農村土地集約化經營的困境及應對措施研究

杜 宇

（商丘商貿學校 河南，商丘 476000）

隨著我國城鎮化建設及社會經濟市場的不斷推進和發展，“十三五”規劃明確指出國土地資源部應在節約集約土地利用的基礎上向更大范圍和領域繼續推進。我國在以家庭為單位的傳統農耕方式使越來越多的農民家庭面臨著不同程度的農業困境，已無法保障務農家庭的基本生活。然而農村土地的集約化經營能夠有效解決傳統農耕方式的弊端，通過土地流轉的方向實現農村土地資源的整合。在農村土地集約化經營的過程中不可避免地出現各種各樣的問題，使土地集約化經營面臨著嚴重的困境，制約著我國土地資源的有效使用及農作物產品的生產。因此，在土地集約化經營的管理過程中，應提高土地的使用效率實現產業化的經營模式，在推動城鎮化建設的同時全面提高農民群眾的生活質量及水平。

1 農村土地集約化發展的必要性

我國以家庭為單位的傳統農耕方式，無法滿足市場經濟發展的需求。由于傳統農耕方式無法提高農民的收入，使越來越多的農民紛紛離開農村進城務工，造成農村土地的荒廢，國家農村土地資源的過度浪費，從而不利于我國農業生產的發展。但隨著黨中央提出土地合法流轉經營的思路后，相關部門通過實行農村土地集約化經營提高土地集中化管理，使土地資源能夠被充分得到利用。農村土地集約化經營將分散的土地進行集中管理以實現規模化的生產，利用現代化的農業生產技術、生產設備，使農業物的產量不斷提高。另外采取科學的土地集約化管理方式，不斷提高農村土地的使用價值，在激烈的市場競爭中不斷發揮農產品的優勢，帶動農村經濟的不斷發展[1]。

農村土地集約化經營在一定程度上能夠實現農村經濟向國際化的方向發展，打破了農民傳統耕田的經營方式，在節約人力和物力的同時，還能夠不斷擴大經營規模、提高農業的生產效率，真正實現農業經濟的自由發展。農村土地集約化經營可依據市場發展的需求合理調整種植結構和種植種類，運用先進的科學技術逐步實現農業生產向農業經濟方向發展。農村土地集約化經營不僅減少勞動時間還降低了勞動強度，不斷向國際化的水平發展，我國農村經濟的發展迎來了新的機遇。

2 我國農村土地集約化經營中的現實困境

由于我國農村土地集約化經營的投入不斷增加與機械水平較低的原因而造成資源浪費的現象，使農業出現增產不增收的現象，在一定程度上阻礙著我國農業經濟的發展。因此，我國應將農村土地集約化經營形成一定規模，在實現農業增產增收的同時不斷提高市場競爭力。但是，在我國農村土地集約化經營的過程中難免會面臨諸多困境制約著我國農村土地集約化的推進。

2.1 缺乏完善的土地集約化管理制度

在土地流轉過程中有關土地補償及農民安置等問題存在著較大的爭議，使大部分的農民不愿將自己的土地進行轉出。雖然我國在多個省份和地區逐漸開始推進土地集約化經營，但由于缺乏完善的土地集約化管理制度，使土地集約化經營得不到有力的保障。我國農村人口的流動受我國國情的影響需要不斷進行深入的改革，再加上缺乏完善的土地流轉補償的相關標準，從而使大部分農民不愿舍棄自己的農田。因此，建立完善的土地流轉制定及相關補償標準，使農民能夠轉變對土地集約化經營的認識，使農民能夠真正接受和支持土地集約化經營。

2.2 土地劃分不合理及荒廢情況較為嚴重

在農村由于農民之間私自進行土地交換的情況較為普遍，再加上當地在土地劃分的問題上存在不合理性，導致一個家庭的農耕土地數量較多、位置不集中且大小不等[2]的情況。土地的細碎化無法利用現代農業設備實現增產增收，這在一定程度上給農民的耕種帶來了諸多的不便。另一方面由于農民耕地的收入較低，再加上城市化建設對勞動力需求的增加使越來越多的農民投入到進城務工的隊伍中。農民進城務工收入較高，因此導致農村大多數的土地無人耕種而荒廢，土地農業生產的價值得不到發揮同時也造成農村土地資源的浪費。

2.3 農民再就業及生活保障問題日漸突出

由于農村大部分農民受到的教育程度和水平較低，農民原依靠耕種田地獲取收入，如果土地流轉后，無法保障農民的收入來源。只有少部分農民擁有某種技能，在這種情況下，農民無法通過農產品的生產獲取收入，只有通過進城務工的方式獲取勞動收入。隨著我國城鎮化建設的不斷深入，土地流轉后所帶來的農民再就業及生活保障問題直接關系著農民是否同意進行土地流轉。土地流轉后農民失去耕種田地，選擇進城務工后，他們首先考慮到的是子女的教育及醫療保障等問題是否得到妥善的安排，這也是我國社會最為關注并急需解決的問題。

3 促進我國農村土地集約化發展的有效措施

3.1 明確土地集約化經營的相關制度

農村土地集約化經營是指通過農民的支持和同意，對土地進行集中的經營和管理，使土地能夠得到有效的利用同時保障農民的合法利益不受損害。這就需要國家在推進土地集約化經營的過程中做好立法保障工作，制定土地流轉制度以及土地、人員的補償標準從而保障農民群眾的切身利益。在農村土地集約化經營的發展過程中勢必會使大部分農民因失去耕種土地無法獲取務農收入，因此，需要制定合理、有效的補償標準，并且可以通過再就業、醫療保險、子女教育等方面在內的各項保障措施，為農民提供充分的生活保障。對土地集約化經營的發展過程中出現的新問題，應多方統籌考慮，始終將農民的根本利益放在首位，能夠有效打消農民的顧慮。土地的流轉必然會造成農村勞動力的過剩，這就需要全面調整農村的剩余勞動力，大力支持農民自主創業，不斷拓寬農民的就業范圍。

3.2 打造生態農業市場不斷提高農產品的競爭力

隨著我國農村土地深化改革的持續推進，為了確保農村土地集約化經營能夠逐步完善并向良好的軌道發展，需要在經營的過程中加強管理并給予正確的經營指導。農村土地集約化經營應全面結合農業科學技術與資金雄厚的企業共同發展集約化管理。由于目前國際農業的激烈競爭更加暴露了農產品的安全問題，食品安全成為目前國際社會廣泛關注的問題。因此，我國農村土地集約化經營的發展過程中，堅持以人為本大力發展生態農業，在發展生態農業的基礎上還能夠帶動生態旅游，從而加快農村經濟的發展的同時還能夠解決為土地流轉的農民提供就業機會。打造農業生態市場一方面能夠降低對轉基因食品食用，另一方面提高我國的食品安全，從而進一步提升我國農產品的國際競爭力。加快推進農村土地地集約化經營，加強城鎮化建設有利于促進城鎮與農村的有效結合，是我國目前重要的發展規劃，同時也是實現中國民族復興的重要手段。農村土地集約化應始終堅持合理、科學、有效地利用我國的農村土地資源，使農村土地能夠實現充分的利用。不斷擴寬我國農業在國際化市場的范圍，打造生態農業市場從而實現我國農業向現代化的方向發展。

3.3 大力發展農村第三產業

隨著農村土地集約化經營的不斷推進，在提高農業生產力水平的同時還有效降低了勞動生產成本。可以利用農村土地流轉后剩余勞動力來發展農村第三產業，從而有利于提高農村經濟，促進農村經濟的不斷發展。首先要確保農民的收入有所提高，使農民有更多的時間從事自己感興趣的工作。其次，在大力發展農村第三產業的過程中，要充分將土地流轉與農民的基本權益相聯系，目的是為了增加農民的社會生活保障，使農民對土地流轉沒有更多的顧慮同時還能夠增加農民的經濟收入。發展農村第三產業需要更多的農村青年投入農村經濟的建設中，可以通過把受過高等教育、有遠大志向的青年留在農村，可以通過發展農作物產品的加工提高農民的經濟收入，帶領農民采取自主發展形成農村集體工業的方試，帶領農民群眾發家致富。

4 結語

我國農村土地集約化經營是我國規模化發展的必然結果，也是一項惠及民生的重要工程。土地集約化經營的發展過程中融入先進的科學技術，實現農產品的增產增量，農村生態環境得到全面改善的同時還提高了農民對發展農業價值的觀念和意識，進一步帶領農民發家致富，真正實現城鄉結合，為我國農業經濟提供了良好的發展環境。農村土地集約化經營要逐漸向現代化農業的規模化的方向發展，不斷提高全環貿易農產品領域中的競爭能力。