阿克蘇地區(qū)農(nóng)田廢舊地膜污染治理現(xiàn)狀及對(duì)策建議

張明

（阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆阿克蘇843000）

1 阿克蘇地區(qū)農(nóng)田廢舊地膜污染治理現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)是國(guó)家及自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)棉區(qū)之一，也是農(nóng)用地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用最廣泛的地區(qū)，全地區(qū)農(nóng)膜覆蓋面積常年在56.6萬hm2左右，其中地膜棉種植面積已達(dá)46.6萬hm2以上，地膜栽培種植作物由地膜棉發(fā)展到地膜玉米、地膜甜菜、地膜蔬菜等。由于長(zhǎng)期使用、回收困難，農(nóng)田殘膜污染日益突出，給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成了諸多的安全隱患。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，近年來阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合自治區(qū)農(nóng)田廢舊地膜污染治理工作部署和要求，多措并舉，合力推進(jìn)農(nóng)田廢舊地膜污染治理工作，取得了較好的成效。2019年，全區(qū)地膜使用量4.356萬t，回收量3.631萬t，回收率達(dá)到83.3%，有效遏制了地膜殘留增量。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化政策推動(dòng)，大力開展廢舊地膜回收利用示范推廣

2018年，阿克蘇地區(qū)行署辦印發(fā)了《阿克蘇地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田廢舊地膜污染治理實(shí)施方案（2018-2020年）》，通過政府強(qiáng)力推進(jìn)，部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)了農(nóng)田“白色污染”的治理。2019年，全區(qū)投入項(xiàng)目資金3800萬元，在阿克蘇市、新和縣、溫宿縣、庫車縣建立廢舊地膜回收利用示范區(qū)，開展示范推廣工作，實(shí)施面積3.5萬hm2；在沙雅縣、阿瓦提縣建立廢舊地膜機(jī)械化回收試點(diǎn)縣，試點(diǎn)面積1.3萬hm2；在7個(gè)主要植棉縣、市開展了地膜污染治理政策法規(guī)宣傳及農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，培育地膜機(jī)械化回收合作社25個(gè)，新增三套廢舊地膜資源化利用加工設(shè)備，建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)25個(gè)。通過示范區(qū)的示范引領(lǐng)，有效輻射帶動(dòng)了全區(qū)廢舊地膜回收利用工作的全面開展。

2.2 積極推進(jìn)廢舊地膜回收加工能力體系建設(shè)

一是利用補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，按照買1臺(tái)補(bǔ)1臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)種植戶、合作社購置殘膜回收機(jī)械104臺(tái)，提升地膜回收機(jī)械化水平和殘膜回收效率；二是完善廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)季節(jié)性回收網(wǎng)點(diǎn)274個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田廢舊地膜回收全覆蓋；三是培育殘膜回收社會(huì)化服務(wù)組織，按照“產(chǎn)權(quán)歸供銷社所有、使用權(quán)歸合作社、收益權(quán)歸社員”的原則，由供銷社牽頭培育農(nóng)田廢舊地膜回收合作社25個(gè)，開展社會(huì)化有償服務(wù)；四是積極加大招商引資力度。通過招商引資，2019年沙雅縣新引進(jìn)了具有膜稈分離自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的順盈科技開發(fā)有限公司，在沙雅縣投資建設(shè)了一家廢舊地膜回收加工企業(yè)，有效推進(jìn)了廢舊地膜回收再利用工作的開展。

2.3 積極探索廢舊地膜回收利用新機(jī)制

針對(duì)殘膜回收難題，地區(qū)在地膜循環(huán)利用效果較好的阿瓦提縣開展了“誰生產(chǎn)銷售、誰負(fù)責(zé)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)工作。由阿瓦提縣振中塑業(yè)有限公司為豐收三場(chǎng)0.67萬hm2棉田“統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一鋪膜、統(tǒng)一回收”，使地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到了生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)。這種模式一是因統(tǒng)一回收地膜的責(zé)任倒逼供膜企業(yè)加工生產(chǎn)抗老化、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地膜，以保證棉花收獲后能有效收回使用過的殘留地膜；二是企業(yè)為了回收殘膜并保證質(zhì)量又新購置了20臺(tái)分體式殘膜回收機(jī)（秸稈還田及殘膜集條機(jī)、殘膜回收打包機(jī)），以45元/667m2作業(yè)費(fèi)提供殘膜回收作業(yè)服務(wù)；三是為避免收回的殘膜造成二次污染，企業(yè)又引進(jìn)了稈膜、土膜分離設(shè)備，去除殘膜雜質(zhì)后加工成塑料顆粒，確保了廢舊地膜循環(huán)再利用。

2.4 試點(diǎn)開展多種類型地膜試驗(yàn)

2019年，地區(qū)在庫車市、沙雅縣、新和縣、阿克蘇市、阿瓦提縣開展全降解地膜試驗(yàn)333 hm2；在沙雅縣、阿瓦提縣開展0.016 mm、0.018 mm加厚地膜試驗(yàn)50 hm2；完成地膜減量化行動(dòng)玉米無膜栽培面積1.11萬hm2。沙雅縣與南通龍達(dá)生物新材料科技有限公司合作，推廣強(qiáng)力耐候膜試驗(yàn)示范667 hm2，為后期選擇便于回收的地膜提供了依據(jù)。

2.5 強(qiáng)化殘膜回收機(jī)械及技術(shù)的推廣應(yīng)用

近年來，通過采取政府引導(dǎo)、政策扶持、依托項(xiàng)目、示范帶動(dòng)等措施，農(nóng)田殘膜回收機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用面積逐年擴(kuò)大，機(jī)械擁有量不斷增加。目前，全區(qū)殘膜回收機(jī)保有量達(dá)4 580臺(tái)，其中：振動(dòng)篩式（秸稈粉碎還田+收膜聯(lián)合作業(yè)）270臺(tái)，其余均為扒齒摟膜機(jī)和拔稈起膜機(jī)，主要集中在庫車、沙雅、新和、阿克蘇市、阿瓦提等縣市。近兩年農(nóng)戶購置相對(duì)較多的有石河子光大1CMJ-2.0、新疆科神4JMS-2.0及新疆農(nóng)科院研發(fā)生產(chǎn)的振動(dòng)篩式殘膜回收機(jī)，此類機(jī)械的共同特點(diǎn)是機(jī)械故障率相對(duì)較低，維修保養(yǎng)便利，可同時(shí)完成秸稈粉碎和地膜回收作業(yè)，拾凈率可達(dá)80%以上，基本得到了農(nóng)戶的認(rèn)可。上述機(jī)械單臺(tái)理論作業(yè)量8 hm2/天（8小時(shí)），實(shí)際作業(yè)量5.3~6 hm2/天（8小時(shí)），單臺(tái)機(jī)具一個(gè)作業(yè)季（40天）作業(yè)量可達(dá)到266 hm2左右。作業(yè)價(jià)格45~50元/667m2，作業(yè)成本費(fèi)用（含燃油、人工）15~20元/667m2，配套動(dòng)力機(jī)械120馬力以上。2019年，全地區(qū)振動(dòng)篩式殘膜回收機(jī)作業(yè)面積6.6萬hm2左右，其作業(yè)任務(wù)主要由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和種植大戶來實(shí)施，在農(nóng)田殘膜污染治理項(xiàng)目示范區(qū)內(nèi)，依托項(xiàng)目積極落實(shí)了殘膜機(jī)械化回收30元/667m2的作業(yè)補(bǔ)助政策。

3 存在問題

（1）無法實(shí)現(xiàn)頭水前揭膜。由于農(nóng)業(yè)用水短缺，受供水影響，不宜大面積推廣棉花頭水前揭膜技術(shù)。

（2）未完全建立殘膜市場(chǎng)化回收機(jī)制。殘膜回收依舊主要依靠政府通過行政措施強(qiáng)制推行，目前政府負(fù)責(zé)殘膜回收、企業(yè)負(fù)責(zé)加工的回收利用模式，資源化利用效益還不能有效傳導(dǎo)到回收環(huán)節(jié)。

（3）機(jī)械性能不穩(wěn)定。現(xiàn)有的各類振篩式殘膜回收機(jī)均可實(shí)現(xiàn)農(nóng)田殘膜回收的目的，拾凈率可達(dá)80%以上，但由于殘膜回收作業(yè)時(shí)間一般在10月15日至11月20日，作業(yè)期短，需要機(jī)具連續(xù)高強(qiáng)度作業(yè)，現(xiàn)有殘膜回收機(jī)總體適用性、可靠性、穩(wěn)定性不強(qiáng)，連續(xù)高強(qiáng)度作業(yè)故障率較高，機(jī)具維修耽誤農(nóng)時(shí)，致使作業(yè)效率不高。

（4）膜稈分離技術(shù)難題還未攻克。目前殘膜回收機(jī)基本可完成殘膜回收作業(yè)，但回收的殘膜中混有棉稈、雜草、土等雜質(zhì)，給殘膜回收再利用帶來較大困難，因此如何解決稈膜分離問題是關(guān)鍵。

（5）缺少耕作層殘膜回收機(jī)械。目前殘膜回收機(jī)械的功能基本都是回收地表的覆膜，缺少對(duì)耕作層殘膜回收的機(jī)械，致使歷年殘留在土壤耕作層的地膜無法回收，且耕作層的殘膜基本沒有再利用價(jià)值，給農(nóng)田殘膜污染治理帶來困難。

（6）農(nóng)戶對(duì)殘膜污染治理認(rèn)知度不高。總體來看，種植大戶對(duì)殘膜污染危害和殘膜機(jī)械化回收必要性、重要性的認(rèn)知程度較高，能夠看到殘膜機(jī)械化回收帶來的增產(chǎn)、增收效益，但小農(nóng)戶積極性普遍不高，對(duì)于使用增加厚度強(qiáng)度的地膜所產(chǎn)生的成本普遍不易接受。

4 對(duì)策建議

（1）加大政策扶持力度。對(duì)殘膜回收加工利用企業(yè)在用水、用電和地膜回收方面給予政策扶持，落實(shí)國(guó)家促進(jìn)資源節(jié)約和再利用的稅收政策。建議對(duì)電費(fèi)予以補(bǔ)貼或者改為農(nóng)業(yè)用電，以保障生產(chǎn)企業(yè)利益，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)回收加工再利用的積極性。

（2）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化殘膜回收社會(huì)化服務(wù)組織體系建設(shè)，以社會(huì)化組織為紐帶，建立“種植戶+社會(huì)化服務(wù)組織+加工企業(yè)”的殘膜回收、資源化利用模式。

（3）加大殘膜回收機(jī)械的研發(fā)力度。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提高科技研發(fā)積極性，進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有機(jī)械的結(jié)構(gòu)和性能。建議研發(fā)及生產(chǎn)部門綜合考慮簡(jiǎn)化機(jī)械結(jié)構(gòu)、便于維修換件、實(shí)現(xiàn)稈膜分離，從而降低機(jī)械故障率，達(dá)到耐用適用的目的。

（4）加大殘膜回收再利用技術(shù)的引進(jìn)推廣力度。建議回收再利用企業(yè)積極開展膜稈分離技術(shù)的研發(fā)，從而加快解決膜稈分離的難題。

（5）積極開展耕層殘膜回收機(jī)械的研發(fā)。建議相關(guān)科研機(jī)構(gòu)加大土壤耕作層殘膜回收機(jī)械的研發(fā)力度，減少和消除殘膜對(duì)耕作層土壤的污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

（6）開展殘膜回收機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助。可參照農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策，對(duì)地區(qū)范圍內(nèi)殘膜機(jī)械化回收作業(yè)實(shí)施敞開補(bǔ)助，不僅僅局限于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的補(bǔ)助，只要實(shí)施殘膜機(jī)械化回收作業(yè)，經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)收合格后均可享受補(bǔ)助，以此推動(dòng)農(nóng)田殘膜污染治理工作。