羅源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)新思路

陸曉莉 福州市畜牧站 福州 350007

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系的完善， 不僅是做好動(dòng)物防疫工作、控制和撲滅重大動(dòng)物疫病、持續(xù)健康快速發(fā)展畜牧業(yè)的需要，也是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康、 防控突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件的需要[1-2]。 筆者就在羅源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作期間遇到的動(dòng)物防疫問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行分析、思考，并提出相關(guān)思路及建議。。

1 羅源縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)各級(jí)人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，羅源縣已基本完成獸醫(yī)體制改革，具體如下： 全縣的動(dòng)物疫病防控工作由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，其中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)管理人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)，人員被派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作， 必須嚴(yán)格服從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重管理。

2 存在問(wèn)題

2.1 基層工作任務(wù)重、職責(zé)不夠清晰 羅源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站目前三權(quán)歸縣，人員派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受縣、鄉(xiāng)雙重管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體日常管理工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不止要做好日常防疫工作， 平常還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧、民政、環(huán)保、防汛和包村工作。

2.2 投入資金不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站除了每年由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予撥款5 000 元工作經(jīng)費(fèi)外，沒(méi)有任何其它工作經(jīng)費(fèi)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不給予撥付工作經(jīng)費(fèi)），5 000 元工作經(jīng)費(fèi)其中包括各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員每年的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。 現(xiàn)全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站11 個(gè)，其中本科及以上學(xué)歷人員占41.18%；大專(zhuān)學(xué)歷占11.76%； 中專(zhuān)及中專(zhuān)以下學(xué)歷占47.06%。其中每年都有人員調(diào)離，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。村級(jí)動(dòng)物防疫員普遍存在年齡偏大、 專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力弱等問(wèn)題，且大部分都是身兼數(shù)職的人員。

2.3 防控意識(shí)薄弱 農(nóng)村的動(dòng)物養(yǎng)殖主要以散養(yǎng)為主，規(guī)模化程度低，廣大農(nóng)戶受傳統(tǒng)思想影響，再加上經(jīng)濟(jì)條件不允許，特別是現(xiàn)在的農(nóng)村，大部分為留守老人和留守兒童， 居住分散， 動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)疫病的危害性認(rèn)知不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫的重要性。 導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作相當(dāng)被動(dòng)， 甚至覺(jué)得政府給他們的免疫接種疫苗是無(wú)效產(chǎn)品，以接種疫苗會(huì)影響他們的肉雞生長(zhǎng)、蛋雞產(chǎn)蛋等理由，拒絕村級(jí)動(dòng)物防疫員的免疫工作。

3 動(dòng)物防疫體系建設(shè)的新思路

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制 動(dòng)物防疫工作具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和社會(huì)性， 想要讓全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)有所提高，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)， 主要領(lǐng)導(dǎo)同志是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”和動(dòng)物防疫法的規(guī)定，將動(dòng)物防疫工作放在重要位置，納入各級(jí)政府的日常工作安排，每年應(yīng)該把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算， 并保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在春防開(kāi)始前落到實(shí)處。 政府部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)行雙軌式目標(biāo)管理責(zé)任制，各司其職，做到政府部門(mén)保免疫密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量，共同為做好動(dòng)物防疫工作而努力。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì) 專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員的的學(xué)識(shí)水平、 工作能力直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能作用的發(fā)揮， 政府應(yīng)該通過(guò)各種渠道擇優(yōu)聘用相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷的技術(shù)人員充實(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，改變現(xiàn)有的單人站、雙人站處境。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)每年開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，或者創(chuàng)造盡可能多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)， 鼓勵(lì)所有技術(shù)干部和村級(jí)動(dòng)物防疫員都加入到學(xué)習(xí)中，及時(shí)更新知識(shí)，掌握新技術(shù)。同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)也要加強(qiáng)， 為提高法律意識(shí)、宣傳普及法律法規(guī)做好準(zhǔn)備。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫的實(shí)施， 村級(jí)動(dòng)物防疫員發(fā)揮著不可替代的作用，所以，應(yīng)該對(duì)疫病防治質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行合理設(shè)置。對(duì)于畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)、人口較多的行政村最少保證1 名村級(jí)動(dòng)物防疫員， 條件允許的可再增1 名；對(duì)于畜牧業(yè)不發(fā)達(dá)、較小的行政村可對(duì)連片的2 個(gè)或者多個(gè)村劃成一片， 共設(shè)1 名村級(jí)動(dòng)物防疫員即可。上級(jí)下達(dá)的村級(jí)動(dòng)物防疫員工資，應(yīng)該允許各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況， 統(tǒng)籌分配給現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員；鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)、動(dòng)物防疫工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，增加村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇，以更好地調(diào)動(dòng)其積極性。

3.3 堅(jiān)持“以防為主、防控結(jié)合”的方針 農(nóng)村動(dòng)物飼養(yǎng)以粗放方式為主， 動(dòng)物防疫工作不僅量大還面廣，要使農(nóng)民“重養(yǎng)輕防、輕防重治”的思想有所改變，只有提高全體群眾的防患意識(shí)，讓他們對(duì)傳染病的危害性、動(dòng)物防疫工作的重要性有所認(rèn)識(shí)，才能保證動(dòng)物防疫工作順利開(kāi)展。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧獸醫(yī)站應(yīng)該深入貫徹執(zhí)行動(dòng)物防疫法， 并對(duì)其進(jìn)行宣傳，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、科技下鄉(xiāng)、播放業(yè)務(wù)視頻、發(fā)放各種學(xué)習(xí)手冊(cè)、 業(yè)務(wù)干部進(jìn)村入戶講解等多種形式，增強(qiáng)大家的防患意識(shí)。

4 小 結(jié)

動(dòng)物防疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是重點(diǎn)、也是難點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作直接關(guān)系到能否有效落實(shí)動(dòng)物疫病防控措施。想要畜牧業(yè)健康發(fā)展、有效保障農(nóng)民持續(xù)增收和社會(huì)公共安全， 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)水平必須提升，改善動(dòng)物疫病防控手段。 所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作迫在眉睫。