不可獲缺。

一是設立“一帶一路”科技合作專項資金，通過資本金注入、投資補貼、貸款貼息等方式鼓勵科技創新企業的重點項目研發和國際交流平臺建設，以出口退稅、出口獎勵、進口免稅的方式鼓勵科技技術輸出、輸入和科技人才交流。

二是發揮政策性金融的優勢，鼓勵省內金融機構針對科技創新企業的資金需求特點和企業投資國的國情設計金融產品。對于重大科技創新和進口替代產品的投保，政府按照保費費率給予一定的補貼。鼓勵科技創新企業投保貸款保證險，增強自身融資能力。

三是拓寬科技型企業的融資渠道。搭建與國外科技企業的雙向投資平臺，政府出面呼吁引導國際金融機構投資省內科技創新企業。引進集聚國內外知名的總部型金融機構、股權投資機構、第三方金融服務機構等，完善多層次、多樣化投融資服務體系。

4.8 培育專業中介結構，完善國際科技合作服務

在山東省企業參與國際科技合作的過程中，經常受信息不對稱等因素的影響而面臨風險，對此，培育針對國際科技交流的中介機構十分必要。

一是發揮政府的引領作用，針對科技企業的特點，鼓勵發展專業的科學技術中介。使中介機構有能力對科技企業面臨的問題進行點對點的信息服務，利用已建成的各類科技中介服務機構引導科技企業進行國際科技合作。

二是加快培育了解“一帶一路”沿線國家科技信息、科技資源、科技成果轉化的科技中介服務機構。借鑒中國-以色列科技創新合作平臺建設的經驗，幫助企業開拓“一帶一路”沿線地區的科技市場，針對所在國的國情，從需求匹配、技術評估、法律援助和投資支持等方面對山東科技創新企業提供服務。

三是建立起完善的技術市場中介服務體系，積極參與國家技術轉移中心建設，從政府層面上與“一帶一路”沿線國家建立技術交流、推廣和產權保護的機制，共同維護技術創造者的合法權益。