江西省農(nóng)村革命老區(qū)脫貧典型經(jīng)驗研究
——以井岡山為例

王杏萌 張勇 黃 蕊 裴武干 雷樂瑤

（江西財經(jīng)大學，江西 南昌 330013）

1 革命老區(qū)脫貧特點與難點

1.1 特點

1.1.1 革命老區(qū)是紅色文化的發(fā)源地

革命老區(qū)作為我國紅色文明的搖籃，其山水人文皆浸透了濃厚的紅色基因。革命老區(qū)具有良好的紅色產(chǎn)業(yè)、紅色旅游業(yè)發(fā)展根基，適宜發(fā)展特色紅色旅游業(yè)，或可興建紅色教育基地，打造國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)秀紅色思想教育基地，依靠紅色發(fā)源地優(yōu)勢為全國上下展現(xiàn)一幅幅與貧困決戰(zhàn)的生動畫卷。

1.1.2 人民群眾具有優(yōu)良紅色基因

貧困地區(qū)的人民群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。得益于歷史條件，革命老區(qū)的人民群眾具有與生俱來的紅色基因，對于政府脫貧攻堅的號召能夠有積極的響應。作為革命老區(qū)典型的井岡山的成功脫貧，就是革命老區(qū)人民對脫貧摘帽的堅定信心與人民血液中流淌著的紅色基因相呼應的體現(xiàn)。

1.2 難點

1.2.1 地理環(huán)境復雜

由于歷史原因，革命老區(qū)多地處丘陵地區(qū)，地勢起伏落差較大，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營困難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以粗放式生產(chǎn)為主，無法形成規(guī)模效應和集約效應；農(nóng)副產(chǎn)品大多是初級加工產(chǎn)品，科技含量低，市場競爭力弱；村內(nèi)勞務經(jīng)濟缺乏特色，致富項目不明顯。因此，農(nóng)民難以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得增收。同時，村級集體經(jīng)濟薄弱，主要來源靠上級轉(zhuǎn)移支付，導致推動經(jīng)濟發(fā)展、改善村環(huán)境等所需資金欠缺。

1.2.2 貧困人群文化水平差異

革命老區(qū)多為農(nóng)村，老一輩村民受教育程度低，文化水平低，而青壯年勞動力大多在外地務工或求學，村內(nèi)基本上只剩下老、弱、病、殘、幼等弱勢群體，人口大量外流，成為“空心村”、“老人村”、“留守村”。村民長期處于貧困狀態(tài)，其思維方式趨向保守，安于現(xiàn)狀，存在嚴重的“等、靠、要”思想，參加就業(yè)技能培訓積極性不高，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足，不想創(chuàng)，也不敢創(chuàng)。

1.2.3 “精英俘獲”問題突出

革命老區(qū)村內(nèi)項目資金資源存在“精英俘獲”現(xiàn)象。隨著農(nóng)村基層政權(quán)由“代理型”向“謀利型”的轉(zhuǎn)變，導致許多原本是公共服務型的資源轉(zhuǎn)化為小團體資源甚至私人資本。越來越多的農(nóng)村公益性事業(yè)和資源成為小團體和私人獲取利益的手段，被精英俘獲。同樣，基層農(nóng)村的精英群體和個體所獲取和截留的情況在扶貧資源分配過程中依然顯著。

2 井岡山脫貧經(jīng)驗總結(jié)

2.1 井岡山脫貧成果

2017年江西省宣布井岡山市率先實現(xiàn)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由2016年底的1.6%降至0.42%，農(nóng)村居民人均可支配收入達9606元，增幅達12%。全山25戶以上自然村全部通自來水、建水泥路，所有行政村已經(jīng)完成了新農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設。實現(xiàn)了經(jīng)得起歷史檢驗的可持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，朝著全面小康的目標更進一步。

2.2 井岡山脫貧經(jīng)驗總結(jié)

2.2.1 實施精準扶貧政策，建立動態(tài)監(jiān)控體系

為解決井岡山扶貧各方面的特殊性，政府采用了精準扶貧策略。井岡山運用“三卡”方式將貧困人口精準分類識別，創(chuàng)新提出紅卡（特困戶）、藍卡（一般貧困戶）、黃卡（脫貧戶）的建檔立卡辦法，做到數(shù)據(jù)和實際精準配對，避免大概印象、籠統(tǒng)數(shù)據(jù)。實現(xiàn)戶、村、鄉(xiāng)、市四級數(shù)據(jù)聯(lián)動，扶貧工作有數(shù)可據(jù)。搭建扶貧數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，實時更新相關(guān)數(shù)據(jù)和掌握貧困戶的最新情況，及時精準跟進實施。

當貧困戶符合脫貧標準時則準予其退出貧困資格，不實行終生貧困定性，嚴格依照是否不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障和是否享有政策福利等要求，核查每個貧困戶實際情況；扶貧部門每年核查一次無勞動力但生活狀況穩(wěn)定的家庭或者家庭里主要勞動力患有大病故、殘疾、無勞動力的家庭，每半年至少核查一次其他類型的保障家庭，每一季度或不定期抽查部分重點關(guān)注貧困戶，及時退出和更新脫貧、新入貧、返貧的貧困戶的信息，確保貧困數(shù)據(jù)庫的及時性和完備性。扶貧工作部門組建貧困調(diào)查組，定期精準核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況、是否切實落實扶貧政策落實情況、干部幫助脫貧情況等， 做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整治改正。確保精準識別，精準對接扶貧資源，把力出在刀刃上。

2.2.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)自我造血，因地制宜找準門路

針對革命老區(qū)紅色發(fā)源地特點和地理環(huán)境復雜產(chǎn)業(yè)支持薄弱的難點，井岡山始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅之根本，結(jié)合本地實際，盤活各類資源，綜合運用“X+”模式，推進產(chǎn)業(yè)扶貧。一是推進“產(chǎn)業(yè)+”。以茶葉、毛竹、果業(yè)為重點，采取股份制、聯(lián)營式、托管式等合作模式，引導村民投入資金、土地、勞動力等形式共同發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民成為自己的股東，將當?shù)刭Y源轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)，將資金轉(zhuǎn)變?yōu)橥度胭Y本股份。貧困戶資金以整合涉農(nóng)資金量化折股為主，整合涉農(nóng)資金量化資金每戶5000－12000元。固化了利益聯(lián)結(jié)機制，找準了脫貧抓手。二是推進“旅游+”。深入挖掘旅游資源，融合差異化、個性化的全域旅游模式，將貧困村、貧困戶增收全部融入旅游開發(fā)收益鏈中。

通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，貧困戶能夠通過提供食宿增收，還可以采取利益分成的方式增加貧困村、貧困戶收入，鄉(xiāng)村每接待一批游客，都可以得到相應的利益分成。三是推進“就業(yè)+”。開創(chuàng)政策公益崗位扶貧，井岡山共計開放了近900個村組織扶貧崗位，生態(tài)保護崗位近500個，旅游產(chǎn)業(yè)吸納近3000人，實現(xiàn)“一戶一人務工‘全家不受窮”

2.2.3 實施雙扶貧政策，加大特殊扶貧基金投入

針對特殊貧困人群貧困成因不同的特殊性，井岡山市關(guān)注缺乏勞動能力、因疾病、殘疾、教育等致貧的特殊貧困群眾，在國家實施普惠性社會保障的根本政策上，由井岡山市政府財政出資， 把旅游門票收入、土地出讓金收入劃分出1十分之一，籌集2000萬元以上的特殊扶貧基金，并同時實施對應的差異性保障措施，推進擴大幫扶范圍，提高幫扶指標，從而保證這部分特殊貧困群眾年收入穩(wěn)步增加。

同時，井岡山市向貧困戶、困難戶聚焦保障政策，將貧困線、低保線同時推進，實現(xiàn)“雙線合一”。關(guān)注健康問題導致的貧困，防范因為重大疾病導致貧或者重新回到貧困， 讓人人都能看得起病，不因病而加重貧困、再入貧困。在基本醫(yī)療保險、重癥疾病保險、醫(yī)療附加險大病保險、意外傷害險的醫(yī)保基礎(chǔ)上，報銷慢性病門診醫(yī)藥費用，建立健康扶貧保障防線，確保人民有錢治病，有醫(yī)保可以報銷，確保報銷比例在98%以上。

為解決貧困人口文化水平差異和落后的難點，推進教育扶貧實施力度，實行貧困戶、低保戶同時享受特殊精準扶貧政策，讓每個貧困家庭的孩子都有學上，有書讀，以高素質(zhì)人才培養(yǎng)再推動扶貧脫貧工作進一步開展。

2.2.4 創(chuàng)新扶貧脫貧機制，發(fā)揮干部帶頭作用

針對群眾優(yōu)良紅色基因的特點和“精英俘獲”問題突出的難點，井岡山市創(chuàng)新干部幫扶機制，市縣鄉(xiāng)三級全動，將干部力量帶到基層，解決缺指導、缺力量的扶貧問題，實現(xiàn)對貧困點的全面覆蓋。積極任用大學生村官、扶貧脫貧駐村第一書記，組建為貧困群眾出技術(shù)、出點子、出力量的，能夠解決實際問題，帶領(lǐng)人民脫貧致富的基層領(lǐng)導班子。著重挖掘和發(fā)揚脫貧攻堅的優(yōu)秀先進典型，干部積極發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用，調(diào)動人民群眾的優(yōu)良紅色基因，并開展“紅色講習所”“鄉(xiāng)村大講堂”等形式促成貧困地區(qū)的群眾和扶貧干部的團結(jié)共識，合力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

此外，井岡山創(chuàng)新資金投入機制，全面支持爭取產(chǎn)業(yè)大整合，內(nèi)部整合資金，把錢用在刀刃上，精準到戶，減少資金在精英群體和個體中流通，外部借用全國扶貧政策支持和扶貧力量的傾倒，多方位吸引資金流入，解決資金不足的問題。

2.2.5 推動建造安全住房，完善建設配套基礎(chǔ)設施

針對脫貧特殊性和地理環(huán)境復雜的難點，井岡山市實施差異化獎補政策，全力消滅危舊土坯房，努力讓其與村莊整治、與農(nóng)村清潔工程、與美麗鄉(xiāng)村建設相融合，做好房屋整改的提前規(guī)劃，確保群眾舊房得到相應補貼，舊房拆遷工作有序安全進行，做到貧困群眾在新房屋里享受脫貧成果。政府著重加大基礎(chǔ)建設力度，完善相配套的公共服務體系。堅持整體規(guī)劃，加強村鎮(zhèn)聯(lián)合建設，實現(xiàn)25戶以上自然村全部通水泥路、通自來水，所有行政村衛(wèi)生室、文化室、黨建活動室全部達標，推進衣食住行四方面的基礎(chǔ)配套設施的齊全完善，整改貧困群眾生活環(huán)境和質(zhì)量。

3 革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向建議

2020年全面建成小康社會之后，我國將消除絕對貧困，但相對貧困現(xiàn)象在較長時間內(nèi)仍將存在，部分特殊貧困人口和深度貧困地區(qū)還可能存在返貧風險，在此背景下，鄉(xiāng)村振興可以看做是更高一層、更進一步的脫貧攻堅。而如何實現(xiàn)好二者的有機銜接，將是關(guān)乎革命老區(qū)未來持續(xù)發(fā)展的重中之重。

3.1 完善建檔立卡制度，精準識別特殊貧困戶

習近平總書記曾強調(diào)：“扶貧、脫貧的措施一定要精準，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。”在扶貧過程中，井岡山市采用了建檔立卡的方法，取得了顯著效果。在下一步的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，革命老區(qū)可繼續(xù)完善此類制度，融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實施電子檔案歸檔管理辦法，注重大數(shù)據(jù)管理平臺建設，對于存在返貧風險的特殊貧困戶精準跟進管理，同時實施幫扶責任機制，號召黨員干部一對一或一對多幫扶相對貧困戶，做到每個貧困戶都有幫扶責任人，確保人民生活水平穩(wěn)中有進，進中向好。

3.2 發(fā)揚紅色基因，打好多樣化紅色產(chǎn)業(yè)牌

井岡山市始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅之根本，結(jié)合當?shù)貙嶋H，發(fā)揚紅色基因，通過推進產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧。革命老區(qū)見證了我黨革命斗爭時期的種種艱難險阻，而“紅色”可以說是每一個革命老區(qū)的符號象征。因此，要在革命老區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要充分利用革命老區(qū)的紅色基因，因地制宜，深入挖掘當?shù)丶t色資源，實施發(fā)展紅色旅游業(yè)、打造紅色品牌等措施帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。通過發(fā)展多樣化紅色產(chǎn)業(yè)，通過利益分成的方式增加革命老區(qū)人民收入。

3.3 報道先進致富事跡，調(diào)動群眾積極性

扶貧先扶志。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，井岡山市便著重挖掘和表揚脫貧攻堅的優(yōu)秀先進典型，黨員干部也積極發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。要解決鄉(xiāng)村群眾的“等、靠、要”思想，就要也在思想上下功夫，通過加強輿論宣傳及引導，切實轉(zhuǎn)變落后的思想觀念。因此，在打贏脫貧攻堅站后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，革命老區(qū)人民政府可運用各種有效手段，做好全面奔小康的宣傳發(fā)動工作，充分發(fā)揮宣傳引導作用，報道先進致富事跡，調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，營造全民參與全面小康社會建設的良好氛圍。同時，通過報道致富事跡，可以為其他群眾提供經(jīng)驗，實現(xiàn)“先富帶動后富”。要徹底消除貧困，不僅需要國家政策的支持和正度的引導，更需要人民群眾自身充滿信心，有主動致富的愿望和主動學習的積極性，通過提高自身能力實現(xiàn)生活條件的改善。

4 結(jié)語

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的必經(jīng)之路，而全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是以革命老區(qū)為代表的農(nóng)村貧困地區(qū)，江西省作為中國革命老區(qū)的聚集地之一，亟需加強對革命老區(qū)振興發(fā)展的經(jīng)驗研究。“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，習近平總書記的重要講話，為我們接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了根本遵循，指明了前進方向。通過對江西省成功脫貧的典型案例井岡山地區(qū)的研究，總結(jié)革命老區(qū)振興發(fā)展的代表性模式，從而為全國革命老區(qū)的振興發(fā)展提供借鑒，推動革命老區(qū)在新時代不斷創(chuàng)新和發(fā)展，對于指導我們徹底打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會具有重要意義和實踐價值。