高校基層黨建領導體制和工作機制研究

趙 睿

（吉林體育學院，吉林長春130012）

新時代，加強黨的組織建設、思想建設、作風建設，清正廉潔、干凈做事，服務人民、踐行宗旨，是不忘初心、牢記使命和從嚴治黨的必然要求。十八大后，黨中央堅定不移地推進全面從嚴治黨的新部署、新要求，整頓“四風”并出臺了黨員干部八項規定，開創了黨建工作新局面。如何貫徹落實全面從嚴治黨要求，創新黨建工作，加強黨的領導，凝聚黨員思想共識，形成組織合力，是當前高校黨的建設的一項重大政治任務［1］。高校要落實全面從嚴治黨任務，必須強化基層黨組織建設。高校肩負著人才培養、科學研究、文化傳承、社會服務等重要任務，高校基層黨組織是黨在高校的基層細胞，是團結、帶領廣大師生黨員完成學校教學、科研、管理和服務的一線戰斗堡壘。高校基層黨組織處于“三全”育人和“十育人”的前沿，既是政治核心，又關系到辦學方向問題，全面從嚴治黨視域下高校基層黨組織建設既是一個理論問題，也是一個實踐課題［2］。本研究從理論性和應用性出發，圍繞高校基層黨組織建設的基本情況，重點研究全面從嚴治黨視域下高校基層黨建領導體制與機制方面存在的問題并提出對策。

一、高校基層黨組織領導體制和工作機制的特點及原則

高校黨組織包含了黨委、黨總支、支部三級組織，其中基層組織應是院系級黨組織（黨委或黨總支）和黨的基層支部。而基層黨組織處于高校教學、科研、管理和服務的一線，是黨的基層細胞，承擔著聯系師生黨員和群眾的橋梁紐帶作用［2］。黨的基層組織運行是否健康、領導是否有力，高校基層黨組織發揮著核心作用，也是黨的先進性的集中體現。

（一）高校黨的基層組織領導體制和工作機制定位

目前高校黨建工作在從嚴治黨的大背景下，取得了豐碩的成果，強化了黨的領導，規范了組織生活，黨員發展日益健全。但也不能忽視，高校黨的基層組織領導體制和工作運行機制水平不一，基層組織建設還存在不足，只有針對存在的問題，提出切實可行的對策，才能不斷地提高高校領導力，促進黨建領導體制和工作運行機制良性發展，才能有效保障黨對高校的領導，引領高校辦學的方向。

（二）高校黨的基層組織建設領導體制特點

進入新時代，高校基層黨建領導體制和運行機制總體走向規范化、科學化、制度化，黨的領導核心作用得到了有效體現，黨的組織原則能夠得到有效保證。大多數基層組織能認真貫徹落實黨的政策方針，在組織生活、黨費催繳、黨日活動、組織生活方面開展黨建工作與活動，特別是疫情期間，黨組織的凝聚力和戰斗力得到升華，為人民服務和以人民為中心的理念進一步彰顯。

（三）高校基層黨建工作運行機制遵循的原則

高校基層黨建工作有其特殊性，這是由其體制、機制決定的，高校基層黨建工作運行機制應遵循以下原則。一是堅持黨的領導，圍繞中心，服務大局。高校的根本任務是立德樹人、教書育人。習總書記在關于教育的論述中指出，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保障［3］。“圍繞中心”就是以人才培養為中心，保障教育教學工作順利有序開展。“服務大局”就是要服務學校建設發展大局。只有這樣，才能克服黨的組織建設和思想政治工作與學校教學行政等業務工作相脫節的傾向，把黨組織的“政治核心”和“戰斗堡壘”作用落到實處［5］。二是建立高校黨建“一崗雙責”機制，實現黨政協同育人。高校要完成培養人才的重任，不僅要加強學科、專業、課程建設，還要培養一流的師資和人才，形成一流的管理和服務，這些都取決于領導班子和基層組織建設［6］。三是建立規范的基層黨建制度和運行機制，保障黨建工作的實效性。沒有規矩不成方圓，制度是勝利的基本保障。要使高校基層黨組織的政治核心作用得到落地落實，必須注重不斷建立健全黨總支的工作制度，做到基層組織建設有章可循，有法可依，減少工作中的盲目性、主觀性和隨意性。基層黨組織要認真學習黨章和中央關于組織工作的文件，堅持黨的民主集中制原則，落實黨政領導工作制度和議事規則，不斷完善工作機制。

二、高校基層黨組織領導體制和工作運行機制面臨的問題

在全面從嚴治黨的新形勢下，高校注重黨的建設，嚴格貫徹黨中央制定的路線、方針和策略，以黨章為指導，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面深化教育改革，制定大學辦學章程，開展立德樹人和人才培養工作，對推動現代化大學建設提供了強有力的保障。但在大學建設中，在堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信中，還有可開拓的空間。

（一）基層支部設置與支委建設脫離實際，不利于開展黨建工作

高校的基層支部黨組織一般根據辦學專業、學科建設、研究特色和教師團隊機構等設置，無論是傳統模式上的按院系或教研室設置，還是新模式的按教學、科研、社會服務工作設置，都要從實際實情出發，本著方便工作管理的原則，有效發揮黨支部的引力與核心作用設置基層黨支部。很多時候由于事務性工作較多，教師支部很難有共同時間開展支部活動，再加上對黨的工作重視程度不夠，對黨建工作造成負面影響。因此，教師支部設置要考慮雙帶頭人作用，發揮優秀教師的影響力和示范作用。“雙帶頭人”是把具有高學歷、高職稱的黨員教師推選到基層支部書記崗位，這樣既能發揮教師黨員的學術引領作用，促進教學、科研工作的開展，又能發揮黨組織的核心引領作用和黨員的先進作用，有利于更好地樹立基層黨組織的威信和黨員形象。另外，高校發展黨員的重心在學生，高校很多院系或部門可根據具體情況設置學生黨支部，可以考慮把學生黨支部建到年級、宿舍或實習基地，這樣有利于黨組織開展活動，同時又方便大學生的學習和工作，將人才培養與黨支部活動有效結合。

（二）黨員教育管理還存在薄弱點，應提升強化組織育人功能

由于高校學生入學與畢業、教師崗位變化等情況，高校黨員隊伍結構變化大，教師教學和科研任務重，師生黨員處在不同的校區、不同環境，使基層黨組織對黨員的教育管理困難更大，這樣個別黨員或基層支部的黨建活動會存在空白點。因此，高校要拓寬領域強化功能，不僅要認真總結多年來行之有效的教育管理方法，還要研究不同層面黨員教育管理的特點，特別是研究新時代和新媒體環境下黨建工作的特點與規律，采取有效措施做好黨員思想教育工作。黨組織的教育管理功能要拓寬領域，不僅要在校內發揮作用，還要在校外發揮作用，在十育人過程中體現黨員的初心與擔當。目前，黨組織要深入學生的思想和生活了解他們的所思所想，把教育延伸到學生家庭，形成學校社會互動效應。對新入學和畢業的黨員要及時做好黨組織關系轉接，對臨時在校外工作或在校外實習的黨員也要加強教育管理。

（三）黨員組織生活還存在注重形式、缺少實效的問題

高校基層黨支部的黨員大多數都工作在教學第一線，教學科研任務繁重，有的還承擔校外實習、培訓等任務，因此很難有共同的時間。黨支部必須要尋找合適的載體，在改進活動內容、形式和效果上下功夫，這是增強黨組織凝聚力、戰斗力的重要環節。當前，高校一些基層組織生活方式單一，缺乏吸引力［2］。黨員獲取信息的渠道廣泛，教師學生黨員文化素質高，獨立見解多，教育的效果有時不如社會和網絡媒體的影響及時。為了解決黨員組織生活難有統一的時間問題，高校基層組織生活要適應新形勢、新變化。基層黨組織可按照學校黨委統一要求合理安排組織生活，堅持組織生活制度不能少，黨員教育的內容不能減，但在基層組織活動時間和形式上保持一定的靈活性，鼓勵黨支部活動在內容、方法、組織形式上創新，發揮新媒體、自媒體、網絡屏體的作用，提高組織生活的生命力［3］。

三、高校基層黨建領導體制和工作運行機制的路徑

（一）明確高校基層黨組織的職責定位，促進高校基層黨組織施策履職

高校基層黨組織包括院系黨總支、基層支部、基層黨小組。各基層組織有如機體的器官，每個黨員就如身體的細胞一樣，如果每個器官、每個細胞不能有效運轉，發揮其作用，那么機體就會生病。所以，要想保障黨的組織正常運轉并發揮應有的生機和活力，基層組織必須首先明確自己的職責定位，在此基礎上方能發揮作用。

（二）規范高校基層黨組織領導體制和運行機制

高校基層組織領導機制是院（系）黨總支接受校黨委的領導，校黨委的政策和意見由黨委組織部署與落實。高校基層黨組織要規范運行機制，主要應做到以下幾點。一是堅持定期召開基層黨組織會議，“三會一課”是必不可少的內容。堅持黨政聯席會議制度，在重大問題上要通過會議民主討論，形成集體決議。行政事務由黨政聯席會決策，干部任免、教師思想品德考核鑒定、表彰獎勵等由黨的基層組織通過會議集體決策。二是校院（系）黨總支對基層黨支部建設既要有統一規劃部署，又要有具體的培訓與指導，教師黨支部和學生黨支部要根據各自存在的問題和短板，采取有效措施，做到分類培訓，有針對性地指導。三是加強對基層黨支部的政治建設、思想建設和組織建設，院（系）黨組織要配備配齊組織員，強化四個意識、四個自信，將師生黨支部黨員的考核評價細化在黨組織的各項活動和工作中。四是發揮黨員的先進作用，強化高校教師黨支部書記“雙帶頭人”作用，將黨建工作與人才培養相結合，真正地落實到教育教學工作中。五是以校園文化和社會實踐為載體加強高校基層黨支部建設，定期開展“三會一課”和主題黨日活動，嚴格落實組織生活，將愛國主義教育、優秀民族傳統文化教育、重大節日、四史教育等融入黨建文化活動中，將思政教育與立德樹人教育貫穿于“三全育人”和“十育人”體系中。六是堅持組織標準，嚴把發展黨員質量關，特別是要注重培養和發展高層次人才、優秀青年教師、海外留學歸國教師、少數民族學生黨員。

（三）開展豐富多彩的黨建活動，增強黨組織的凝聚力和戰斗力

黨建活動是黨建教育的載體，也是黨員與組織保持聯系的一種形式。黨建活動可采取如下形式：一是開展多種多樣的學習培訓，采取參觀訪問、考察、講座、報告、競賽等形式，走出去，請進來，擴大黨組織生活的時間和空間［13］。二是利用現代化的手段開展網上論壇、網上考試答題等，提升黨員的理論水平和素質。三是開展豐富多彩的黨日活動。利用重大紀念日、紅色文化資源、開展理想信念教育、愛國主義教育、核心價值觀教育等。組織生活也不要只限于理論學習和討論，還可以把提高黨員適應工作能力的業務活動納入組織生活內容之中，以提高黨員的業務能力。

（四）建設黨建品牌，搭建師生黨建活動和育人載體

黨的先進性是黨的性質規定的屬性，黨員要時刻牢記黨的性質和綱領，時刻不忘入黨誓言，這是我們的初心和使命。黨的先進性如何體現？就需要基層黨組織培養典型，塑造典型，實現為黨、為國培養接班人的重任。因此，院系級黨組織和基層支部要努力建設黨建品牌載體，并通過黨建載體教育人、培養人、塑造人，使黨建品牌不僅具有響亮的名字，還有育人的措施和辦法，并在社會實踐和校園文化活動中發揮作用，將基層品牌不斷傳承，不斷發揚光大，使基層黨建不斷煥發出生機活力。

（五）建立高校基層黨建工作評估機制

為將黨建工作落到實處，促進高校黨建工作規范管理，對黨建工作實行目標管理，定期檢查，建立基層黨組織評估制度非常必要。評估過程既能對黨建工作進行科學評價，又可以總結經驗，查找不足，調動廣大黨員的積極性，促進基層黨組織領導力和組織力的提升。

一是定期開展黨建工作評估檢查，以評促建。建立年度或學期檢查評估機制，讓基層黨組織更加科學規范地開展黨建工作，各級基層黨組織都要高度重視黨建工作，要制定明確的工作目標，落實工作任務和職責，將任務分解細化，同時還要建立健全各項規章制度，迎接黨建檢查。通過評估檢查，督促基層組織不斷加強黨的建設，帶領廣大師生爭先創優，更好地發揮黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用。

二是制定切實可行的評估體系和操作方法，以評促改。高校黨建工作起到的是引領和帶動作用，基層黨組織工作涉及人員多，工作面廣，因此評估的標準要具體，有可操作性，本著加強基礎，規范工作，突出重點，便于操作，鼓勵創新的原則，把抽象要求具體化，將黨性教育、組織活動、黨員發展、“三會一課”、反腐倡廉、育人成果等工作統籌部署，兼顧形式與內容、定量與定性、制度與落實相統一，制定出科學合理的評估指標和體系。評估結果要客觀公正，查找問題，把脈準確，這樣才有助于促進基層黨組織工作的整改提升。

三是評估檢查的方法要科學全面，服務基層。評估檢查工作要堅持科學有效的方法，切合實際，不搞形式主義，不能為基層增加負擔。要做到“三個堅持”，即堅持自我評估與上級評估相結合，堅持黨員評估和群眾評估相結合，堅持查閱材料匯報、座談、問卷調查相結合。通過評估達到基層自我總結、自我促進、自我提高的目的。

總之，新時代為高校基層黨建帶來了新的機遇和挑戰。面對當今國際國內前所未有的大變局，高校要更加重視和加強黨的領導，不斷健全和完善黨的領導體制和工作機制，充分發揮各級黨組織的作用，調動基層組織和黨員的積極性，以習近平總書記關于教育的論述為指針，研究新情況、攻克新難題、聚焦新問題，進一步落實全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，在助力師生堅定理想信念、厚植愛國情懷、加強品德修養、增長知識才干、培養奮斗精神、提高綜合素質等方面加大探索，在立德樹人方面貢獻更多智慧和經驗，使基層黨組織真正成為高校培養人才、科學發展的堅強后盾和有力保障。