發揮集團化辦學制度優勢推進基礎教育高質量發展
——山東省濟南市市中區優質教育資源擴大化的實踐與思考

□宮春 明亮

基礎教育是黨和國家教育事業的根本，高質量發展是更好滿足人民日益增長的美好生活需求的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中指出： “努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，清晰指明了基礎教育發展的目標和方向。在市場經濟發展的過程中，教育公平是不能完全通過市場機制實現的，政府必須發揮應有的作用，確保教育均衡發展，提供更多普惠優質的基礎教育供給。

2009 年，山東省濟南市市中區為破解城鄉教育發展不均衡的困局，通過集團化辦學跨越公平之階，在11 年里，歷經 “試水期—做實期—做大期—做強期” 4個發展階段，先后組建了20 個教育集團、4 個特色聯盟、4 個集團鏈，集團化辦學達到100%全域覆蓋，基本實現了全區 “新建校辦一所成一所、薄弱校改一所強一所、城郊校抓一點帶一片” 的集團化辦學發展目標。回顧市中區集團化辦學的實踐，其經驗主要體現為： 從 “公平、生態、質量” 出發，在 “集·團·化” 三條路徑上發力，實現區域基礎教育高質量發展。

一、“集” ——從公平出發，激活主體意識，打破資源壁壘，實現責權利均等共享

一是政府主導，多元鏈接。區教體局依照 《市中區關于推進義務教育集團化辦學工作的意見》，兼顧同一法人辦學和多個法人聯合辦學兩種樣態，探索形成了優質校+新建校—“母子式” 集團、優質校+薄弱校—“兄弟式” 集團、優質校+城郊校—“伙伴式” 集團三種集團化辦學模式。

二是打破壁壘，資源共享。首先，打破人才墻，盤活人力資源。各集團理事會建立 “集團輪崗、跨校支教、名師巡講、年會論壇”等推動教師集團內流動的 “內生”機制，從2013 年至2019 年，全區各集團共實現人才交流2,786 人。其次，打破資金墻，盤活財力資源。區政府每年為集團化辦學投入1,500 萬的辦學基金在教育集團統一分配使用，各集團龍頭校發揮主體職能，對新建校和薄弱校劃撥數百萬不等的專項投入，為這些學校優質升級打下堅實基礎。最后，打破空間墻，盤活學習資源。集團各校區或聯盟間充分挖掘諸如： 游泳館、擊劍館、足球場、生態園等優質基礎設施和空間資源，以優質資源共享實現“1+1＞2” 的效果。

三是雙向融合，責權共擔。充分發揮集團理事會協商共議的智庫作用，平等彰顯每一個集團成員校的主體意識，在共享資源的基礎上讓每一個成員校也均等分享責權。比如，在勝利教育集團推行校長項目制，每一個校區的校長分別在集團課程建設、教學研究、科研規劃、教師發展、德育創新等方面人人統領一個項目，帶動集團協同發展。人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔成為集團化辦學重要的制度保障。

二、“團” ——從生態出發，凝聚發展愿景，打通共生血脈，構建命運共同體

一是立足價值引領，打通精神血脈。從打造集團共同文化愿景入手，彰顯集團價值領導力，凝聚集團發展理念共識，積淀集團精神底色。比如，市中區緯二路小學是濟南市為數不多的百年老校之一，該校校長把 “生命化教育” 作為價值源泉，將 “成全每一個生命” 的理念基因在集團內移植，不僅在緯二路這所百年老校呈現出 “生命化、小班式、導師制” 辦學特質，也孕育出育暉小學的 “向陽而生” 的陽光文化，緯三路小學 “品藝雙修” 的活力文化，館驛街小學 “開放包容” 的綻放文化，愛都小學“全人發展” 的新童年文化等生命化教育多樣態果實。此外，市中區經五教育集團的 “責任與智慧教育”，勝利教育集團的 “寬基教育”，經十一教育集團 “創造教育”，舜耕教育集團 “生態化教育”，育英教育集團的 “紅色文化傳承教育”，實驗初中的 “精誠教育” 等都成為各個集團共融共生的精神底色。

二是立足課程創生，打通生長血脈。高質量教育必有高質量課程體 系 為 載 體，2013 年 以 來，以“集團學校課程體系建設” 項目為帶動，在推動學校課程體系建構中注重行走在共性與個性之間，取得豐碩成果。比如，在南上山教育集團，南上山街小學是市中區中華優秀傳統文化的基地學校，其育人目標培養定位為具有 “中華傳統、民族情懷、世界眼光、國際視野” 的學生，為滿足集團學生個性化的發展需求，各校區在課程目標定位、課程內容的選擇、課程實施組織的策略上，進行師資與課程資源整合，著力開發具有校本特質的課程項目，南上山街小學著力于對非物質文化遺產的傳承，開設了皮影、葫蘆、紙藝等80 多門 “民俗文化” 課程，集團內泉海小學將現代體育與藝術項目： 擊劍、棒壘、芭蕾舞、油畫等都轉化為學生的修身實踐課程，建構了 “泉生海藍” 國際視野課程；泉欣小學則把植物生長、養殖等和學科課程的拓展做了緊密結合，建構了 “水清木華” 的生長教育課程。三個學校理念相通，同根生長，但在課程實踐形態上，上百門課程并不重復，體現出各美其美的教育生態。

三是立足集團教研，打通機制血 脈。2017 年，以 集 團 化 辦 學100%全覆蓋為契機，市中區建立了 “校本教研—集團教研—區域教研” 三級教研網絡，以校本教研為點，直面教學問題，厚積教研組文化；以集團教研為線，承上啟下，整合優質資源，破解教研發展不均衡的問題；以區域教研為樞紐，確立教研規范，引領教學方向。各集團在辦學中逐步建立起 “時間統一、主題統一、評優統一、調研統一、評價統一” 的一體化教育教學管理機制，通過推行“統一備課格式、統一教研形式、統一學業水平檢測標準” 的三統一，建立了集團集體大教研和質量分析會制度，構建起集團教育質量標準保障體系和反饋矯正機制，保障各校區向學生提供符合國家質量標準的教育。[1]

與此同時，市中區先后投入4,000 萬元，建成區域教育城域網，全區學校千兆光纖100%全接入、錄播教室及視頻互聯互動系統100%全覆蓋。20 個集團密織學科教研信息資源網絡，組成集團教研中心，各成員學校的優質師資均可通過互聯互動的網絡教研即時實現集團共享，切實解決了城郊學校教研難的實際問題。

三、“化” ——從質量出發，孕生蝶變，美美與共，讓每一所學校煥發生機

集團化辦學的初心就是推進優質教育資源的擴大化，讓人人上好學，市中區衡量集團化辦學成效的標尺主要看 “三度”： 一看孵化度。各集團著力新優質學校創建的頂層設計，高起點定位、高品質規劃，為每一所新優質學校生長聚能。務求 “源于母體、別于母體、優于母體”。比如，濟南第十四中學10 年前是實驗教育集團的成員，2015 年，通過啟動 “學校整體育人模式轉型” 改革實驗，在“本土校長、原班教師、生源不變”的基礎上，實現育人質量的跨越式提升，改革經驗由中國教育學會組織現場會做專項推廣，率先從集團成員校裂變成為集團化辦學新優質學校 “領頭羊”。近年來，市中區先后有育秀小學、泉景中學、六十八中學、育賢中學等新優學校擔當起 “優質教育資源” 孵化器的使命，成為集團化辦學新領航代表。二看提升度。集團化辦學11 年來，全區先后有20 所新建學校在集團化辦學帶動下，高位起步彎道超車，成為老百姓樂于選擇的家門口的好學校，基本解決了優質資源少的問題。16 所老城區學校重新煥發勃勃生機，生源持續穩定飽和，化解了城區學校大班額問題。23 所農村中小學發生了翻天覆地的變化，逐步成為城郊學校優質升級的樣本，扭轉了城郊學校辦學水平低下問題。三看滿意度。2018 年，在全市初中學生課業負擔檢測，市中區正態數據、全市小學教育質量綜合評價市中區各項指標均名列前茅。2019 年在全市初中學段教育質量綜合評價中，市中區綜合素養評價指數五個一級指標均為第一，指標均衡程度均居榜首，綠色質量讓市中教育贏得了老百姓的高度認可，總體社會滿意度近3 年持續達到95%以上。

雖然市中區集團化辦學取得了良好成效，但從實踐中也發現了一些問題： 一是制度的頂層設計不夠完善，對不同類型的集團在長遠規劃、整體布局、協作周期、權責定位、實效評估方面，尚缺乏科學而有針對性的制度保障。二是教師集團內跨校流動的配套措施不夠健全，由于集團龍頭學校輻射范圍擴大，帶來大量優秀教師與干部輸出，以及輸出學校教師缺口得不到及時補充而造成 “用人緊缺”，在交流教師的人事編制、薪酬待遇、崗位津貼方面的政策激勵性有待提高。[2]三是個別名校集團辦學體量過大，導致管理機制協調不暢，資源整合效能不高，辦學活力不足。

鑒于此，市中區集團化辦學將從以下幾個方面作出應對：

一是強化政府教育公共服務職能。教體局作為區縣政府履行義務教育均衡發展的責任主體，要主動以 “十四五” 發展規劃的制定為契機，將集團化辦學體制改革納入區域教育發展規劃之中，結合區域教育發展戰略，系統思考區域優質教育資源擴大規劃，分類制定有針對性的集團化辦學實施規劃和行動方案，進一步明確推動校級優質資源共享的路線圖，[3]完善督導機制，加強對集團化辦學進程與實效監督，不斷提升集團化辦學成效。

二是提升名校優質領航專業水平。未來的集團化辦學，要加強集團黨建來充分調動校長正視群眾需求，主動破題、共謀發展、為人民服務的宗旨意識，讓每一位校長踐行教育家辦學理念的仁者情懷，真正把辦好每一所學校作為自身的光榮使命。要建立更加專業化集團管理組織機構，切實激活集團理事會、集團化辦學項目研究中心等機構在集團發展規劃、資源配置、人力配置、品牌創建方面專業優勢，提升名校孵化新優的輻射效能。要進一步加快市中集團化辦學 “智能平臺” 的建設與應用，推進線上與線下、現實與虛擬的混合式集團教研，實現名師資源、課例資源、教學資源的實時全域共享。

三是健全激活內生力的激勵機制。在人事制度上，探索建立更加靈活的編制動態補充制度，助力名校滿血，緩解用人困局；在財政制度上，向跨校交流教師傾斜，建立更具有激勵性的專項資助和穩定的經費支持，讓更多優秀教師走得出去，留得下來。

綜上所述，只要切實發揮集團化辦學制度優勢，推進基礎教育高質量發展的目標就可以實現。