鞏固教育行政改革成果加大教育內涵發展研究

□馬景林

不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、促進社會公平正義、增進全體人民在共建共享發展中的獲得感，是國家、社會一切工作的重要出發點和歸宿，建立、健全完善的社會公共服務體系將為實現這一目標奠定堅實的基礎。教育是社會公共服務體系中重要的組成部分，在整個公共服務體系中的分量和作用越來越突出，是重要的民生問題，與千萬人有關，關乎大部分社會群體的利益。無數家庭和個人對教育的期待更高、關注更多，因此，教育問題更加敏感、討論更多、爭議更大。

大力發展教育事業無論在任何時代都是一件大事，會切實影響到國家戰略的實現，國家必定會在教育方面不斷投入更多力量，積極引導與回應教育發展及關鍵問題。推動教育的公平發展和質量提升，是近年來政府致力解決的關鍵問題，也是始終堅持的教育工作目標和方向。在這一目標和方向的引領下，所有教育相關組織均作出了不同層級、不同類型、不同側重的努力，教育改革的成效得以逐漸顯現。過去數年間，教育行政部門大力推動改革取得了成績，把許多問題很好地解決了，因此，我們需要鞏固教育行政改革成果。但與此同時，我們必須客觀地認識到： 教育的新發展需要更加注重教育內涵研究，堅持用教育的方法解決教育的問題，合力促進我們的教育穩定、全面地進步發展。

一、發動行政力量，鞏固改革成果

為了適應教育大眾化、多元化、終身化、社會化、信息化、國際化的發展需求，政府投入大量人力、物力、財力進行了持續、深入地改革，取得了良好成效。我們需要鞏固教育行政改革的成果，也需要冷靜、審慎地思考教育行政力量的作用。

（一） 對教育行政力量的認識

在教育發展與改革中，教育行政力量是雙刃劍。一方面，它能夠提升教育效能、拓展教育自由、促進教育公平、提高教育效率、維護教育秩序，是實現教育改革目標的強大助推器；[1]另一方面，教育行政部門要明確 “管什么”，要研究怎么管好；怎么管好就關涉到什么時候應該進入，進入到什么程度；什么時候應該退出，退到哪里合適。否則，可能會適得其反。這是教育行政部門應該慎重考慮的問題，而這一切的出發點是為了教育的公平、均衡，有質量地發展。

教育行政部門的職責應該是做好頂層設計，從國家層面制定教育目標、方向和標準以及人才發展戰略，進行統籌規劃，宏觀管理，同時在遇到突發矛盾或重大問題時，迅速作出反應，調動盡可能多的國家、社會資源介入，修正問題、穩定局勢。與教育行政部門形成呼應的是教育專業機構和人員，包括各級各類學校和科研院所，以及教育專家們、教師們、科研人士，他們負責對教育規律、教與學改革、學習本質等各種教育教學問題進行研究和實踐，作為教育行政力量有力的補充，一起去實現教育改革的縱深發展。大家權責分明，各司其職，有所為有所不為，這樣才能最終促進教育的全方位進步。

（二） 對教育行政改革的認識

首先，教育行政改革大都以問題解決為目標。因為是行政部門推動的改革，往往是針對教育領域中社會反映比較集中、涉及重大教育利益的問題，采用 “短平快” 的方式迅速解決，效果自然好。例如，入學問題、考試形式的改革，以及教育管理等等。但是當問題得到一定解決后，相關的教育政策的價值意義也許會降低。因此，這種階段性的教育行政改革，要關注執行周期，切勿輕易變成政策法規。

其次，無論是推動改革的單位性質，還是解決的相關問題性質，普遍涉及民生、教育形式相關問題。這類問題與教育規律本身的相關性不高，所以我們說教育行政改革對教育發展的貢獻是巨大的，但教育行政改革對教育的內涵發展卻不是根本性的。當然，教育行政部門相關政策調整，在教育內涵發展適宜的起始和終結階段能起到很重要的作用。行政層面可以負責制定發展方向和標準，專業層面結合當地的具體發展情況，提供對應的具體實施方案與執行細則。教育行政機關根據各地差異，創造或營造良好的社會環境，為教育內涵發展提供法律、政策等制度方面的支持，以及策略和資源方面的扶持。

再次，自上而下的教育行政改革在推行的過程中，對教育會有一些 “損耗”。這在解決現有問題過程中在所難免，但的確客觀存在。如何治愈這種 “損耗”，在解決現實問題的過程中確保教育健康發展，是一個非常值得重視的問題。教育行政改革的推進程序，基本上是調研—制定政策—聽取意見—頒布實施。而教育領域內創新項目的推進程序則是發現問題—調研—試驗—總結提升—適當擴大執行面—全面推行。前者來得更加迅猛，后者相對穩健。前者解決教育長期、突發或極端問題，后者解決教育根本的問題。我們在推進教育行政改革取得一定成效時，一方面要大力鞏固教育行政改革的成果，另一方面要保持理性認識。我們要解決的是教育相關的問題，涉及國計民生、涉及招生考試、教育管理等，卻又很難深入到教育的內涵。我們的教育行政改革往往 “短平快”，短時效果好，針對性強，但當問題解決后它的價值意義要重新評估。如果我們的教育行政改革過于頻繁，或拖得時間比較長，那么對現有的體制政策和要求就會產生一定的影響，會讓人們的認識和理解出現搖擺，功利主義、短期效應的認識都會存在。這是一種消耗，并有可能變成一種風氣和習慣，影響改革的落地和日常工作秩序。

最后，信息技術、終身教育理念、教育資源均衡等問題帶給教育更多挑戰，教育行政力量在這些方面必須發揮應有的作用。但是具體到更為專業的、深入的教育本質問題，就應該交由專業人士，也就是致力于教育實踐與研究的教育界人士才行。行政在這方面不是無所作為，而是應發揮其公共服務職責，賦予專業人士更多的權利支持、財力支持、環境支持。還可以幫助打通各個環節和領域，統領改革，創建更多的平臺，提供更多的政策支持等。

二、發揮專業精神，加強內涵研究

教育行政改革的意義在于從宏觀上消除整體教育的問題，以及在提升管理水平方面十分必要且高效，而且此類型改革對于相關項目的研究和推動會起到特殊的作用。但是教育內涵發展，對于今天中國教育的核心競爭力提升和實質水平的提高卻不可替代。準確地講，這種教育內涵主要包括學科知識結構的進一步優化、教與學模式的更加合理化、教育與信息技術的深度聯合、教育學的心理研究和學習科學的意識提升、教師專業化發展的相關研究等。這些方面的發展，對于教育自身的成長和持續發展是根本性的。我們需要在教育內涵發展方面做的事情還有很多，比如，在學科知識結構化方面，需要在教材中不斷更新學科研究的前沿知識與信息，并密切關聯現實生活，使學生們學習的知識是最新的、真實可信的，能看得見并感受得到的，有著鮮活社會背景和情境的。這樣才能最大化吸引學生投入真正的學習，進一步激發他們的創新意識和能力。具體而言，可以從以下方面重點研究：

（一） 教與學的模式合理化方面

教育中的教學部分，更具體地體現為教與學怎么展開。在當今經濟社會發展階段，學生對知識學習的興趣、動力、需求在悄悄地發生改變，因此，我們教師的教也必須相應地作出調整： 以兒童為中心，與生活實踐相結合，堅持激發學生潛能，并努力保持學生對學習的持續興趣與動力，是原則性的問題。

我們強調情境教學、案例教學，最根本的是想要引發學生的興趣。而問題其實才是最好的興趣出發點。孩子們面對未知的世界，最初是有問題意識的，他們有著強烈的好奇心，想要解開很多問題之謎。問題會引領他們學習，好奇心會驅使他們探索世界。教師如何激發學生的好奇、保護學生的好奇，如何利用學生對未知的好奇設計課程，在實踐中引領學生自覺、自愿，并積極主動地展開學習和思考，才是我們應該研究的重點。如何設計我們的學科教學，從宏觀到微觀，從一個學科的初始課程到每一節具體的課程，我們應該有問題意識，或者說營造一種刺激學生好奇心的意識。關鍵是教師能否找到最好的切入點，誘發學生的思考。這就需要教師研究學生、了解學生，找到學生的“認知障礙”，調動他們已有的認知，幫助他們翻越障礙，實現學習與成長。

每一代學生身上都有明顯的時代特征，新時代的學生們更加富有主動性和自主性，他們更注重參與、體驗、自我感悟，更想要學習與實踐相聯系，置身于真實的情境中，通過自己的行為和思想影響事態的發展，更希望自己擁有責任和價值。正如 《人是如何學習的： 大腦、心理、經驗及學校》 一書作者所說，“讓學習者對學習結果擁有責任，擁有問題解決的所有權特別重要，”[2]這樣的權利能極大激發學生學習的動力。一旦他們擁有了學習興趣和動力，就會主動通過解決問題、發現知識的聯系與邏輯。由此經過教師的適當引導，學生們可以自主建構出獨有的知識結構化和系統化。當然，在這個過程中，相關的學習能力、合作能力、溝通能力等都會得到鍛煉與提高。

在實現教與學的模式合理化方面，以學生為中心的教育理念的堅持，對于學習心理和腦科學的深度研究與應用，以及新技術在教育領域的理性應用，當然還有教師各類專業化水平的提升，是要先行的。

（二） 教育對于信息技術的應用方面

信息技術是教育發展提升過程中主要的工具和支持手段。基本的應用方面如下： 傳統教育解決不好的問題可以借用技術；特殊環境背景下的應急手段；針對特殊人群、特殊問題的方法運用；在教育評價方面運用大數據等技術可以發揮巨大作用。

隨著學習革命的發生，對學習的再定義，以及計算機、人工智能、大數據等新技術的不斷推進，信息技術最重要的價值應該是為學生搭建更加有效的學習環境，提供個性化、可視化、高效化、互動性、協作性、靈活性、可獲得性、即時性、可監測、可自我監控和調節等方面的技術設計與支持，以更好地促進學生自我學習。清華大學教授李志民就曾談到，虛擬現實可以設計場景，提高學習動力，便于學生理解。人工智能確實可以分析學生的學習行為，通過大數據分析、找到學生的特長和缺點。《學習環境的理論基礎》 一書中提到，計算機工具也能被用來增強、補充或擴展思維或觀點，將想法可視化支持了多種表征方式。[3]

學習的未來一定是對個體學習特征和環境支持的深入，信息技術在教育領域一定會發揮重要的作用。[4]但信息技術如何與教育的本質相結合，運用好軟、硬件工具構建符合學生認知、學習習慣和特征的體系，改善教與學環境，幫助師生提高學習效率，真正實現學生的高效學習，還處在摸索之中。信息技術不會也不可能取代教育，如果我們只是想以信息技術代替教育，只會兩敗俱傷。它是工具、“腳手架”，必須通過教育視角的重新設計、組裝和改造，才能服務于教育領域，才能支撐教育活動的發展。

（三） 學習科學意識的提升方面

學習科學是一門綜合性學科，涉及認識論、認知神經科學、信息技術、社會學、人類學等學科。學習科學主要圍繞 “認知、設計和社會境脈” 三大領域進行研究。一是概念轉變、問題解決、推理與遷移 （認知取向） 等傳統認知科學概念，仍是重點研究對象；二是問題解決等新型學習方式 （軟設計） 和技術支持的學習研究 （硬設計），得到學習科學的高度重視；三是學習交流中的話語、表征與中介，學習共同體與知識建構 （社會境脈取向），正日益彰顯學習科學研究的特色與活力。[5]師生和所有的教育相關者都要把學習當成一門科學，并不斷用實踐去完善學習科學這門科學。我們要認真學習關于學習科學的理論研究，了解關于 “學習” 這一行為背后的知識與規律，并努力嘗試著運用所學進行教育教學實踐。理論必須與實踐相結合才能顯示出巨大的能量，作為一線教師，我們最重要的職責就是認識我們的學生，而認識學生是如何學習的，認識我們自己是如何學習的都特別重要。學習是相通的，只有真正認識到學習的本質，我們才能設計并實施符合學生需求的課程，才能為學生的學習提供 “腳手架” 和臺階，才能幫助學生更好地進步。

我們不僅需要關注學習科學，還應該關注包括教育學、心理學、腦科學、認知科學，甚至邏輯學、社會學等方面的知識，并能夠明確這些內容與我們師生教與學的關聯性，還能夠在日常的管理與教育教學行為中很好地體現。這種學習科學意識的提升，對于學生的健康成長和教育的自身發展完善都意義非凡。

（四） 教師專業化發展方面

教師專業化發展是現實條件下解決教育現實問題的重要手段和最好的突破口，明確教師專業化核心內容是提升教師專業化水平的基礎和切入點。首先必須花大力氣研究并構建教師專業化的核心內容。只有明確方向才會有具體的學習、培訓內容，才能提升我們的專業化水平，才能信心滿滿地用專業的方法去解決難題。我們的各級教育行政部門和大學、研究及培訓機構、學校等必須通力合作，從各自領域貢獻智慧：

第一，教育行政部門、大學、研究機構應把教師專業化發展作為重要的研究內容，使之逐漸成為一個成熟的學科、專業，有自己獨立的理論體系，出臺教師專業化發展核心內容的基本框架。第二，大學的師范專業要規范專業內容設置，選好教科書，重點關注教育理論部分的內容，特別是教育哲學和教育史部分，現實教育中突出問題的分析與基本原則，以及教育科學前沿的動態。第三，區縣教師培訓機構要明確職后培訓課程的設立，關注一線問題的理論層面的認識，以及操作層面的行為規范，在廣大教師中樹立 “用教育的方法解決教育問題” 的意識。第四，教育行政部門和學校要適當調整教師職評等工作評價的方式，把相關內容的學習、培訓經歷作為評價的重要選項。學校還要牢牢抓住 “實踐性反思” 這一教師專業化的根本屬性，結合實踐，大力提升教師專業化的發展水平。

教師的專業性應被社會所認可，專業化內容應該更明確，對教師專業化本身的研究要加強，并以此引導教師學習，完善教師教育的科學性、實用性。所有這一切最終會使學生直接受益，使我們的教育內涵發展得到持續支撐，使我們面臨的困難得到相應緩解。這同樣也是以上三個方面得到很好實現的最根本途徑。

近幾年的教育行政改革，在持續推進政府服務方面收效顯著，得到了稱贊，相關的成果需要加以鞏固。但同時，我們也必須保持清醒的頭腦，明白我們改了什么，清楚改革的價值，及時反思、不斷審視我們的一些做法。只有這樣，我們改革的初衷才會最好地落地，才會切實可行。教育內涵的發展是教育的長期問題、根本問題、實質問題，屬于政府更好 “服務于民” 的民生工程，更是國家整體發展的重要戰略。因此，我們一方面要及時鞏固教育行政改革的成果，一方面要切實加大教育內涵發展的研究，兩者的結合才會讓我們的教育獲得長足發展。