推進“兩山”理念海島實踐打造美麗小島中國樣板

浙江省舟山市農業農村局 （316000） 葉激華 余海芳

浙江省舟山市作為我國第一個以群島建制的地級市，海域遼闊、海洋資源豐富，素有“海天佛國、漁都港城”之美譽。立足新時代戰略新起點，發揮海洋海島優勢建設美麗小島，已成為舟山海上花園城市、浙江海上大花園建設的重要組成部分，對全面落實“一帶一路”和長三角區域一體化戰略，深入推進“5211”海洋強省行動、海洋生態文明建設和“兩山”理念的海島實踐，具有十分重要的意義。

1.美麗小島建設優勢

（1）岸線長、物產豐，海島資源得天獨厚 舟山海島陸域面積1440平方公里，島嶼總量約占全國20%；海岸線總長2444千米，是中國第一大群島和重要港口城市。舟山海域水質肥沃、餌料生物豐富，是我國著名的漁場和海洋漁業的重要基地。有各種魚類317種、蝦類33種、蟹55種、藻類131種，年產量約占全國海洋捕撈量的十分之一、浙江省的一半。全市有淺海灘涂400余萬畝（1畝=667平方米），海水養殖開發潛力巨大。

（2）鄉村美、旅游興，海上花園彰顯魅力 隨著“千萬工程”、整潔村莊專項行動、漁農村“三大革命”全力推進，海島人居環境顯著提升。2020年，率先在全省實現省級美麗鄉村示范縣全覆蓋。休閑定海、全景普陀、仙島岱山、曼妙嵊泗，走出了一條富有海島特色、兼顧海洋開發與保護、實現經濟社會同步可持續發展道路。同時，主要海島依托地域特點，深入挖掘漁文化、佛文化、海防文化、燈塔文化、詩路文化等旅游特色主題，推進海島文化和旅游的深度融合，成功打造了“釣島”白沙、“俠島”桃花、“泥島”秀山、“愛情島”花鳥等一批美麗示范島。朱家尖島連續舉辦了四屆世界海島旅游大會，成為大會的永久會址，花鳥島、白沙島、岱山島（東沙）等成為國際海島旅游大會觀摩地。

（3）島際通、路景融，海島交通加速成網 目前，全市擁有舟山聯島大橋、秀山大橋等多座跨海大橋，20余個島嶼已建成連島公路，部分島嶼與大陸開通往返客車，是目前全國最大規模的陸島聯通交通體系?；緦崿F了5000人以上島嶼通車渡、3000人以上島嶼一島兩碼頭、300人以上島嶼建有交通碼頭、鄉建制島全部通渡運的目標，主要島際水上客運實現2小時通達。同時，建成了一批美麗海島精品公路，帶動了海島“鄉村景”發展及軟實力進一步提升。

2.主要問題

（1）基礎設施和公共服務水平有待提升 陸島交通短板依然突出，岱山、嵊泗兩縣尚無跨海大橋實現陸島連通，定海長白島，普陀六橫島、白沙島、桃花島、蝦峙島等大部分島嶼尚未實現陸島連通。盡管各住人島已有客運航線，但受天氣影響大，總量供給仍然不足。部分海島公共服務、旅游服務設施及城鄉污水、垃圾處置有待進一步完善。

（2）部分海島的旅游資源品質不高 受長江、錢塘江等河流入海泥沙沉積和陸源污染物影響，舟山近岸海水主要呈沙土色，海洋景觀性較差，優質沙灘少。同時，受亞熱帶季風氣候影響，海島旅游季節性較強，大部分客流集中在夏秋季，且受臺風等天氣影響明顯，缺乏冬春季吸引游客的旅游產品，“陽光、沙灘、碧海”等海島旅游資源品質不高。因此，開發海島旅游成本高、效益低，社會資本投入少。目前大部分海島旅游產品僅以民宿為主，旅游產品較單一。

（3）制約海島開發利用的政策機制有待創新 一些具有旅游、港口、產業等開發價值的海島和岸線資源，開發利用受到生態環保、資源管控的約束較多。同時，舟山是海防前線，不少島上有軍事設施，有些雖閑置但也無法利用。

3.美麗小島中國樣板打造路徑

（1）差異定位，確立美麗小島打造模式 一是以“主題+”為模式，打造“主題示范島”。以海島旅游為牽引力，通過全島規劃、文化引領、錯位發展，打造一批具有舟山特質、適合對外交流的主題示范美麗小島。鼓勵產業資本打造適應海島度假旅游配套設施，推動海島旅游轉型升級。借助國際旅游島大會等平臺，推出美麗中國海島樣板旅游品牌，全面提升其國內外交流能力，推動美麗小島建設走向國際。

二是以“產業+”為模式，打造“產業功能島”。以產業項目為發展牽引力，確定“1+1+N”產業發展定位，即一個主導產業、一個島嶼功能、N個關聯產業的發展模式。立足功能島的定位，利用“澳洲產業園”“觀音文化園”“江海聯運先導區”“舟山自貿區”“綠色石化”等產業項目建設帶來的發展動力，圍繞項目配套，聯村高標準組團打造片區綜合體。對于其他與項目無關聯的村莊發展，則采用新時代美麗鄉村標準逐村提升。如，朱家尖島以“觀音文化園”項目為龍頭，按照“舉世無雙、流芳百世”建設目標，精心打造集禪修、養生、休閑、購物、住宿、餐飲等功能于一體的禪意島，構建與普陀山交相輝映的海島旅游新地標。

三是以“組團+”為模式，打造“產村融合島”。以城鄉融合、城市功能拓展為牽引力，“串珠成網、強心簇群”優化海島空間結構，以美麗鄉村、美麗風景帶為單位跨區域打造集群發展片區，成為海島鄉村無景點旅游目的地。以1個特色村、明星村或省級精品村為核心，2個市級精品村為支撐，統籌美麗城鎮、美麗田園、漁農業產業等資源，帶動周邊村、自然岙團組差異化發展，推進鄉村全域綠不斷線、景不斷鏈、處處見景。

（2）持續發展，確立美麗小島產業模式 漁文旅融合是美麗小島產業發展的大趨勢，可將美麗鄉村、美麗海島變為美麗經濟。當前，海島游、跳島游已成為旅游的新熱點。激活小島閑置資源，探索宅基地“三權分置”，鼓勵有“一島一韻”的海島自然風光，有“小島遷大島建”后的閑置農房資源，有聲名鵲起的“東海人家”漁農家民宿品牌效應，為打造海島民宿產業創造了良好條件。同時，隨著大眾旅游時代的來臨，鄉村旅游已成為企業、社會資本紛紛搶灘的產業高地。因此，美麗小島建設要制定好產業圖、招商圖，全力引進和建設項目。要高起點謀劃小島旅游創意產業，放大海島、觀音、生態等核心要素，打破空間和地域限制，在資源有效利用、項目包裝策劃、資本運作等方面大膽嘗試，謀劃一批涵蓋人文、自然、民俗、趣味、情感元素的綜合性、主題性休閑度假項目。

（3）主客共享，確立美麗小島營銷模式 一是講好美麗小島故事。文化是打開“兩山”轉換通道的金鑰匙。要堅持文化為魂，深入挖掘小島文化寶藏，把人文與自然、文脈與山水相結合，打造富有精神內核的國際一流海島旅游目的地。要堅持“一島一品一主題”，深化“俠島”桃花、“釣島”白沙、東極、“泥島”秀山、“愛情島”花鳥等各種定位，注重文化創意，挖掘文化內涵，整合海、島、山、灣、城、村以及文化、歷史、風情等資源，優化功能布局、強化形態設計、豐富色彩層次，打造具有濃郁海島氣息和文化情調的美麗小島景區，讓游客真正感受“看得見山、望得見海、記得住鄉愁”。

二是建好美麗小島智庫。要建立美麗小島智庫，通過新媒體，廣泛聯絡本島外出的人才，不定期發布美麗小島發展所需的項目及其技術需求，讓更多的家鄉人作為志愿者出謀劃策，參與活動。同時，要全面開展“人人成園丁、處處成花園”行動，動員廣大漁農民積極主動參與美麗小島建設，用自己勤勞的雙手把家鄉建設得更加美麗富饒，建成各有所長、百花齊放、各美其美、美美與共的大花園。

三是建立美麗小島交流機制。充分借助國際旅游島大會的平臺，整合舟山小島多樣化的綜合優勢，推出豐富的海島文化旅游品牌，推出美麗中國海島樣板旅游品牌。就像舟山百姓所言，論海水沒有那么藍，論沙灘論島礁也不是世界頂尖的品質，但是海、山、船、港、佛等多種因素鑄就了無與倫比的舟山海洋文化與海島發展特色。