關于區域推進可持續發展教育的若干思考

□張家勇

可持續發展既是我國政府全力支持并積極響應的國際倡議，也是我國長期堅守的重大發展戰略之一。2018 年3 月，國務院批準深圳市、桂林市和太原市建設國家可持續發展議程創新示范區。[1]教育是2030 年可持續發展議程的核心，是促進可持續發展的關鍵因素，是實現每一項可持續發展戰略目標的一部分。20 世紀80 年代以來，可持續發展教育成為國際社會達成共識并采取行動的全球性教育發展理念，聯合國教科文組織通過召開會議、制訂行動計劃、發布研究報告等方式，不斷推動可持續發展教育理念的傳播和實踐探索。為加快推進中國教育現代化，辦好人民滿意的教育，向世界可持續發展教育大會提供中國經驗，2019 年，教育部教育發展研究中心牽頭啟動“綠色可持續發展教育研究與實驗”，已在全國30 多個地市開展地方實驗研究?？沙掷m發展教育內涵豐富、目標宏大、過程復雜，很有必要讓我國民眾對其提高認識、統一思想、明確方向。

一、可持續發展教育的基本內涵

可持續發展教育既是可持續發展議程的重要內容，也是推進和實現人類可持續發展的重要驅動力?？沙掷m發展教育理念，與我國推進教育現代化、建設高質量教育體系目標任務高度契合，是一種全面的、變革性的教育，涉及學習內容和成果、教學方法和學習環境等。

（一）可持續發展教育是確保包容平等的教育

可持續發展教育要求教育資源分配規則公平、公正、公開，持續縮小區域、城鄉、人群、民族、學校之間的教育發展差距；確保各級各類教育高質量發展，學習內容適切、學習成果有效；尊重種族、民族和文化多樣性，滿足邊緣化或最弱勢群體的學習需求，增強婦女和女童的權利和能力，保障隨遷子女平等享有基本公共教育服務。

（二）可持續發展教育是促進學生全面發展的教育

可持續發展教育以人的可持續發展為核心，為每個學生提供適合的教育，開發每個學生的發展潛力和優勢，促進學生德智體美勞全面發展、個性發展、充分發展，形成完整的人格，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，培養每個學生適應未來社會的必備品質和關鍵能力，共同創造公正、和平、寬容、包容、安全和可持續的世界。

（三）可持續發展教育是服務全民終身學習的教育

可持續發展教育既重視學校教育，也重視非正規、非正式學習機會，提供多元和彈性的學習途徑、入學點和再入學點；增強教育系統的包容性、反應力和復原力，滿足零碎性、多樣性和間斷性學習需求；提供更大范圍、更加靈活的終身學習機會和資源，讓全民掌握融入未來社會必備的知識與技能。

（四）可持續發展教育是對標智能社會新趨勢的教育

可持續發展教育與智能社會發展趨勢相匹配、相契合、相適應，積極利用現代信息科技最新成果，全面重塑教育形態、業態和樣態，提供更加有效的學習服務，增強知識傳播、信息獲取的效果。[2]

（五）可持續發展教育是創造美好生活的教育

可持續發展教育能提供各種技能，形成正確的情感、態度和價值觀，提高個體健康水平，確保健康的生活方式，提高生產效率，增加人們的收入，引領全民創造美好圓滿的生活、做出明智的決策、采取負責任的行動、應對當地和全球挑戰，確保人類社會持續擁有美好的環境、有活力的經濟、公正公平的社會。

二、區域推進可持續發展教育的目標任務

區域推進可持續發展教育的總體目標是：健全立德樹人落實機制，以人的可持續發展為核心，為每個人提供特色性、選擇性、適切性教育，實現包容公平的優質教育和全民終身學習，形成教育綜合改革的引領區、教育現代化的先行區、教育高質量發展的示范區。

（一）確保幼兒早期保育和教育

重點發展公辦幼兒園、普惠幼兒園，完善早期教育、學前教育服務網絡，實施全納的、可獲得的、綜合的、有質量的學前教育項目，確保所有幼兒均能獲得有質量的早期發展、看護和學前教育，關注幼兒認知、語言、社會、情感和身體發展，滿足幼兒健康、營養、安全和教育需求，為他們接受初級教育做好準備。[3]

（二）確保包容公平的義務教育

提高義務教育優質均衡發展水平，辦好家門口的每一所學校，為學生成長為健康、有愛心、有能力和樂于奉獻的公民奠定基礎；建立“控輟保學”長效機制，確保所有兒童完成免費、公平、優質的義務教育，取得適切有效的學習成果；促進公辦、民辦學校協調發展，規范校外教育培訓服務，維護良好的教育生態。

（三）確保人人獲得生活、工作的知識和技能

建立普通高中和中職學校融合互通機制，確保所有人平等獲得負擔得起的優質職業技術教育和高等教育，幫助更多青年和成年人提高認知、人際和社會情感能力，發展創造性思維、系統性思維、批判性思維及合作性技能，培養其好奇心、勇氣及堅韌性，掌握可持續發展、就業創業所需的生存、生活、工作技能。

（四）確保弱勢群體受教育機會的公平

推進隨遷子女入學待遇同城化，完善留守兒童關愛體系，健全家庭經濟困難資助體系，為每位天才兒童、殘疾兒童等有特殊需求的兒童提供相應的教育服務；改變教育資源投入方式，確保公平和質量目標，消除校際差異、地區差異和城鄉差異，解決教育發展不平衡、不充分等問題。

（五）確保教育治理透明、賦能、高效

優化教育治理體系，提高教育治理能力，杜絕異化個人或將個體作為商品，完善學校內部治理結構，讓每位教師和校長的教育智慧都得到充分施展，讓每所學校都成為學生喜愛的學習樂園，讓每個家庭合理的美好向往都有實現路徑，讓每個社會組織都分擔育人責任和義務。[4]

三、區域推進可持續發展教育的“六大”支柱

區域可持續發展教育并不能單純地通過技術方案、政策規定或金融工具完成，需要改變思維和行動方式，將推進可持續發展教育和落實《中國教育現代化2035》目標、構建高質量教育發展體系緊密結合，系統地分析阻礙教育可持續發展的關鍵性問題，從多項問題中找到關節點、交匯點和聯結點，從有工作基礎、有可能突破的問題切入，為解決中國教育老大難問題探路。

（一）構建新時代可持續發展課程體系

豐富課程結構，更新課程內容，如在課程內容中融入氣候變化、生物多樣性、自然災害、流行疾病等，形成有利于學生可持續發展的現代化課程體系。培育學生綠色環保、生態文明意識，引導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，為現在和未來承擔責任；發展學生高水平認知和非認知技能，如搜集、辨別和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析解決問題的能力、人際與社交能力、團隊工作技能、沖突解決技能等；賦能學生變革自身和社會，讓學生學會認知，學會做事，學會做人，學會共存。

（二）構建可持續發展教育評價體系

深化考試招生制度改革，開辟人才成長多種通道，促進學生全面發展、個性發展；建立恰當、有效、全納的教育評價和問責機制，引導學校重視培養學生的核心素養和關鍵能力，為發展素質教育創造條件；認可、驗證和認證通過經驗習得或互聯網等非正規、非正式教育獲得的知識、技能和能力，包括認知領域和非認知領域；廣泛開展形成性評價、持續性評價、總結性評價，提高數據獲取的系統性、可靠性和實時性。

（三）構建智能社會教育信息技術應用體系

促進智能時代5G、互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術與教學和學習的多樣性深度融合，探索智能社會公平、高質、高效、創新的教育教學形態和教育服務業態，增強教育系統的靈活性，為知識傳播、信息獲取、學習質量提升，提供更加有效的服務。

（四）構建常態化、生活化、實踐化校外教育體系

學校與家庭、社區緊密配合，營造安全和諧的生態學校、綠色校園，創設兒童友好的學習、生活環境；開發圖書館、文化館、少年宮、體育館、博物館等文化、體育場館的教育功能，定期組織研學旅行、綜合實踐、科技創新等活動。

（五）構建高素質、專業化、創新型教師隊伍

推進教育人事制度改革，提高教師專業地位、經濟地位、社會地位和政治地位，為其提供更具吸引力、更加穩定、更能激發積極性的生活和工作條件。建設高素質、有經驗、專業化、創新型教師隊伍，激發教師專業發展活力，開展符合教師工作崗位需要的教師培訓，提高教師信息素養和新技術應用能力。

（六）構建區域現代化教育治理體系

把更多教育權配置在基層教育局、各級各類學校，讓基層教育行政部門能夠作出更加符合地方實際的決策部署，讓學校在教育教學創新、辦學特色、校園文化、經費使用等方面行使更大的自主權，讓教師在職稱評審、績效考核、工資待遇等涉及自身核心利益的事務上擁有更多話語權，提高家長、社區在本地教育工作中的參與度。

四、區域推進可持續發展教育的實施與評價

（一）構建雙邊及多邊伙伴關系

廣泛動員政府、社會、企業、社區、家庭、志愿團體、民間組織、慈善機構、私營部門共同努力，建立有效的公共、公私和民間社會伙伴關系，調動一切資源共同參與教育的改革與發展，創設安全、友好、有保障、非暴力的學習環境，尤其要強調政府全部門參與的重要性；公辦學校與民辦學校攜手共進，國家課程、地方課程、校本課程各顯所長，課堂教育、課外教育優勢互補；加強學區內和學區間合作、學校之間和集團之間合作，地方試點之間的交流、考察、共同研討；學習國外先進經驗，開展國際項目合作、機構合作研究。

（二）完善區域教育可持續發展投入體制

在“三優先、兩增長”的基礎上，健全各級各類教育的生均撥款制度和生均財政撥款標準動態調整機制，確保公共財政資源支持；完善政府、社會和受教育者非基本公共教育服務成本分擔機制，多渠道籌集教育經費；調整教育經費投入的優先事項，重心向質量提升、結構優化、教育教學、師資建設等方面轉移，向農村等落后地區、學前教育、職業教育等薄弱環節傾斜；建立透明、高效的財務程序和機制，確保財政資助惠及每一間教室，確保私人資金投入得以精準投放。

（三）開展區域可持續發展教育評估監測

建立區域可持續發展教育綜合性監測評估系統，開展投入、環境、過程與結果的評價，確保獲得全面、動態、及時、可應用的數據；組建由多元利益相關者參與的指導委員會，及時提供有針對性的專業指導；定期召開區域教育可持續發展工作交流會議，匯編可持續發展教育年度監測報告，交流分享各地的實踐經驗和創新成果，共同探討工作中存在的困難和挑戰；對各地可持續發展教育的評估，不僅要關注少數優質品牌學?；蚪逃母锪咙c，更要突出地區教育改革發展的底線基準和整體進展，強調所有層級的學習成果都要具有適切性、公平性和有效性。

總而言之，區域推進可持續發展教育，是對聯合國可持續發展議程的積極響應，是構建高質量教育發展體系的重要舉措，是推進中國教育現代化的具體行動。可持續發展教育、高質量教育、教育現代化三者相互關聯、相互交融、相輔相成，彼此沒有價值沖突、取舍矛盾、輕重區別，最終目標指向均是人民滿意的教育。推進可持續發展教育的成果，同時是教育高質量發展、教育現代化的成果。區域推進可持續發展教育，需要統籌協調國家、社會和市場多方力量，重新定位教育系統，重新構架教與學，不能視之為對現有教育實踐的補充。