寶應縣綠美村莊建設存在的問題及對策

馮桂林 華增劍 趙彩梅 胡明輝

（寶應縣氾水鎮綜合服務中心，江蘇 寶應 225819）

綠美村莊建設，是近年來黨和國家關于改善鄉村人居環境提出的新要求、新目標［1］。國家林業和草原局于2019年3月印發的《鄉村綠化美化行動方案》中提出，要堅持以人民為中心，以改善鄉村人居環境為目標，全面保護鄉村綠化成果，持續增加鄉村綠化總量，著力提升鄉村綠化美化質量，促進綠水青山轉化為金山銀山，努力建設“村美、業興、家富、人和”的生態宜居美麗鄉村［2］。結合相關文件和當地實際情況，江蘇省林業局印發了用于指導江蘇省全域開展鄉村綠化美化建設的專門性文件——《江蘇省綠美村莊建設工程實施方案（試行）》，對綠美村莊建設提出了更為精準的要求。寶應縣地處里下河平原，是國家衛生縣城和江蘇省文明城市。近年來，寶應縣結合綠美村莊建設的相關要求，結合當地村莊綠化工作開展實際，對制約綠美村莊建設的一系列問題進行了集中性研究和解決，取得了較好的建設成效，其中一些實踐經驗值得其他地區參考和借鑒。

1 寶應縣綠美村莊建設的要求

《江蘇省綠美村莊建設工程實施方案（試行）》對江蘇省綠美村莊建設的相關指標和要求進行了明確，這也是寶應縣開展綠美村莊建設的重要依據。具體來說，綠美村莊建設的要求主要有以下幾方面。

1.1 村莊整體綠化要求

綠美村莊建設中，村莊內栽有喬木樹種不少于3 000株或人均不少于10株，有空間條件的村民家前屋后人均常年保有15株以上樹木；村莊綠化覆蓋率在35%以上，域內宜林地綠化率在95%以上；村內環境整潔，無臟亂差現象，整體景觀視覺效果良好。

1.2 道路水系綠化要求

關于村莊道路水系的綠化，相關標準明確：進村道路兩側、周邊水系沿岸應綠則綠，水網綠化率在95%以上，Ⅰ、Ⅱ級農田林網控制率95%以上，且無明顯缺株斷帶。

1.3 “三化”樹種比例

關于珍貴化、彩色化、效益化“三化”樹種，相關標準明確：村莊內珍貴樹種、鄉土樹種占喬木樹種的比例不低于50%，其中新造林中珍貴樹種、鄉土樹種的比例不低于60%，綠化色彩配置合理，綜合效益充分發揮，示范帶動效果明顯。

1.4 其他綠化建設

對于村莊或臨近村莊范圍內建有防護林、風景林、休閑林等片林或環村林帶，要以喬木樹種為主，面積不得低于1.33 hm2［3］。防護林帶建設應因地制宜、宜寬則寬，原則上不少于2行。有條件的村莊還應積極開展公共綠地建設。

2 寶應縣綠美村莊建設存在的問題

近年來，寶應縣按照《江蘇省綠美村莊建設工程實施方案（試行）》中明確的相關指標和要求，積極推進綠美村莊建設工作。雖然建設工作取得了一定成效，綠美村莊建設的雛形已經初現，但當前的建設中仍然存在一些突出的問題和不足，影響了綠美村莊建設的質量和效果。綜合來看，目前在實踐中主要存在以下幾方面問題。

2.1 綠美村莊建設目標劃分不清晰

通常情況下，鎮政府及林業站相關人員僅是組織各村的支部書記、村委會主任開會，確定年度綠美村莊建設的重點和方向，對各村莊應該完成的綠化美化指標缺乏明確的細化［4］。這就導致村民對本村的年度綠美村莊建設目標不清楚，進而影響相關建設要求和目標的正常實現。

2.2 村民參與積極性不高

目前，綠美村莊建設主要由村“兩委”主導，村“兩委”對村莊的綠化工作加以明確和落實，并根據實際情況開展綠美村莊建設工作。這種以村“兩委”為領導的綠美村莊建設雖然保證了建設工作規范化、集中化開展，但卻弱化了村民在綠美村莊建設中的主動性，從而導致部分村民參與村莊綠化美化工作的積極性和主動性不高，進而影響了綠美村莊建設的進度和效果［5］。同時，綠美村莊建設成果主要集中在進村道路、村辦公區域、村文化廣場等公共區域，占村莊面積絕大多數的村民庭院等區域則缺乏基本的綠化美化配置，導致綠美村莊建設成果不均衡［6］。

2.3 問題解決不及時

綠美村莊建設是對村莊現存綠化美化問題的發現和解決［7］。雖然多數村莊的村“兩委”能夠按照上級政府明確綠化美化建設的目標和任務，開展綠美村莊建設活動，但其對突出問題的解決往往存在明顯的選擇性，即上級政府和領導檢查出來的問題，會很快得到解決，村民反饋的問題則多在短時間內沒有得到很好解決。有些問題甚至長時間得不到解決，形成了“痼疾”。顯然，這種解決不及時的問題嚴重影響了綠美村莊建設的進度和效果［8］。

3 優化寶應縣綠美村莊建設的策略

綠美村莊建設是一項以質量為導向、以持續性優化開展為策略的鄉村振興策略。受客觀因素影響，寶應縣綠美村莊建設工作開展中出現問題在所難免。對于相關主體來說，更多地要以綠美村莊建設中暴露出的典型問題為導向，持續優化、完善原有的綠美村莊建設方案，促進綠美村莊建設工作質量和效果不斷提高。結合寶應縣綠美村莊存在的問題，相關主體應當重點做好以下幾方面工作。

3.1 細化綠美村莊建設目標任務

綠美村莊建設是一項長期性的建設工程，并且其建設的主體是村民。因此，要通過明確的目標來驅動村民積極落實綠美村莊建設各項工作。考慮到寶應縣在綠美村莊建設方面的要求相對比較明確的實際情況，相關部門應細化綠美村莊建設的目標任務［9］。

首先，落實綠美村莊建設目標任務的分解。綠美村莊建設是一項上級規劃、下級落實的實踐活動。結合寶應縣綠美村莊建設中存在的目標劃分不清晰的問題，各級主體之間要進行明確的劃分。一方面，縣級政府、縣林業局要根據縣域范圍內的綠美村莊建設要求，向各鎮政府下達準確的綠美村莊建設目標和任務，并說明目標任務制定的依據；另一方面，鎮政府及鎮林業站要根據各村莊的綠化美化現狀，明確各綠美村莊建設方面的短板，并根據上級政府下達的目標任務，聯合村“兩委”合理制定各個綠美村莊建設的實施方案，并用數字、文字和景觀圖的形式呈現，使村民對綠美村莊建設任務有清晰的認識［10］。同時，也可以通過簽訂綠美村莊建設責任書的方式來明確綠美村莊建設的目標和任務，確保任務在各個層面得到準確的細化和量化。

其次，因地制宜、因時制宜地調整綠美村莊建設目標任務。考慮到各村莊在實際情況方面以及綠美村莊建設資源要素的差異，鎮政府及鎮林業站在綠美村莊建設目標任務分配方面要避免“一刀切”，應采取“一村一策”的方式，根據各村莊的實際情況確定具體的綠美村莊建設目標和任務，并指導各村的“兩委”按照階段性的策略明確建設目標任務。在實際的綠美村莊建設過程中，村“兩委”也要根據各階段的實踐情況，靈活調整目標任務，確保目標任務落實有現實條件的支持。

3.2 激發村民參與綠美村莊建設的積極性

村民既是綠美村莊建設的主要參與者，也是綠美村莊建設成果的享有者。考慮到以村“兩委”為主導的綠美村莊建設活動存在的弊端，村“兩委”應重視村民在綠美村莊建設工作中的地位和作用，調動全體村民參與綠美村莊建設的主動性和積極性。

首先，突出村民綠美村莊建設的主體作用。相較于村“兩委”有限的力量而言，村民是綠美村莊建設方案中各項措施真正落地的主體和關鍵性力量［11］。因此，只有讓村民充分認識到自身的主體作用，才能夠使其在村“兩委”的安排和引導下，積極參與綠美村莊建設。在建設方案制訂中，村“兩委”要通過組織村民召開座談會、入戶走訪調查交流等方式，廣泛且積極地聽取村民對綠美村莊建設的想法和建議，對村民反映比較激烈的問題進行修改完善，直至村民滿意。例如，在村道路兩旁的綠化樹種選擇上，村“兩委”可組織村民代表參觀其他綠化景觀好的路段，借鑒他人的經驗，再結合本村的實際拿出切實可行的方案，供村民集體討論，并根據討論情況對原有方案進行調整，最終確定村民滿意的綠化方案［12］。同時，在綠美村莊建設方案落實過程中，村“兩委”也要動態地與村民進行交流，了解其對綠美村莊建設的一些新想法，將那些創新度比較好、實施可行性比較高的內容納入綠美村莊建設實踐中，將村民的智慧和經驗轉化為綠美村莊建設的行為規范，真正發揮村民在綠美村莊建設中的主體性地位和作用。

其次，注重行為激勵，調動村民的參與積極性。在綠美村莊方案實施過程中，村“兩委”不能只顧任務的布置，還要注意激發村民參與各項綠美村莊建設工作的積極性和主動性。通過設立一些活動獎項對村民的良好行為予以肯定和表揚，為其他村民樹立學習的標桿。例如，各村可以每年開展一次綠化美化建設標兵、最美綠化景觀評選活動，對于獲獎的村民或者家庭給予相應的獎勵，使村民充分參與綠美村莊建設活動［13］。

3.3 強化問題解決意識和能力

真正解決綠美村莊建設中存在的問題是推進和落實綠美村莊建設目標實現的內在要求［14］。考慮到當前建設中存在的問題，村“兩委”要強化自身的責任意識，將及時、有效解決問題作為綠美村莊建設中的重要工作。

首先，廣泛搜集綠美村莊建設問題。在綠美村莊建設中，村“兩委”要安排專門的人員深入綠化、美化工作一線，與村民一同進行綠美村莊建設實踐，在實踐中了解建設中存在的突出性問題。同時，村“兩委”要設立綠美村莊建設意見箱，讓那些在綠美村莊建設中遇到現實性問題和困難的村民能夠有機會進行反饋。當然，也可以通過建立微信群、QQ群等網絡溝通交流渠道，讓村民能夠隨時隨地地反饋綠美村莊建設方面的相關情況，拓展建設中的問題搜集路徑。

其次，優化綠美村莊建設問題解決機制。為確保村民或者村“兩委”成員反饋的問題能夠及時被注意到并有效地推進解決，村“兩委”要成立專門的問題解決小組，制定專門的問題處理機制，負責對接提出的綠美村莊建設問題，并完善“一事一辦”“特事特辦”問題解決機制，將解決問題的責任明確至“兩委”班子每個成員身上，確保有專門的人員能夠跟蹤、協調解決相應的問題，保證綠美村莊建設工作持續推進。同時，為督促相關人員認真、正確處理自身負責協調解決的問題，村“兩委”應將是否解決問題、問題反饋者對問題的解決結果是否滿意等納入成員工作考核中，確保出現和發現的問題能得到及時、有效的解決［15］。對于依靠個人能力無法解決的棘手問題，村“兩委”要及時成立專門的問題解決小組，通過小組協作的方式推動問題的有效解決。對于那些依靠現有能力無法有效解決的問題，村“兩委”要及時向問題反饋者或者全體村民進行解釋和澄清，避免村民產生誤解。

4 結語

綠美村莊建設是基于改善鄉村人居環境的目標和要求部署的優化鄉村居住環境的任務。寶應縣在按照上級政府要求開展綠美村莊建設的過程中，雖然成立了專門的領導組織，制定了專門的綠美村莊實施方案，并開展了相應的實施工作，但是面對綠美村莊建設工作的復雜性，當前的建設工作開展仍然存在較多的問題和不足。基于綠美村莊建設目標實現的需要，有必要在接下來的綠美村莊建設中，做到因地制宜，并結合各自然村莊特色細化綠美村莊建設實施方案，激發村民參與綠美村莊建設的積極性，強化問題解決意識和能力，以促進綠美村莊建設工作順利、有效開展。