深化教育督導改革 促進教育事業發展
——廣西百色市2020 年教育督導改革工作紀實

□廣西百色市教育局

教育督導是我國一項基本教育制度，也是現代教育治理體系的重要組成部分。2020 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱 《意見》）。一年來，百色市按照中央和廣西壯族自治區的部署認真抓好貫徹落實，出臺教育督導改革實施意見，深化教育督導改革，進一步突出督政職能，推動地方政府履行教育職責，促進教育事業高質量發展。

一、成立專班，提早謀劃

百色市貫徹落實 《意見》精神，做到早謀劃、早部署、早啟動。百色市積極貫徹落實習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議精神，成立工作專班，提早謀劃“教育督導改革實施意見”的起草工作，就如何利用教育督導機制推動教育改革和發展，展開深入的學習和討論，并組成考察組深入全國教育督導改革示范區實地考察學習，隨后著手起草了 《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》（以下簡稱 《實施意見》）及 《百色市教育綜合督導暫行辦法》《百色市教育專項督導暫行辦法》《百色市教育隨機督導暫行辦法》三個配套辦法，探索推進教育綜合督導、教育專項督導、教育隨機督導三項改革。中央的 《意見》印發后，工作專班深入學習 《意見》精神，并對百色市的 《實施意見》及三個配套辦法進行多次討論、修改，幾易其稿，形成征求意見稿向所轄縣（市、區）人民政府、市直各單位征求意見。在廣西教育廳出臺 《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》后，百色市再次對 《實施意見》及三個配套辦法進行銜接完善，形成送審稿，先后經百色市委教育工作領導小組會議、百色市政府常務會議、中共百色市委常委會議審議通過后印發 《實施意見》（百辦通〔2020〕 68 號）。隨后，百色市人民政府教育督導委員會印發三個配套辦法。至此，百色市成為廣西第一個出臺教育督導體制機制改革實施意見的設區市，也對全市深化新時代教育督導體制機制改革作出了部署安排。

二、完善機制，落實落細

百色市按照 《實施意見》的部署，緊緊圍繞教育督導“長牙齒”的導向，通過完善教育督導機制，推進教育綜合督導、教育專項督導、教育隨機督導三項改革，進一步加強對政府及有關職能部門、各級各類學校的督導，強化督導結果運用，突出教育督導的權威性、嚴肅性，切實推動政府及職能部門履行教育職責。

（一）啟動教育綜合督導，強化督政職能

教育綜合督導的對象是縣級人民政府。每年由百色市教育督導委員會根據國家、自治區和全市教育重點工作任務制定年度教育綜合督導方案、督導評估細則，年初報市政府審定后在媒體公布，年底對縣級人民政府進行一次綜合督導評估。將年度綜合督導結果與“面子、帽子、票子”掛鉤，每年將經百色市委、市政府審定的上一年度教育督導結果，于市級“兩會”前在市級主流媒體向社會發布；把各縣 （市、區）政府履行年度教育工作情況報市委組織部，納入縣 （市、區）黨政領導政績考核內容；把年度教育督導結果作為市人民政府對縣級人民政府教育專項績效考評的結果。2020 年是百色市啟動教育綜合督導的開局之年，督導評估內容包括教育發展類、教育保障類、教育熱點類和教育底線類4 個大類，具體評估學前教育發展、義務教育均衡發展、高中階段教育發展、義務教育保障戰役、財政依法撥款、教師隊伍建設、教育信息化建設、學校食堂食品安全監管、校外培訓機構治理、城鎮小區配套幼兒園治理、防范中小學生溺水、學生欺凌防治、學生交通安全、疫情防控、師德師風建設、負面及污點清單等16 個方面的工作，總分值1000 分；另設加分項5 項，分值140 分。每年市級“兩會”前，在主流媒體上發布對全市12 個縣（市、區）人民政府的教育綜合督導結果。

（二）實施教育專項督導，著力解決熱點難點

圍繞教育改革發展目標任務及教育熱點、難點問題，百色市教育督導委員會對縣級人民政府、市（縣）有關部門、學校實施教育專項督導，及時回應社會關切，推動問題有效解決。一年來，先后對縣級人民政府開展政府履行教育職責、義務教育基本均衡發展、義務教育教師工資待遇落實、普及高中階段教育、2020 年教育重點交賬任務、防范中小學生溺水等專項督導。同時，啟動學校常規管理標準化建設三年行動計劃（2020—2022 年），每年對全市中小學校開展一輪學校常規管理專項督導。

（三）推行教育隨機督導，實現督學常態化

百色市采取“四不兩直”的方式，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同接待、直奔基層、直插現場的暗訪方式，每月由百色市教育局派出督導組深入各縣（市、區）學校對貫徹落實教育重點工作進行教育隨機督導，并將督導檢查發現的問題向各縣 （市、區）人民政府、教育局通報，提出限期整改要求，有效推動學校落實落細各項工作任務。全年先后對400 多個學校 （單位）貫徹落實新冠肺炎疫情防控、學校復學復課、義務教育保障戰役、保障校園安全、道路交通安全、防范中小學生溺水、規范教輔教材等情況進行隨機督導檢查。

（四）抓好隊伍建設，選優配強教育督導隊伍

百色市加強教育督導工作的統籌領導，市、縣兩級人民政府教育督導委員會成員單位除保留中央、自治區督導委組成單位外，還增加編制 （績效）、審計、司法、文廣旅、城市管理5 個部門，成員單位由原來的10 個增加到現在的25個，涉及的行業更寬、范圍更廣。同時，強化市政府督學的管理，辭退一批只掛名不干督導工作的政府督學，從教育行政部門、校長、專家中重新聘用一批市政府督學，從市教育督導委員會成員單位中選聘一批熟悉本部門政策法規、熱愛教育事業的人員擔任市人民政府特約督學。

三、抓保障抓改革，成效顯著

一年來，百色市通過加強和改進教育督導改革，一手抓義務教育保障戰役，一手抓教育事業改革發展各項工作，有效推動教育工作的落實落地，全市教育工作取得了預期成效。

（一）縣級政府履行教育職責更加有力

通過開展教育綜合督導和教育專項督導，將黨委、政府對教育政策方針落實和教育年度重點工作推進納入黨政重點工作之中，將督導結果與“面子、帽子、票子”掛鉤，有效推動政府及有關職能部門切實履行教育職責，政府及職能部門落實國家、自治區及百色市教育工作部署的勁頭得到進一步強化，主動擔當作為的作風得到進一步改善，有效推動各項教育惠民改革措施政策的落實。

一是義務教育保障戰役取得決定性成效。全市2020 年初共排查出未及時返校學生3,281 人 （建檔立卡1,327 人），截至10 月12 日，適齡兒童少年除特殊情形外已全部返校就讀，實現建檔立卡貧困戶、非建檔立卡貧困戶適齡兒童少年失學輟學動態“雙清零”目標；全市20 所新建移民搬遷配套學校已全部在2020 年秋季學期開學前投入使用；通過中小學教師公開招聘、特崗教師入編、錄用合格全科教師、專項招聘、人才引進等多種渠道共補充義務教育學校教師2,566 人，全市義務教育學校教師空編率降到5%以下；全額發放義務教育階段學生資助補助金3.88 億元，受益學生102.29萬人次；重點針對教師、基層干部、學齡兒童、建檔立卡青壯年農民四類重點人群開展普通話宣傳推廣、培訓和訓練，全市普通話普及率已達到89.4%，提前超額完成目標任務。

二是教育事業發展目標如期實現。2020 年，全市學前三年毛入園率98.9%，普惠性幼兒園覆蓋率87.96%，公辦幼兒園在園幼兒數占比51.29%，九年義務教育鞏固率51.29%，高中階段教育毛入學率96.68%，如期實現既定目標。成功引進區內外名校名企合作創辦百色天立學校、廣西大學附屬中學百色分校等一批學校，擴大優質教育資源供給，普及高中階段教育攻堅的各項目標任務全面完成并順利通過自治區評估驗收。

三是義務教育教師工資待遇全面落實。深入開展義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平的專項督導，全市實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平目標。

四是教育經費投入全面保障。在開展2020 年教育綜合督導中，將縣級政府足額落實學校生均公用經費、教師培訓經費等列入督導考評指標，督促縣級政府依法保障教育經費投入，個別縣 （市、區）還將前幾年未能按時撥付的資金在市級督導評估前足額補撥。

五是教育督導改革有效落地。在開展教育綜合督導前，百色市委分管領導專門集體約談沒有配備總督學的6 個縣 （市）政府分管領導，通過約談、教育綜合督導的手段，推動縣級政府全面落實教育督導改革部署。強化問責，是深化新時代教育督導體制機制改革的重點，也是督導“長牙齒”的有力保障。對此，百色市健全和完善教育督導結果的報告、反饋、整改、通報、問責等機制，進一步強化教育督導結果運用，逐步樹立教育督導的權威性。一年來，1 名縣級教育局副局長被免職，1 名縣級教育局安穩辦主任被免職，3 名校長 （副校長）被免職，1 名校長被立案審查，1 名縣級水務公司總經理被誡勉，23 名 鄉鎮領導、縣級教育局領導、校長 （副校長）被談話提醒。

（二）學校辦學行為更加規范

通過每年對全市中小學校開展學校常規管理專項督導，進一步規范學校辦學行為。推行教育隨機督導以來，由于檢查的學校是隨機抽查的，學校不知道什么時候會被檢查，因此，推動了學校一定要按照上級教育部門的部署要求落實教育工作，特別是偏遠的鄉鎮學校更能夠認清學校工作中的不足和薄弱環節，推動各地各學校發現問題在一線，解決問題在一線。

（三）督導隊伍的能力得到提升

深化教育督導改革是全方位的、系統性的，既對教育督導體制機制改革作出部署安排，也對教育督導隊伍的能力提出了要求與挑戰。百色市注重對教育督導隊伍的培訓與培養，每次開展教育督導前，市教育督導委員會辦公室都會組織評估組開展督導前的培訓，既學習政策文件，也對督導工作提出具體要求。通過培訓及深入基層督導，廣大政府督學對教育政策文件的理解更加透徹、對基層單位的情況更加清楚，發現問題、分析問題、歸納總結提煉的能力得到進一步強化，綜合素質得到顯著提升。

百年大計，教育為本。站在新的歷史起點，在教育改革發展的歷史關鍵時期，百色市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實全國、全區教育大會精神，大力推行教育綜合改革，以改革推動教育事業高質量發展，加快推進教育現代化進程，不斷向辦好人民滿意的教育的目標邁進。