淺析新形勢下如何提升環境監測能力

秦 娟，郭維君

（1.重慶市豐都縣生態環境監測站，重慶 豐都 408200；2.重慶水利電力職業技術學院，重慶 永川 402160）

環境監測是穩定發展生態文明建設的必然要求，是通過物理、化學、生物等手段對影響環境質量因素的一系列代表值進行定性、定量的測定，確定其環境質量或污染程度以及其變化趨勢。環境監測質量及污染程度由環境監測數據得出，因此，要保障監測數據客觀、真實、準確、全面地反映環境質量現狀及變化趨勢，及時響應突發環境應急事件，準確預測潛在的環境風險，做到為環境管理、污染源控制、環境規劃等活動提供科學依據[1-3]，必須提升環境監測能力?，F總結梳理當前我國環境監測能力現狀與問題，提出提升環境監測能力相關建議。

1 環境監測能力現狀

1.1 水質監測能力現狀

水質監測過程中存在管理制度不完善、監測數據獲取不全面等問題。在管理制度上，水系眾多且復雜，必然會出現多個行政區劃共同管理而造成多頭管理出現空缺管理地帶，監測信息分散，缺乏統一的水環境監測網絡，信息共享難度大。同時，部分管理部門無法實現動態化監測，導致監測數據、環境信息缺乏真實性和全面性，造成監測水體質量現狀、未來變化趨勢及污染情況無法準確判斷。

1.2 大氣監測能力現狀

大氣環境監測存在管理不到位，監測技術落后等問題。管理部門之間權責模糊不清，監測環節缺少及時的監督。部分地區大氣環境監測技術相對落后，硬件設施不健全，無法適應社會發展需要，監測人員也不能及時對大氣監測技術及原理進行更新，最終降低大氣環境監測數據質量，影響預測大氣環境變化趨勢。

1.3 土壤監測能力現狀

社會經濟發展加快，污染物通過各種方式進入土壤導致土壤污染嚴重，土壤環境監測迫在眉睫。當前我國土壤環境監測主要依靠遙感、物理化學、現代生物技術，在監測過程中伴隨著關注度低、不具有新型污染物監測能力、土壤環境監測方法體系在國家統一的規劃以及管理能力上不夠、土壤監測技術缺乏獨立性及應用手段且標準化程度不高，結果造成土壤環境監測數據的精準性無法提供保障。

1.4 生態監測能力現狀

生態監測起步較晚，我國環境監測工作重點在于城市、污染源、環境質量等的監測，生態監測實驗室、監測能力、技術人員、設備、經驗及生態系統規律性相對比較缺乏。生態監測本身具有監測周期長、監測對象和方法多樣性及難度大等技術特點，雖然生態監測過程中部分省市監測站具有影像獲取、預處理及野外核查的生態監測模式，建立了生態地面監測站，具有地物波譜庫和對遙感譯結果的野外核查及數據互檢互查機制水平[4]，但在生態監測過程中各級監測機構過分依賴遙感技術開展宏觀生態監測，忽略了地面微觀生態監測[5]。

1.5 應急監測能力現狀

我國突發環境應急監測配套制度規范不完善。事故發生后，存在瞞報漏報等現象，獲取全面的第一手資料較難；部分地區存在應急監測設備、安全防護裝備配備不齊全問題，部分監測數據無法得出[6]。與此同時，還存在應急監測人員以及應急監測水平有限，素質不高等問題 。環境應急監測是處理突發性環境污染事故的第一步，因此，妥善處理突發環境事件，做好應急監測非常關鍵，必須把提高應急監測能力作為當前環境監測任務的重點和難點。

2 環境監測能力提升面臨的主要問題

2.1 環境監測與環境執法配合性不強，聯動性差

環境監測通常是為環境執法提供技術支撐、有效的法律依據，是環境執法過程中非常重要的一環。新時期環境違法行為更加隱蔽，加之環境執法和環境監測是兩個相對獨立的機構，執法人員多數非環境專業出身，導致雙方合作性差，互動性不強，污染物樣品無法及時采取，影響監測結果，無法準確為環境管理提供及時、準確、全面的依據[7]。

2.2 環境監測缺乏資金，監測設備不全

大部分基層環境監測站資金投入不足，傳統設備不能及時更新升級，生態監測、應急監測設備、有機分析、金屬分析儀器等設備配置欠缺，導致有很多污染因子因不具備監測能力，無法開展監測。

2.3 環境監測人員技術水平有限，能力不足

各級監測站之間相比存在一定程度差距，人才梯度不完整。監測人員執法監測能力經驗少，對生產工藝流程、排污環節、污染因子判定、環境質量標準沒有完全掌握，雖然近幾年雖然創新了一些監測手段和監測工具，但是執法監測能力尚未達到環境管理要求[8]。部分監測站實驗分析人員知識水平參差不齊，對大型、精密儀器設備操作不熟練，實驗技術水平有限，許多監測項目不能及時進行獨立檢測，導致出實驗結果慢，效率低下。

3 新時期新形勢下環境監測能力提升對策建議

3.1 加強管理，建立協調機制，加強執法與監測的聯動性

環境執法與監測人員崗位職責與設置應明確清晰，在垂直管理模式下，建立健全責任追究制度。同時，建立健全內外聯動機制，在工作程序上進一步規范協調程序，增強環境監測與監測執法的聯動性。

3.2 加強環境監測技術的創新

新形勢下對環境質量的要求越來越高，現有的環境監測技術已經無法滿足要求，環境監測力度亟待提升，監測方案、步驟及相應的解決措施需要進一步細化完善，提升監測工作的效率。檢測技術應及時更新升級，在引進先進的檢測技術基礎上，加強自主檢測創新能力[9]。

3.3 環境監測設備及時更新升級，配備齊全，夯實監測基礎

環境監測結果與監測設備的精密度、先進性及可靠性成正相關。及時更新監測設備，采取先進的環境監測方式更有利于保障監測結果的可靠性、準確性[10]。同國外相比，我國環境監測設備在規模及精確度上還有一定距離，部分大型監測設備研發水平以及產業儲備相對落后，需進一步提升。各級監測站之間設備配備參差不齊，差距較大，甚至部分監測站必須聯合其他監測機構才能完成規定項目的測定，無法獨立承擔如霾污染、臭氧光化學污染特征等重要監測項目的檢測，因此監測機構需要盡力獲取地方政府財政支持，加大設備研發資金的投入，保證持續穩定地開展環境監測工作。

3.4 提高監測人員的技術水平和綜合素質，提高環境質量監測分析能力

環境監測設備更新升級加快，監測過程中大型精密的監測設備都需要專業技術人員運用科學有效的方式操作，因此監測人員的水平及質量直接決定監測結果的準確度[11]。各級環境監測站應及時引進專業水平高，業務能力強的監測人員，并通過內部專業培訓、專業技能考試、技能競賽等方式提升監測人員技術水平與專業素養，縮小內部監測人員技術水平的差距，確保監測人員的專業性，提升實驗室綜合分析能力。

3.5 加快建立健全環境監測預警體系

環境監測對象范圍廣，監測工作持續性強，污染源復雜、影響因素多，建立健全環境監測預警體系建設非常重要[12]。各級監測機構應構建區域環境空氣、水、噪聲、生態、污染源自動監測網絡，增加人工監測網絡，加強自動監測站的建設，搭建監測信息共享平臺，確保客觀、正確、全面地掌握環境質量狀況，逐步構建區域環境監測、預測預警的質量管理體系，及時響應突發環境事件的應急監測。

4 結語

環境監測工作是一項長期持續的基礎性工作，各級環境監測部門應積極探索，加強聯動，加快環境監測設備及監測技術的更新升級，提升監測技術人員的監測能力，建立健全環境監測預警體系，加快提升環境質量綜合監測能力，為環境監測為環境管理與決策提供技術支持，為環境監管提供更有價值的依據，為構建優美的生態環境做出努力。