新“限塑令”推行阻礙分析與建議

王亦寧，羅涵璐，羅思雅

（武昌首義學院，湖北 武昌 430070）

1 引言

由于制作工藝簡單，價格低廉等優勢，塑料在各個領域都有廣泛應用[1]。但隨著塑料使用量不斷增加，難降解一次性塑料制品帶來的危害日益明顯，包括：難降解塑料的主要原料為不可再生的石油資源，我國每年進口石油的1/3用于生產塑料制品[2]，造成大量能源消耗；對難降解的塑料主要處理方式為填埋，會占用大量土地資源，污染地下水[3]。為解決難降解塑料給環境帶來的負擔，發展可降解塑料十分重要。可降解塑料的原材料大多為可再生的農產品，一方面在生產過程中能源消耗更少；另一方面可完全降解，且降解時間縮短，能解決難降解塑料在終端處理上給環境造成的一系列問題。

2020年，國家發展改革委員會與生態環境部聯合發布《進一步加強塑料污染治理的意見》，開啟新“限塑令”時代，加快我國治理白色污染，改善環境的步伐。為了解“限塑令”在執行過程中遇到的阻礙，筆者在武漢市洪山區進行問卷調查和實地走訪，以期發現問題并提出合理建議。

2 研究方法

（1）問卷調查法：在專家的指導下，進行問卷設計。調查對象的基本信息為：年齡，職業。調查內容有：對新“限塑令”的了解程度、了解渠道、可降解塑料制品的使用感受等。

（2）訪問調查法：對洪山區部分商家進行訪談，從商家的角度了解“限塑令”給他們帶來的變化，與問卷結果進行對比，發現問題。

（3）數理統計法：利用問卷星APP于2021年4月21日到5月20日，收集問卷數據，最終有效回收812份調查問卷，并利用APP進行數據整理。

3 結果分析

調查發現，有近1/4的人對“限塑令”完全不了解，有76.23%的人對“限塑令”有所了解。居民們認為“替代品成本增加，產品價格會提升”是“限塑令”執行的最大阻礙，其次“宣傳力度”不夠也是一項重要阻礙，排名第二。在問卷中發現，人們知道“限塑令”的主要渠道是網絡和電視新聞，所以，建議相關部門加大在網絡和電視渠道的宣傳力度。

問卷顯示奶茶吸管類型中，傳統塑料吸管占比42.73%，紙吸管38.33%，可降解塑料吸管18.94%。問卷結果與在商家走訪調查時得到的答案有很大差距。針對武漢市南湖周邊的8家常見連鎖奶茶店進行走訪，發現1家奶茶店傳統塑料吸管和可降解塑料吸管混用，其余7家奶茶店全部使用可降解塑料吸管。但其中部分奶茶店是在“限塑令”剛頒布時使用紙吸管，但因大量顧客反應紙吸管容易被奶茶泡軟、有味道等問題，所以全部更換為可降解塑料吸管。出現偏差是因為人們不能明確區分傳統塑料吸管和可降解塑料吸管，這與在調研中僅有13.66%的人對可降解材料很了解這一現象相吻合。所以更應加強對于可降解塑料知識的普及。但這也從側面說明，在吸管領域，可降解塑料的應用是相對成功的，及時克服了有味道、硬度不足等缺點，對人們的使用感受度下降不明顯。

對于連鎖店，或開在大型商業聯合體中的奶茶店，大部分已摒棄傳統塑料吸管。但在小區居民樓間、學校食堂里的奶茶店和流動攤，大多因成本問題還使用傳統塑料吸管。在調研中，商家普遍提到的問題是：使用可降解塑料吸管會增加大約10倍的成本，所以在監管相對困難的地方，商家為了節約成本，會更傾向于使用傳統塑料吸管。而這也與本次問卷中人們認為“限塑令”這條道路上的最大阻礙——“替代品成本增加，產品價格會提升”相吻合。

有49.78%的人因為價格問題而不想購買可降解塑料袋，與有49.78%的人選擇自帶購物袋比例相同。因此，適當提高購物袋的價格在購物中可以減少塑料袋的使用。但仍有極少部分人選擇使用超市里免費的連卷袋代替，這與2008年的“限塑令”中出現的狀況相同，所以只有把所有包裝袋全部更換為可降解塑料袋才能更好落實“限塑令”。

在“限塑令”出臺后，僅有11.45%的人對傳統塑料袋的使用大幅度減少，除了上述問題，還和很多場所提供免費塑料袋有關，而這些免費塑料袋大多為不可降解塑料袋，這些場所主要有：飯店、菜市場、路邊攤。所以針對塑料袋，我們建議有關部門加強對以上區域的排查。

有65.15%的人認為使用習慣是人們持續使用塑料袋而不使用環保購物袋的主要原因。另外，環保購物袋的價格太高和實用性不如塑料袋等因素也會影響人們使用環保購物袋。所以就要提高環保購物袋的質量，降低環保購物袋的價格。

隨著人們生活水平的提高，對生存環境質量要求也越來越高，分析問卷中人們對可降解塑料的影響危害時，發現人們對可降解塑料的危害認識已經相對充分。所以對于國家出臺的“限塑令”有96.92%的人持非常支持或支持態度。并且有94.27%的人有過主動使用可降解塑料制品的經歷，愿意通過使用可降解塑料為保護環境出一份力。

4 結論與建議

居民們對于國家頒布的“限塑令”的成效還沒有確切體會，有51.98%的人認為目前對塑料的控制效果不佳；對可降解塑料的降解能力了解不足。但同時人們也普遍持樂觀態度，認為如果能從源頭控制塑料袋的生產渠道，尋找到塑料購物袋的替代品，政府能夠加強監管處罰力度和環保宣傳力度，那么可降解塑料袋取代傳統不可降解塑料袋只是時間問題。

為了更好地推行“限塑令”，本文提出了幾點建議。

4.1 加強源頭減量

此次調查發現，在調查范圍內仍然有很多地方免費供應塑料袋。可以通過增稅的方式增加普通塑料袋售價，以減少普通塑料袋的使用。同時，通過對生產可降解塑料制品的企業進行補貼，減緩原材料價格帶來的沖擊，提高企業生產可降解塑料制品的積極性。減少難降解塑料產品的生產與銷售，增加可降解塑料制品的市場份額。

4.2 優先考慮循環再利用

在流通過程中，因限塑需要大量人力資金控制，成本高，而生產環節和回收環節的成本相對較低，所以建議完善回收利用體系，增加塑料制品重復利用率。

4.3 擴大宣傳力度，培養良好習慣

調查顯示，仍有小部分人不知道“限塑令”，為了讓“限塑令”全民化，應加大宣傳力度，向公眾普及有關塑料的知識，可以通過組織“限塑知識小問答”等活動來提高居民的參與度。

4.4 強化獎懲并行制度

國家應該加強監督和執法力度，讓執法流程公開化，加大獎懲措施并輔以相應的安全制度。可以增加市民舉報這條道路，讓每位市民都參與到社會管理中來。

為彌補目前市面上可降解塑料制品使用感不佳的短板，政府可設置專項基金，用于研發新的環境友好型產品。使用感更佳的產品會激發人們的購買欲望，也有利于從側面培養居民的環保習慣。購買量增加會促進商家生產更優質的產品，最終實現利用市場推行減塑。

要想最大限度發揮“限塑令”功效，真正實現限塑環保，就需要各方面共同努力：政府增強宣傳力度、監管力度和懲罰力度，讓所有人充分認識到限塑的重要性和迫切性；商家應該自覺誠信經營，提高責任感和職業道德感，使用可降解塑料制品，為我們的環境改善做貢獻；群眾在生活中自覺培養限塑意識，養成良好習慣。相信通過我們共同的努力，“史上最‘嚴’限塑令”必然會變成“史上最‘強’限塑令”！