網絡意識形態治理的四維向度研究

田海艦，馮艷彬

(河北大學 馬克思主義學院，河北 保定 071002)

當今世界處于百年未有之大變局，互聯網成為當今世界各國意識形態主戰場，網絡意識形態治理問題成為了國家治理中棘手的難題。習近平總書記從主體維度、制度維度、傳播維度、技術維度出發，系統科學地回答了網絡意識形態治理中治理主體、治理方式、治理客體、治理媒介的關鍵性問題，架構了多元綜合、從上而下、由點到面、權責明確的網絡意識形態治理體系，為我國社會主義主流意識形態治理提供了科學指南。

一、網絡意識形態治理的主體維度

(一)國家層面，黨和政府是網絡意識形態治理主體

網絡意識形態治理要堅持在黨的集中統一領導、在政府科學引導之下有序進行。第一，堅持馬克思主義為網絡意識形態治理指導思想。習近平強調：“指導思想是一個政黨的精神旗幟。”[1]盡管互聯網技術影響世界的發展，但引領互聯網技術的依舊是思想與旗幟。馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，是我國取得一切偉大成就的科學行動指南。開展網絡意識形態治理，要以馬克思主義為指導，將馬克思主義與中國網絡意識形態治理現實結合，形成網絡意識形態治理的“中國之治”。 第二，把握網絡意識形態話語權。黨和政府要充分借助互聯網平臺生成話語表達，凝聚話語權力。在網絡社會提高引導話語表達的水平，實現國家意識形態治理目標與互聯網平臺應用有效銜接，并將中華優秀治理文化與發達國家先進治國理政之經驗相融合，講好“中國故事”，傳遞“中國力量”，唱響“中國之聲”。第三，強化網絡信息安全意識。習近平指出：“沒有意識到風險是最大的風險。”[2]正所謂“患生于所忽，禍起于細微”，當今中國成為網絡大國，網絡的發展滲透到了社會發展每一個“細胞”之中，網絡信息安全成為與國家利益休戚相關的重大問題。由此，黨和政府必須加大防護力度，構筑網絡安全防護體系，保障我國網絡信息安全。

(二)社會層面，社會組織是網絡意識形態治理主體

社會組織主要是包含企業、政黨、行業協會、學校、新聞媒體等依照特定的目的宗旨、制度規范建立起來的共同活動集體，是維系社會發展、推進社會進步的重要力量，通過有效的組織與協調，能夠發揮其獨特的社會功能。進入網絡時代，社會治理模式不斷發生改變，以往過于單一的管理模式已經不合時宜，社會治理需要更加科學的手段、更高的效率以及更加多元的力量。網絡意識形態治理要注重充分發揮社會組織協調治理之能。首先，政府實現“管理”到“治理”的嬗變。網絡意識形態治理，必須發揮社會組織力量，開展協同治理。治理之法要更具制度規范化、法治人性化、科學時代化，契合當前我國網絡意識形態治理的實際。其次，積極引導社會組織參與治理。社會組織對上承接黨與政府、對下與人民群眾緊密相聯系，發揮著承上啟下的連接作用，成為網絡意識形態治理的中間力量。黨和政府要給予社會組織大力的支持與引導，開辟探索網絡意識形態治理的新路徑，通過社會組織協同治理，及時發現意識形態治理中存在的問題并及時解決。再次，社會組織加強自律建設。社會組織承擔重要的社會責任，要不斷強化社會組織的法律意識，嚴格遵守法律規范，自覺恪守行業道德，成為引領社會風尚的指向標。最后，黨和政府要做好對于社會組織的監管。網絡意識形態開展社會協同治理，充分發揮社會組織的力量，各參與主體地位平等，但責任是不均等的。黨和政府要承擔主要責任并切實做好引導監管職責，使社會組織成為擁護黨的領導、積極支持并參與網絡意識形態治理的積極力量。

(三)個人層面，廣大網民成為網絡意識形態治理的主體

習近平指出：“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。”[2]網絡意識形態治理中，廣大網民既是治理客體也是治理主體。發揮廣大網民的主體性作用，既是基于人民主體性地位的尊重，又符合網絡意識形態治理的客觀要求。由此，這也對廣大網民提出新的要求。第一，育克己復禮之思，廣大網民要做到自我約束、加強網絡自律。2019年10月，《新時代公民道德建設實施綱要》指出，“網上行為主體的文明自律是網絡空間道德建設的基礎。”[3]網絡空間由于其自身的自由性、虛擬性滋生了諸多違法行為，但互聯網并非是法外之地。網民要自覺遵守法律規范、不斷提高個人道德素質、合理利用網絡資源、規范網絡行為、樹立網絡是非觀念，遵守互聯網發展規律、不信謠不傳謠、理性文明互動、科學正確表達，爭做中國好網民。第二，施廁身其間之行，廣大網民要自覺參與網絡意識形態治理之中。一方面，網民要行使建議權，積極建言獻策，為網絡意識形態治理完善提出合理建議；另一方面，網民要行使監督權，利用網絡平臺發聲，做出有理有據的“正義之舉”。第三，提明察秋毫之能。要求廣大網民增強辨別能力與應對能力。互聯網世界信息多元、良莠不齊，廣大網民要不斷提升識別能力，自覺抵制不健康的網絡低俗文化。廣大網民要毫不動搖地堅持黨的正確領導，在思想上深化對于社會主義意識形態的認同，行動上堅決反對一切非社會主義意識形態的攻擊，成為擁護我國社會主義主流意識形態的忠實力量。同時，黨和政府也要做好社會主義主流意識形態的引導工作，正確引導網絡輿情，強化思想政治教育，立德樹人，德潤人心，提升廣大網民網絡素養與明辨能力。

二、網絡意識形態治理的制度維度

(一)系統建立網絡監管體系

網絡社會通常伴隨著自由主義的危機，自由泛濫不是網絡社會的本質，沒有秩序的網絡社會注定會是“烏煙瘴氣”，健康的網絡社會環境需要有效的網絡秩序與監管體系。其一，要加快建設網絡輿情監管體系。網絡輿情是廣大網民利用網絡平臺意見交流與情感表達的集中體現，在網絡空間加強輿情監管，黨和政府要扮演好“守門人”角色，嚴格輿情信息把控，正確引導網絡輿論，及時規范不良網絡輿情，充分發揮網絡意見領袖的積極作用，建設健康向上的網絡輿情空間。其二，要完善網絡內容治理審查。網絡信息傳播“內容為王”，但由于網絡具有虛擬性、自由性、即時性等特征，使得網絡內容良莠不齊、泥沙俱下。其次，傳統內容審查制度在海量網絡信息面前疲態漸顯。由此，加快網絡內容審查勢在必行。要加快網絡內容審查立法，明確相關機關主體責任，規范審查程序，切實提高網絡內容審查效率。其三，凈化網絡生態環境。網絡時代，人人都是信息的生產者，大大降低了對于網絡準入的標準，使得一些人為“漲關注”“博眼球”“獲流量”在網絡空間大放厥詞，散播謠言，使網絡空間環境被污染。凈化網絡生態環境，要走群眾路線，積極發揮網絡群眾的力量，拓寬群眾監督舉報渠道，使人人成為網絡環境的“清道夫”。立法機關要加快互聯網領域立法，建立系統完善的互聯網法律體系，嚴格規范網上行為，將輿論引導與法律監管有機結合。由此，撥開云霧見天日，守得云開見月明。

(二)強化落實意識形態工作責任制度

第一，明確黨委領導責任制。2015年，中共中央辦公廳頒布的《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》指出，要強化黨管宣傳、黨管意識形態，牢牢掌握意識形態工作的領導權和主動權。黨員干部肩負意識形態工作的領導職責，黨委書記是第一責任人，要發揮模范帶頭作用。全體黨員要不斷強化責任意識，積極承擔工作責任。第二，強化政府主體責任制。網絡意識形態治理不能僅僅依靠黨委的力量，各級政府也要落實主體責任，真抓實干，推進網絡意識形態治理向好發展。政府部門之間要權責清晰，避免相互推諉，步調協調一致，提高工作效率。另外，要嚴明紀律約束，以嚴格紀律倒逼責任人認真履職，穩步推進意識形態工作制度化建設。第三，健全社會組織協同責任制。各社會組織要責任明確，通力協作。我國社會組織數量大、范圍廣，在社會上起著舉足輕重的作用。各社會組織要積極配合黨和政府的工作，弘揚主旋律，傳播正能量。其次，要緊密關切網絡輿情，引導正確網絡輿論風向，對于出現的不良網絡輿論及時處置。再次，社會組織要加強自身管理，不斷完善管理機制，切實履行社會責任，建設和諧穩定的網絡社會環境。第四，落實網民參與責任制。網絡空間是網民參與的公共空間，建設良好的網絡空間需要網民積極參與。要健全網民參與責任制度，引導發揮網絡主人翁精神，使網民盡到監管、舉報、批評、建議的責任。一方面，圍堵錯誤言論，防止網絡謠言擴散；另一方面，通過正確的信息傳播，喚醒其他網絡民眾。同時，廣大網民要強化自身責任意識，正確行使權力，自覺履行義務，提高網絡參與認知水平，提升網絡參與能力，學會發聲音，發好聲，好發聲。

(三)構建網絡意識形態安全預警與應急處理機制

馬克思曾經指出：“如果從觀念上考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅。”[4]網絡信息時代來臨，不僅僅是技術的一次革新，更是全球范圍內的意識形態斗爭。西方國家的技術壟斷、信息霸權、意識形態滲透，致使我國網絡安全面臨嚴重威脅和挑戰。因此，維護網絡意識形態安全，首先必須構建網絡形態安全預警機制。聰者聽于無聲，明者見于未行，密切關注網絡輿論與社會思潮的基本形式、核心內容、價值取向、主旨意趣、熱點焦點問題、走向趨勢等，及時刪除那些具有顛覆主流意識形態的虛假性的信息，嚴厲打擊敵對勢力對于我國意識形態建設的破壞行為。建立安全預警機制旨在未雨綢繆，針對出現的安全性問題能夠有及時的反應時間，將風險降到最低，將危害降到最低。其次，要加快建設我國網絡意識形態安全應急處理機制。通過利用先進技術手段進行監督，第一時間發現并做好應急處理。網絡安全應急處理機制要面面俱到，針對不同情況，設計相應應急預案，為可能發生的網絡意識形態安全問題做好防備。隨著信息化的發展，各國紛紛重視網絡安全。近年來，我國網絡安全事故增多，要盡快完善安全預警與應急處理機制，切實提高網絡意識形態安全水平，進而提升網絡意識形態治理之能。

三、網絡意識形態治理的傳播維度

(一)堅持和鞏固黨對新聞輿論工作的領導

新聞輿論工作是開展意識形態工作的有力抓手，要堅定正確政治方向，引領社會風尚。堅持和鞏固黨對新聞輿論工作的領導要堅持“三步走”。首先，堅持一個根本性原則：黨性原則。黨和政府所辦的媒體是主要的宣傳陣地，要保障宣傳陣地不被侵犯，新聞輿論工作要堅決捍衛黨的利益，體現黨的意志，踐行黨的主張，在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致。其次，打通“兩個輿論場”。在現實之中，存在由新聞媒體主體引導的主流媒體輿論場與老百姓的“口頭輿論場”，兩個輿論場在互動中碰撞，在互聯網的沖擊之下，主流媒體輿論出現弱化。由此，作為新聞輿論的領導，黨要統籌兩個輿論場，形成合力，發揮良性互動的傳播作用，形成良好的新聞輿論氛圍。再次，科學劃分“三個地帶”。習近平總書記指出：“思想輿論領域大致有紅色、黑色、灰色3個地帶”[2]。堅持與鞏固黨對于新聞輿論工作的領導要科學把握3個地帶，要求在實際之中，鞏固紅色，清除黑色，爭取灰色。紅色地帶代表著真理與正義，廣大黨員干部要同人民群眾一道守住主陣地，在此基礎上不斷使紅色地帶擴大，進而不斷壯大紅色力量。黑色地帶是與紅色地帶相對應的對立面，要堅決將黑色地帶清除到底，消除黑色地帶不良影響，凈化網絡陣地，下大力氣正本清源。灰色地帶是可以爭取的中間地帶，加快對于灰色地帶的占領，讓灰色轉變為紅色，建立新聞輿論工作的廣泛統一戰線，進而鞏固黨的領導地位。

(二)加強和改進網絡信息意識形態內容建設

互聯網時代網絡信息浩如煙海，內容良莠不齊，網絡信息傳播內容建設成為網絡意識形態治理的重要一環。網絡意識形態傳播理念創新與內容創新，需理念寓于內容之中，傳播內容是社會主義意識形態建設的話語表達，要切實保障傳播的內容發揮積極有效作用，內容成為最終獲得發展優勢的關鍵所在，深刻影響網絡意識形態治理的效果與發展。加快網絡社會意識形態內容構建：第一，從內容服務對象來看，要堅持以服務人民群眾為導向。習近平指出：“關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。”[5]群眾是網絡信息傳播主要接收者，要以喜聞樂見的符合人民群眾的方式進行傳播，引導廣大人民群眾接受黨的主流意識形態，這對網絡社會意識形態內容建設提出了更高的針對性、時效性與規范性。第二，從內容的創新角度來看，要創新改進網上信息宣傳方式，變革傳播理念，培養新媒體思維與理念，充分發揮網絡媒介的及時性、開放性與便捷性的優勢。第三，從內容的完善角度來看，要增強網絡條件下意識形態建設的效力，以信息化培育新動能，以新動能促進新發展，增進社會主義意識形態的吸引力、向心力、戰斗力。

(三)創新和改革網絡意識形態傳播方式

創新和變革網絡意識形態傳播方式需要與時俱進，符合時代發展規律。傳統意識形態傳播以廣播電視、新聞報刊等主流媒體開展新聞輿論工作，進入互聯網時代，微信、微博、短視頻平臺成為意識形態主要傳播載體。第一，創新網絡意識形態傳播載體發展。習近平指出：“推進傳統媒體與新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展……”[6]傳統媒體與新興媒體互有長短，要相互借鑒，彼此之間形成優勢互補，由此形成合力，協同推進意識形態傳播工作發展。第二，變革網絡意識形態傳播話語表達。意識形態理論傳播要貼合網絡社會發展特點，扎根人民之中，走進網民生活，講好“網絡語言”，使得網絡意識形態傳播話語大眾化。傳統媒體表達單一乏味，缺乏趣味性，可以通過現代科學技術加以改造，以微電影、微動畫形式傳播，實現網絡意識形態傳播話語技術化。第三，打破網絡意識形態傳播桎梏藩籬。美國學者桑斯坦指出，“聚合的信息可能帶人們走向極端主義、安于現狀和錯誤。一些人生活在信息蠶房之中，花費大多數時間沉迷于他們獨特的Diily me。”[7]信息蠶房使主流意識形態傳播范圍受限，受眾往往只會沉醉于信息之中，一葉障目而不見泰山。“孤芳自賞”式的信息蠶房會導致認知固化，長此以往不利于個人的發展與社會的進步，網絡意識形態治理要精準施策，打破信息閉塞壁壘以獲得更加全面的信息認知，發揮主流意識形態協同引導作用，增強社會主義意識形態話語權維護，推動網絡環境不斷優化。

四、網絡意識形態治理的技術維度

(一)強化網絡安全的全面防護

網絡信息化的時代，信息資源的快速傳遞性、共享性、虛擬性，導致國家的內部信息和個人的隱私信息被盜竊曝光，對國家的網絡安全與個人的合法權益都造成了極大挑戰，強化網絡安全防護成為我國發展過程中必須解決的難題。第一，掌握核心技術是安身立命之本。網絡安全體系的構建依賴核心技術的支撐，全力補短板、彌不足、求發展，以頑強奮進精神追求自主創新發展，構建屬于我國的信息技術高地，掌握網絡安全防護保衛主動權，提升我國在世界上網絡技術的國際形象。第二，發揮社會協同力量，構建全面防護體系。網絡信息戰爭是一場沒有硝煙的戰爭，要充分發揮黨和政府、社會組織以及每一個網民的力量，構建網絡安全防護網，確保網絡空間的安全。第三，強化“國家認同”，抵制網絡意識形態侵略。國家認同“指的是一個公民對于經過時間的洗禮，逐漸產生的對本國文化與價值的認同。”[8]國家認同是一個國家實現發展的前提與基礎，面對西方國家意識形態侵略，我國要打好意識形態防護戰，不斷強化國家認同，維護國家穩定安定。網絡安全是網絡發展的前提與保障，只有在確保網絡安全的基礎上才能實現我國互聯網技術取得進展，才能為網絡意識形態治理提供技術保障與技術支持。

(二)加快網絡信息技術的自主創新

當前，中國網絡意識形態治理迫在眉睫。長期以來，我國互聯網技術一直受制于人，在國際競爭中處于下風。在信息化革命的新時代，我國必須牢牢把握住機會，在核心技術上取得突破性進展，走向創新型國家之列。習近平指出：“核心技術是國之重器。要下決心、保持恒心、找準重心加速推進信息領域核心技術突破。”[9]首先，堅定自主創新決心，掌握關鍵核心技術。回顧歷史，習近平講述到：“中國近代史上落后挨打的根子就是技術落后。這個教訓太深刻了！我們要牢牢記取。”[10]立足現實，創新是一個民族強盛發達的基礎，是一個民族進步的靈魂。互聯網技術是當前發展的最大短板，關鍵領域不能取得突破必會影響我國的發展。歷史與現實告訴我們，必須實行創新驅動戰略，將創新放到國家戰略高度，集中精力，堅定決心，切實提高自主創新能力。其次，自主創新要保持恒心，穩扎穩打促發展。西方發達國家互聯網技術發展較早，技術水平取得領先，比較之下我國技術發展存在著一定的差距。在自主創新的過程中，我們要保持恒心，明確制定發展戰略，遵循科學技術發展規律，妥善處理“市場”，既要注重本土創新，也要注意引進消化再吸收，穩扎穩打地走中國特色社會主義創新之路。最后，找準重心，牽住“牛鼻子”。自主創新發展，不是眉毛胡子一把抓，要結合國情與時代發展潮流，找到技術發展重點。網絡技術的核心是通信技術與半導體技術，我國5G通信技術發展取得喜人的進步，但依然存在成本高、能耗高、覆蓋率低等問題。發達國家對半導體技術的嚴密封鎖與自身技術水平發展緩慢，致使我國半導體技術發展停滯不前，自主創新水平依然相當有限。新興人工智能、大數據、云計算等互聯網前端領域，都將成為世界各國競爭的重點領域，我國也要緊跟時代潮流，牢牢掌握主動權。

(三)注重創新型人才的培育、培養與培護

習近平總書記指出：“我國要在科技創新方面走在世界前列……必須大力培育造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才。”[5]創新技術型人才的培育，首先要推進教育理念的轉變與教育體制的改革。教育對于人才的培養起著至關重要的作用，創新型人才的培養需要觀念的轉變，要鼓勵多元、允許多樣，注重學生的個性化發展，積極引導學生樹立創新精神，培養學生獨立思考能力。改革教育體制，根據創新型國家建設要求變革考試制度，調整學生培養標準，加強教師隊伍建設，完善教育體制管理。另外，要注重體系化建設，連接從幼兒園、小學、初中、大學教育各個階段，形成對創新人才培養發現、引導、鼓勵的培養機制。其次，良好的成長環境與空間是創新技術型人才培養的重要保障。創新型人才的培養需要全社會的共同努力，積極向上的創新文化，教學相長的教師隊伍，“敢為天下先”的人才力量，同時注重對科技領域的制度化管理，維護知識產權，堅決嚴厲打擊侵權等行為，將誠信注入科學研究的文化之中。再次，創新技術型人才的培護，要不斷完善人才發展政策。一方面，要不斷建立健全人才發展保障機制，為創新型人才隊伍建設保駕護航。2016年，中共中央印發《關于深化人才發展機制改革意見》指出：“構建具有國際競爭力的引才用才機制，充分體現聚天下英才而用之的戰略思想。”[11]面對需求培養創新型人才，要注重積極引進國外的人才，由此形成本土人才與引進人才相互補充、相互促進的良好局面。另一方面，培護不等于一味的保護，要保證中國創新型人才的國際競爭力，鼓勵積極參與國際競爭，在不斷競爭中，提升自主創新能力，做到最有效的“保護”。