建設(shè)全員管理學(xué)校探討

□黃永軍

質(zhì)量保障是個典型的系統(tǒng)工程，把學(xué)校建設(shè)成為全員管理學(xué)校是保障辦學(xué)質(zhì)量的基本途徑。筆者現(xiàn)基于近年開展的有關(guān)研究與教學(xué)，對全員管理學(xué)校建設(shè)的要義作如下梳理，供學(xué)校和有關(guān)人員參考。

一、主題梳理

“質(zhì)量” 是組織的生命，如何保障產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量一直以來為各類組織普遍關(guān)切。1951 年，美國質(zhì)量管理專家阿曼德·菲根堡姆 （Armand Vallin Feigenbaum） 發(fā)表著作 《質(zhì)量管理： 原則、實(shí)踐和管理》 （Quality Control:Principles,Practice and Administration），1961年出版第二版，名稱改為 《全面質(zhì)量管理》 （Total Quality Control），①TQC 這一術(shù)語正式出現(xiàn)。隨后又更新多版，使全面質(zhì)量管理思想得到進(jìn)一步完善。而全面質(zhì)量管理作為一種質(zhì)量保障的方法在實(shí)踐中應(yīng)用、普及和取得實(shí)效，則還有約瑟夫·M·朱蘭 （Joseph M.Juran）、愛 德 華 茲·戴 明 （W.Edwards Deming） 等質(zhì)量管理專家的卓越工作。現(xiàn)如今，全面質(zhì)量管理仍受到世界范圍的擁戴，保持著旺盛的生命力，已內(nèi)化為ISO9000 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念基礎(chǔ)，如ISO9000-2015 質(zhì)量管理七項(xiàng)原則之一是 “全員參與”。[1]

菲根堡姆在1983 年版著作中對 “全面質(zhì)量管理” 做了如下定義： “為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上，并考慮到充分滿足顧客要求的條件下，進(jìn)行市場研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)部各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動構(gòu)成為一體的一種有效的體系。”[2]質(zhì)量保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面質(zhì)量管理是應(yīng)有之義和自然之舉。全面質(zhì)量管理的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)方式也在發(fā)展中。概括地說，全面質(zhì)量管理是一種全員、全過程、按照盡可能優(yōu)化的流程協(xié)作保障產(chǎn)品質(zhì)量的管理。“全員管理” 是“全面質(zhì)量管理” 的基本要求；只有組織的各崗位人員都圍繞質(zhì)量目標(biāo)積極投入工作并彼此協(xié)同，組織各方面工作流程才能得到全面優(yōu)化，最終的產(chǎn)品質(zhì)量才能得以保障。

在中國語境下，“全員管理”意味著組織全體成員都參與到組織運(yùn)轉(zhuǎn)的各環(huán)節(jié)中去，并被賦予相應(yīng)的權(quán)利，使其主人翁意識、地位和責(zé)任感得以提高，其智慧、潛能得以普遍調(diào)動、激發(fā)，各方面問題得以及時發(fā)現(xiàn)和研究解決，各方面流程得以完善、優(yōu)化，組織秩序、活力、產(chǎn)品質(zhì)量得以保障。實(shí)際執(zhí)行中，不同的組織對全員管理重視程度不同，定位、方法不同，也使實(shí)際效果不同。

在教育領(lǐng)域，辦學(xué)質(zhì)量的提升同樣是個 “系統(tǒng)工程”。嚴(yán)格地說，辦學(xué)質(zhì)量如何實(shí)際是包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會共同決定的，教育系統(tǒng)本身特別是其中學(xué)校的作用則更直接。這首先需要學(xué)校實(shí)施全員管理，這是學(xué)校管理的使命所在。而世界范圍全面質(zhì)量管理的理念與實(shí)踐為學(xué)校實(shí)施全員管理提供了有益的借鑒。建設(shè)全員管理學(xué)校就是要把前沿的全員管理的理念、方法與學(xué)校實(shí)際相結(jié)合，建立起保障學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的體制機(jī)制、運(yùn)行規(guī)范。

全員管理學(xué)校是全體師生員工積極投身學(xué)校各方面工作與學(xué)習(xí)改進(jìn)，使各方面問題不斷得以發(fā)現(xiàn)、解決，各方面流程不斷優(yōu)化，從而使辦學(xué)質(zhì)量得以保障的充滿秩序、活力與效能的高水平學(xué)校。全員管理學(xué)校應(yīng)體現(xiàn)為 “事事有人管、事事管得精”。

另外，從兩個方面對建設(shè)全員管理學(xué)校的目的做進(jìn)一步明確： 一是內(nèi)在目的，即促進(jìn)全體師生員工潛能、智慧的激發(fā)與匯集，促進(jìn)全體師生員工健全發(fā)展、幸福生活，促進(jìn)辦學(xué)中各方面問題解決和流程優(yōu)化，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量效益全面提升，促進(jìn)學(xué)校品牌建設(shè)；二是外在目的，即為社會或高一級學(xué)校輸送適用的高質(zhì)量人才，為學(xué)校普遍健康有序充滿活力地發(fā)展和為辦好人民滿意的教育發(fā)揮帶動示范作用。兩方面目的是相輔相成的、一體化的。由此可見，建設(shè)全員管理學(xué)校具有多方面的重要意義。

二、理念基礎(chǔ)

有什么樣的管理理念，就有什么樣的管理方法和產(chǎn)生什么樣的管理效果；學(xué)校校長、管理者的行為自覺或不自覺地受到其管理理念支配。要把學(xué)校建設(shè)成為全員管理學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)全員管理學(xué)校的目的，需要相應(yīng)的理念配套、支持。

一是學(xué)校發(fā)展需要 “全員積極參與”。全員管理的集中體現(xiàn)是“全員積極參與”。全員管理不是全員被動參與，也不是部分成員的積極參與，一定是學(xué)校全體成員發(fā)自內(nèi)心地、積極主動地參與學(xué)校事務(wù)。這些事務(wù)既可能是學(xué)校成員自身崗位的事務(wù)，還可能是學(xué)校的公共事務(wù)，以及可能是一個人留意觀察到的需要改進(jìn)的事務(wù)。從而使得學(xué)校各方面事務(wù)都有人積極主動地管。“全員積極參與” 是學(xué)校最大限度趨利避害的根本保障，缺乏一個人的積極參與，全員管理學(xué)校建設(shè)就有一分缺失，就不是完全意義、真正意義的全員管理，意味著就會錯失學(xué)校發(fā)展的相關(guān)契機(jī)和遺留學(xué)校發(fā)展中的問題。學(xué)校各方面工作流程、制度、方法，也正是通過“全員積極參與” 才得以不斷全面優(yōu)化的。

二是 “全員” 包括 “學(xué)生”。學(xué)校管理的 “全員” 一定是全體師生員工以至學(xué)生家長及社會相關(guān)人士，不只是全體教職員工，其中 “學(xué)生” 是 “全員” 的必需組成部分，這樣才可能與 “事事有人管、事事管得精” 的理念和目標(biāo)配套一致。學(xué)生的各方面的事當(dāng)然是管理范疇內(nèi)的事，包括課堂教學(xué)內(nèi)的事。如果課堂教學(xué)中有學(xué)生 “開小差”、被遺忘、被邊緣化，那就不是 “全員積極參與”，教師、學(xué)校就要設(shè)法對這種情況做出有效改變。未成年學(xué)生參與能力受限，其狀態(tài)與意志需由教師、家長等責(zé)任人給予密切關(guān)注和合理表達(dá)。

三是 “積極參與” 一定是有序參與、有效參與。各方面 “參與”一定是按照明確渠道和規(guī)范的有序參與、注重實(shí)際效果的參與，不是被迫參與、胡亂參與，不是圖熱鬧、走形式。“參與” 的形式可靈活多樣而不刻板、僵化。“參與”最終應(yīng)體現(xiàn)為全員自覺自愿的行動和習(xí)慣。

四是每個人都是愿意做好他的崗位的工作或提升業(yè)績的。每個人都期望把事情做好，都期望為學(xué)校的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，自己也從中獲得發(fā)展，獲得需要的滿足和人生幸福。如果師生員工不是這樣，學(xué)校及有關(guān)方面就需要反思。

五是每個人都是管理者。人民群眾是監(jiān)督管理的主體，而不是有關(guān)職能部門及其工作人員才是監(jiān)察、督辦的主體。

六是人人盡責(zé)是安全的保障。崗位履職不到位滋生事故隱患，人人都可以成為事故的制造者和消除者。

七是問題是寶。解決一個個問題的過程，就是學(xué)校事業(yè)進(jìn)步的過程。而如果放任問題、漠視問題的存在，則問題就是問題，是隱患、是事故，而不是寶。

八是完善的管理是閉環(huán)管理。信息是秩序之源，信息是主導(dǎo)各類資源配置和利用的主導(dǎo)性資源，因而關(guān)系到學(xué)校運(yùn)行秩序和質(zhì)量效益。這就需要學(xué)校的信息溝通體系完備，做到閉環(huán)管理。閉環(huán)管理表現(xiàn)為決策者能及時收到執(zhí)行端的完滿信息，從而作出決策或執(zhí)行的適宜調(diào)整。開環(huán)管理或不完全閉合管理則要么收不到執(zhí)行情況的信息，要么收到失真的、缺損的、遲到的信息，這將使事物處于不可控狀態(tài)，而難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、建設(shè)要點(diǎn)

全員管理學(xué)校建設(shè)體現(xiàn)為 “全員積極參與” 的實(shí)現(xiàn)。這里研究提出一套要點(diǎn)或可遵循、借鑒。這當(dāng)中有一個核心機(jī)制或可作為抓手的機(jī)制是質(zhì)量管理小組活動。

質(zhì)量管理小組是根據(jù)各有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)反映的問題，提煉形成議題，而后由議題負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、受邀的提議人、受邀的專業(yè)人員等組成的對該問題進(jìn)行研究、旨在形成切實(shí)可行的問題解決方案的小組。“提議人” 是向?qū)W校有關(guān)部門或負(fù)責(zé)人提交發(fā)現(xiàn)的需要解決的問題、需要抓住的機(jī)遇的議題的人，是一項(xiàng)議題的發(fā)起人。質(zhì)量管理小組活動是促進(jìn)各方面、各層面信息反饋、實(shí)施閉合管理的實(shí)在機(jī)制，在學(xué)校中運(yùn)用對全員管理學(xué)校建設(shè)具有基礎(chǔ)性、保障性意義。

典型的質(zhì)量管理小組 （Quality Control Circle,QC 小組） 活動作為一種問題解決的機(jī)制和質(zhì)量保障的有效方法，是在全面質(zhì)量管理的浪潮下誕生于二十世紀(jì)六十年代日本企業(yè)，[3]為日本產(chǎn)品質(zhì)量獲得世界聲譽(yù)發(fā)揮了重要作用，后逐步受到世界范圍重視和引用。在中國，質(zhì)量管理小組活動已成為一種標(biāo)準(zhǔn)，如中國質(zhì)量協(xié)會牽頭建立的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)： 《質(zhì)量管理小組活動準(zhǔn)則》 （T/CAQ 10201-2020）。以下是筆者研究提出的基于質(zhì)量管理小組活動的全員管理學(xué)校建設(shè)要點(diǎn)：

學(xué)校信息溝通系統(tǒng)是聯(lián)結(jié)學(xué)校每一位師生員工投身學(xué)校工作與學(xué)業(yè)的實(shí)在網(wǎng)絡(luò)。每一位師生員工都是分布于學(xué)校各處的最大限度趨利避害的信息采集者 （問題發(fā)現(xiàn)者）、發(fā)送者、處理者，這是實(shí)施全員管理的體制基礎(chǔ)。學(xué)校鼓勵師生員工敏于察覺、妥善處理學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)中的各層面、各方面問題。對屬于個人崗位職責(zé)且自己能處理的問題就自己處理，自己不能處理的則及時提交給學(xué)校有關(guān)部門或負(fù)責(zé)人。有關(guān)部門或負(fù)責(zé)人能處理的則及時處理，不能處理的則及時組建質(zhì)量管理小組。

質(zhì)量管理小組是動態(tài)形成。質(zhì)量管理小組依據(jù)各可能方面提交的待解問題發(fā)起成立，以研究解決各層面、各方面問題為主旨，一般由問題相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、提議人、密切相關(guān)人、有關(guān)專業(yè)人員等組成，一般在4—10 人。質(zhì)量管理小組進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，圍繞主題及時進(jìn)行必要的調(diào)查、研究、會議、測試等，根據(jù)情況可能多輪，必要時征求有關(guān)方面的意見，直至形成問題解決方案。當(dāng)中注重各有關(guān)問題的聯(lián)系，注重系統(tǒng)思考，使問題獲得系統(tǒng)解決。

質(zhì)量管理小組形成的問題解決方案可有多種形式。根據(jù)研究的問題的性質(zhì)、價(jià)值及研究進(jìn)度，質(zhì)量管理小組研究提出的問題解決方案可以是辦法、制度、標(biāo)準(zhǔn)等形式，或成為學(xué)校建立完善有關(guān)制度的重要參考。質(zhì)量管理小組最終研究也無法由學(xué)校徹底解決而又需要解決的問題，學(xué)校需及時向有關(guān)方面反映尋求支持解決。質(zhì)量管理小組機(jī)動解散。問題解決方案形成并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)后，該質(zhì)量管理小組自動解散；但配合良好的亦可形成相對穩(wěn)定的搭配。

同一時間學(xué)校內(nèi)部可能有多個不同層面、不同方面的質(zhì)量管理小組在活動。對提交反映的問題的處理、質(zhì)量管理小組活動，需遵守必要的時限要求。對涉及保密的事項(xiàng)嚴(yán)格按有關(guān)要求處理。問題處理的情況學(xué)校須對提議人給予規(guī)范的實(shí)質(zhì)性交代。對于有助辦學(xué)質(zhì)量提升需要抓住的機(jī)遇，也是作為待處理的問題而給予如上同等對待處理。對任何需要研究處理的問題都規(guī)范對待、認(rèn)真處理。不因?yàn)槭滦　⒉灰驗(yàn)槭莻€人訴求就慢待，就不作為質(zhì)量管理小組的議題。不怕繁瑣是繁瑣減少的必需前提。規(guī)范處理任何訴求所付出的辛勤勞動，其回報(bào)是倍增的，意義是深遠(yuǎn)的。

學(xué)校對質(zhì)量管理小組活動進(jìn)行統(tǒng)一登記。問題反映及質(zhì)量管理小組活動，是個人年度總結(jié)的重要實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是學(xué)校對個人評價(jià)的重要實(shí)質(zhì)依據(jù)；根據(jù)問題提議的價(jià)值和產(chǎn)生的效益，給予有關(guān)個人必需的獎勵；并每年評出一定數(shù)量的優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。

相關(guān)優(yōu)秀表現(xiàn)應(yīng)以適當(dāng)方式宣傳。為配合全員管理學(xué)校建設(shè)工作，學(xué)校可在師生員工中進(jìn)行發(fā)動、宣傳，除了相關(guān)制度、措施的跟進(jìn)外，還可有相應(yīng)的宣傳文字。這些宣傳文字是全員管理學(xué)校辦學(xué)理念的體現(xiàn)。有關(guān)宣傳文字如“校興我榮，我興校榮” “集合眾智，無往不利” “你的進(jìn)步，就是學(xué)校的進(jìn)步” “你的成績，就是學(xué)校的成績” “你的影響，就是學(xué)校的影響” “你的品牌，就是學(xué)校的品牌” “你的事情，就是學(xué)校的事情” “讓每一個人都成為最好的自己，做最好的自己”。管理觀為：每一位師生員工都是學(xué)校的管理者；教學(xué)觀為： 讓每個學(xué)生都成為學(xué)習(xí)的主人；安全觀為： 安全網(wǎng)是人人共同編織的。

四、結(jié)束語

全員管理學(xué)校建設(shè)要取得期望的成效，需要學(xué)校規(guī)范執(zhí)行有關(guān)建設(shè)要求，把有關(guān)工作做細(xì)、做實(shí)、做到位；需要全體師生員工不斷提升責(zé)任意識、綜合素養(yǎng)——而全員管理學(xué)校建設(shè)及其中的質(zhì)量管理小組活動本身就是對全體師生員工責(zé)任意識、綜合素養(yǎng)提升的最生動有效的教育；需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、上級主管部門、社會越加重視和支持學(xué)校問題的解決。最后，還需要學(xué)校及有關(guān)人士在全員管理學(xué)校的建設(shè)和思考中，不斷修正、完善本文的思路和辦法，不斷擴(kuò)大交流、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，從而在更大范圍不斷提升全員管理學(xué)校建設(shè)成效。

注釋：

①也有人翻譯為 “全面質(zhì)量控制”。總體上，TQC （total quality control） 與 TQM （total quality management） 沒有本質(zhì)區(qū)別。