智慧學校規劃研制探究

□陳衛亞 邸 磊

2019 年3 月，教育部印發的《關于實施全國中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0 的意見》指出，依據《中小學校長信息化領導力標準（試行）》，將學校信息化發展規劃的制訂與落實作為培訓主線，指導管理團隊結合學校教育教學改革發展目標，形成學校信息化發展規劃，推進數字校園、智慧學校建設。[1]由此，智慧學校建設成為學校管理的一項重要內容。本文擬以智慧學校建設為例，從概念、戰略、調研、創新等方面探討中小學管理團隊如何進行智慧學校規劃研制。

一、明晰相關概念

（一）規劃

“規”，即規則、方向、藍圖，側重于戰略發展層面；“劃”，即計劃、舉措、打算，側重于戰術發展層面。簡言之，規劃就是規定性、戰略性的發展計劃。規劃的本義表明，規劃的研制是“一把手”工程，學校“一把手”有必要對智慧學校的規劃研制負總責。

（二）智慧教育

筆者認為，所謂智慧教育，是互聯網、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、移動通信、物聯網等新一代信息技術與教育全方位深度融合，以物聯化、泛在化、感知化、智能化與個性化等形式，充分達成現代教育思想、充分激發并提升教育智慧而形成的新型教育形態，是教育信息化發展的高級階段，是教育現代化的基本形態，是智慧教、智慧學、智慧育、智慧管、智慧評等各要素全面智慧化的新型教育。[2]簡而言之，就是智慧化的新型教育。

中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》中提出，創新教育服務業態，建立數字教育資源共建共享機制。[3]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022 年）》則明確提出，加快推進智慧教育創新發展。[4]智慧學校是智慧教育的主要載體，做好智慧學校建設規劃并有序開展智慧學校建設，是加快推進我國教育現代化發展的內在需求。

（三）從智慧校園到智慧學校

從智慧校園到智慧學校建設，可以按不同層級加以分析。

第一層級，可稱為智慧校園V1 版，是指一套智慧校園軟件系統，是一套關于學校教育教學及其管理的系統。市面上有不少以智慧校園命名的軟件系統，對促進學校教育教學信息化能夠起到一定作用，但同時也使部分人以為，在學校安裝了該系統就是建成了“智慧校園”。倘若如此，極易造成“千校一面”的局面。

第二層級，可稱為智慧校園V2 版，是指以智慧教育云為核心，配套一系列教育教學應用系統所構成的虛擬智慧校園，具備實際校園所具有的大部分教育教學功能。它已經突破了僅是一套系統的概念，成為一套虛擬空間體系，又可稱為虛擬智慧教育空間。

第三層級，可稱為智慧校園V3 版，即智慧學校，是指由創新性現代信息技術所推動的傳統校園重構，是虛擬校園（虛擬智慧教育空間）與實體校園（實體智慧教育空間）的良性互動與有機統一，是教育現代化的有機載體。在智慧學校，虛擬智慧教育空間與實體智慧教育空間共同構成新型的智慧教育空間，成為有機融合的智慧教育空間體系。智慧學校強調繼承中的重構，凸顯特色、發揚特色。也就是說，智慧學校要在繼承和發揚學校既有的組織文化與教育教學特色的同時進行發揚和創新，使學校教育呈現出個性凸顯、百花齊放的新格局。

（四）智慧學校建設規劃

由上所述，可知智慧學校建設規劃，就是針對智慧學校建設所制定的規定性、戰略性發展計劃。

二、了解智慧學校規劃思路

智慧學校規劃一般包含三大步驟：一是現狀調研；二是形成規劃；三是產出成果。

（一）現狀調研

1.做好發展趨 勢調研，為規劃的研制打好基礎

一是事業發展現狀與需求分析。要對國家、本區域及本校教育信息化（智慧教育）發展現狀進行調研，形成對國家、本區域及本校教育信息化（智慧教育）發展現狀的初步認識，從而明確自身發展的基本需求。

二是國家、區域及本校戰略與目標分析。要研究和了解國家（包括教育部、工信部等部門）及本市、區關于智慧教育建設的最新指導精神，這就是所謂的“上頂天”；同時還應了解本校既有的辦學思想、辦學目標及辦學規劃，或者在調研中形成本校一套新的辦學思想、辦學目標與辦學規劃，這就是所謂的“下立地”。

三是經驗與趨勢借鑒。研究國外、國內其他省（市）及本地區兄弟單位教育信息化（智慧教育）發展趨勢及規劃編制相關情況，進行趨勢情況的借鑒與先進經驗與做法的學習吸收，這就是所謂的“左右逢源”。

通過以上三方面的調研，主要是了解發展現狀，探查現存問題，認識發展機遇與挑戰，明確自身發展目標與需求，從而為研制正式規劃打下堅實基礎。

2.對學校自身信息化（智慧教育）建設及規劃情況進行調研

學校信息化（智慧教育）建設調研的基本內容包括：學校教育信息化（智慧教育）建設及規劃開展總體情況調研；教育信息化（智慧教育）發展現狀客觀調研，目的是全面了解學校教育信息化（智慧教育）建設整體情況，包括學校基本信息、校園信息化（智慧教育）環境、應用軟件、教育教學資源、運維管理、信息化（智慧教育）素養提升、保障措施等內容；教育信息化（智慧教育）發展現狀主觀調研，主要是對教育信息化（智慧教育）規劃、建設、成效及所存在的問題等方面開展深度調研與訪談，調查對象一般為學校信息化（智慧教育）相關負責人或者學校管理團隊自身；調研數據統計分析，可以借助Excel、SPSS 等常用軟件，對所獲得的數據資料進行梳理和統計分析，對本校教育信息化（智慧教育）發展的基本狀況作全面、深入的分析，從而對本校智慧學校建設基本需求有一個方向性認識，形成本校教育信息化（智慧教育）建設和應用水平調研報告。

（二）形成規劃

在調查研究的基礎上，確立智慧學校建設的指導思想、發展愿景和發展目標，謀劃總體框架和主要發展任務，布局重點工程和行動計劃，并提出組織、管理、制度等方面的保障措施。

規劃的研制與形成需要聚合本校教師、干部，乃至家長、學生的集體智慧，還需要參考與借鑒相關領域專家的經驗與指導。規劃的研制與形成過程，往往是本校戰略發展方向與發展模式的選擇與重構。

（三）產出成果

通過現狀調研與規劃研制，主要可以形成以下四方面的成果：一是學校教育信息化（智慧教育）建設和應用水平調研報告；二是本校智慧學校發展規劃（××××—××××年），這是規劃研制工作的核心產出成果，一般以3 年或5 年為一個規劃周期；三是學校智慧教育行動計劃（××××—××××年），這是為實現規劃而編制的更為細化的計劃文本，一般以1 年到2 年為一個計劃周期；四是學校智慧教育建設管理辦法，這是智慧學校建設規劃得以落地的重要保障。

三、科學系統地做好規劃研制

智慧學校規劃文本的撰寫具有高度技術性、創新性，應以科學、系統的觀念做好規劃研制，從而提升學校管理團隊的信息化規劃創新力。

一般來說，智慧學校規劃文本主要由題目、序言、現狀與挑戰、總體建設思路、頂層設計框架、總體建設實施及保障措施等部分構成。以下對智慧學校建設規劃各要素作概要性分析和說明。

（一）題目的擬訂

智慧學校建設規劃的題目，一般以《××校智慧學校建設規劃（××××—××××年）》字樣擬制。其中，“××校”就是學校的正式校名，對于學校而言，規劃年限一般為3 年到5 年，如《××校智慧學校建設規劃（2021—2025 年）》或《××校智慧學校建設規劃（2021—2023 年）》等。

（二）序言的撰寫

主要對規劃研制的政策背景、現實形勢及發展需求的認識與概要闡釋，從而明確本校智慧學校規劃制定的重大意義。

（三）對背景、現狀與挑戰的認識與表述

此部分主要由政策研究及實地調研得來，目的是理解政策、認識自己、借鑒他人。通過對政策文本的學習與研究，理解中央、本市、本區、本校及其他省、市、區、學校關于教育發展及教育信息化、智慧教育、教育現代化建設的政策精神、政策內容與先進做法。通過實地調研了解本校現狀、問題與需求，也可對其他學校或地區開展實地調研，以更好地借鑒其先進經驗與做法。借鑒他人部分，可以不顯示在規劃文本中，主要為發現自身問題和明確本校需求服務。

關于政策背景，主要是學習、研讀中央、本市及本區、本校現行、新近關于教育發展，尤其是教育信息化（智慧教育）建設與發展的主要政策文本，以領會上述政策文本的相關指導精神。

基本校情：能反映學校基本情況的一些信息，這是辦學和開展規劃研制的基礎，主要包括學校基本情況（類別、地理位置）、學校大致規模（包括學生數量、教師數量、班級數量、學校建筑面積……）等方面的情況。

建設現狀：主要是通過自身調研，摸清學校信息化（智慧教育）建設方面的基本情況，開展統計分析，進行重點歸類、概括，并分條進行描述與說明。

現存問題：結合自身情況，參照其他地區、學校的經驗、成效及面臨挑戰，明確本校建設中的問題與不足，找準自身痛點。

需求分析：明確本校的目前需求、短期需求及長遠需求，分條進行描述和表述。

（四）總體建設思路的提煉與表述

此部分主要是明確本校智慧學校建設的指導思想、發展愿景、建設目標、建設思路與建設原則。

指導思想就是按照中央、本地區的政策精神，確定反映本校智慧學校發展模式的指導思想。

發展愿景是對本校智慧學校未來發展理想狀態的生動描述，是對各項指標綜合發展的形象性呈現，是學校辦學理念、辦學志向、辦學理想的綜合體現，具有明顯的形象性、創新性與激勵性。

建設目標是為實現發展愿景，在規劃期限內要達到的具體可見的目標，包含規劃期限內的總體目標與分目標等。總體目標可以用一段話來進行描述，分目標一般應分條進行表述。

建設思路是為實現智慧學校發展愿景和達到建設目標而采取的整體思路。可以用簡潔的語言或文字來進行概括和表述，如“3456”“1+2+N”等。各規劃主體應根據自身實際情況及建設需求，發揮集體智慧對建設思路予以構建和表達。

建設原則是為實現發展愿景和達到建設目標，落實建設思路框架所應遵循的原則，如“面向對象而不是面向技術”“應用驅動，融合創新”“模式轉換，以軟（件）帶硬（件）”“統籌規劃，分步實施”“科教融合，校企合作”等，一般應分條作簡要概括，并對其含義進行概要性說明。

（五）頂層設計框架的提煉與表述

對頂層設計框架的表述，一般需要繪制框架圖。頂層設計框架圖，是用一副或多幅圖列示出建設的整體思路框架，如將“3456”的建設思路用圖表現，將“1+2+N”的建設思路用圖表現等。

頂層設計概況性說明是對頂層設計框架圖各部分的含義、內容及與其他部分關系的較為概括性的描述及說明，一般分條逐步進行表述。

（六）總體建設實施的布局、說明與表述

本部分是規劃的主體部分，是對頂層設計框架圖各部分建設內容與其他各部分之間的協同、配合、支撐關系的具體而富有操作性的說明。一般而言，頂層設計框架有幾部分，本部分就對應有幾個章節，建議按照幾大工程分別予以闡述和說明。

對于智慧學校而言，重點工程的內容可以結合學校自身實際情況與發展需求，參考國家、本地區、本校面向“十四五”最新制定的各項規劃、實施辦法、管理辦法等文件進行設計，如智慧教育資源建設工程、智慧教育空間建設工程、智慧教學提升工程、智慧學習提升工程、智慧管理提升工程、智慧教育社區建設工程、智慧教育創新工程、師生智慧素養提升工程、智慧教育運維提升工程等。建議均應對師生智慧素養提升工程加以考慮，因為這是決定其他工程是否落地的關鍵與核心環節。

（七）保障措施的設定與表述

該部分是確保規劃落地的重要條件，應根據學校實際情況予以考慮和設計，一般可提出以下幾方面的保障措施。

一是組織保障，建立本校智慧學校（智慧教育）建設領導小組，由學校一把手牽頭，在建設中負全責。領導小組成員包括教務處、學生處、信息中心、后勤處等學校關鍵部門領導成員，并可吸納家長代表參加。領導小組下設建設管理辦公室，由主管教育信息化（智慧學校）建設的校級領導負責，確保規劃貫徹與實施。

二是資金保障，主要是將現有資金進行優化配置，以全面支持規劃建設實施。同時，開拓資金來源，創新建設模式，確保有充足財力、物力用于智慧學校建設。

三是人才保障，主要包括支撐智慧學校建設的人才引進計劃、培養計劃以及專家支持計劃等舉措。

四是制度保障，制定本校智慧學校（或智慧教育）建設管理辦法，將建設目標、建設原則、組織領導、建設機制、項目管理、運維保障等以制度的形式明確下來。

五是運維保障，結合學校實際情況，拿出行之有效的運維方案、網絡安全保障方案等，也可作為一項工程放在重點建設工程中。

四、討論與思考

筆者認為，在進行智慧學校建設前期調研及規劃研制的過程中，至少應凸顯以下三個特點：

一是研究性。實際上，研究貫穿于前期調研與規劃研制的全過程。在前期調研中，既有調查，也有研究。通過調研，加深對教育發展規律、教育信息化發展規律、教育現代化發展規律、辦學規律及智慧學校建設規律的認識與把握。在規劃研制過程中，本校智慧學校建設指導思想、發展愿景、整體目標、建設思路、建設原則等的提出均須通過多輪研究、討論才能確定并予以表述。而頂層設計框架、總體建設實施、各項保障措施的提出，都需要投入大量研究才能得出。

二是創新性，通過前期調研，對學校的現狀及所處環境將會有全新的認識。規劃的研制過程，往往是本校辦學思想的革新過程，無論是發展愿景、建設思路的描述，還是頂層設計框架、總體建設實施，都充滿了創造性。規劃的研制和實施，將引領和帶動學校朝著教育現代化目標不斷革新自我，創造自我。

三是前瞻性，對前期調研而言，一方面，是對現狀的把握，對既有成績、經驗的總結，對現存問題與挑戰的認識；另一方面，更是著眼于未來，要對未來發展的挑戰有足夠的認識，要明確本校得以長遠、高水平發展所應滿足的基本需求，方能對5 至10 年，乃至未來20 至30 年的發展愿景有所展望，才能對規劃的科學制定奠定堅實基礎。對于智慧學校建設規劃研制而言，一般是著眼于本校長遠發展的戰略，必須要對現代信息技術的發展趨勢和發展前景有足夠的認識與把握，必須要對更高水平的教育現代化有預見性認識，更應對學校服務的直接對象——新時代接班人的發展需求有足夠的認識，并為之提前做好準備。因此，智慧學校建設規劃必須是前瞻性的，甚至是超前的。

學校管理團隊在研制本校智慧學校規劃時，還需要特別注意以下三點：

一是要避免“千校一面”，智慧學校規劃思路、方法、技巧是有規律可循的，但各校的實際情況、辦校特色和學校文化是豐富多彩的。因此，各校智慧學校發展規劃及其具體建設實施也是各式各樣的。

二是要凸顯本校特色，這是避免“千校一面”的必然選擇。雖然所有學校的教育教學規律、辦學規律等是一致的，但各個學校實際情況不同，面臨的問題不同。各校應以彰顯本校辦學特色和學校文化為基點，借助現代信息化技術和手段，作符合本校實際的長遠性規劃和布局，要有敢于“彎道超車”“特色引領”的創新精神，以智慧學校規劃的研制為本校個性化、特色性發展插上騰飛的翅膀。

三是要鼓勵創新，各校要在內容和形式兩方面發揮主觀能動性，注重實效性創新。在內容上，對于前期調研，還可以作歷史性調研、國際性調研以及前瞻性研討；對于規劃研制，以頂層設計框架為基點，突出本校智慧學校特色化與個性化發展。在形式上，對于前期調研，既可以采取實地參觀研討的方式，也可以采取網絡調研、在線調研等方式；對于規劃研制，既可以充分發揮本校自有力量，以本校力量為主獨立開展規劃研討，也可以充分借助專家的力量，為規劃研制出謀劃策，甚至也可以外包給專業規劃團隊，開展規劃的研制。但需要指出的是，如果采取外包的形式，應牢牢把握規劃研制的主體性地位，圍繞本校實際需求展開研制工作，從而避免被外包綁架。

總之，智慧學校規劃研制的思路、方法與技巧是一個持續發展、不斷完善的過程，中小學管理團隊信息化規劃力也是一個不斷提升的過程。學校團隊信息化規劃力的提升，將持續推動我國教育現代化發展。