武山縣山洪災害防治非工程措施項目避險保安工作與啟示

潘麗紅

（武山縣水務局 甘肅，天水 741300）

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西端，東鄰甘谷縣，南接岷縣、禮縣，西連漳縣，北與通渭縣、隴西縣接壤，全縣總面積2011平方公里。屬于溫帶半濕潤氣候，年平均氣溫9.6℃，年平均降水量480㎜，年日照150 1/h，無霜期182天，海拔1340m～3120m之間。全縣13鎮2鄉，總人口53萬人。境內水流域面積1705.2km2，總面積2011km2，歷史山洪災害較為嚴重的33條均系渭河流域的支流，重點防治區8個，一般防治區25個，防治區面積1159km2，防治區小流域39條。區域內降水年內分配受東南大氣環流和流域地形影響，形成春冬季降水少，占年總量的20%，夏秋季受副熱帶高壓和西南季風影響降水量增大，并且多為暴雨形式，降水量占年總量的80%以上。每年汛期的洪澇災害頻發，直接威脅人民群眾的生命財產安全。據統計，1949年至2020年的之間，武山縣共發生較大洪災85次，造成227人死亡，大量農田耕地、鐵路、公路及大量基層設施遭到毀壞，對本就屬于貧困農業縣的發展無疑的雪上加霜。

1 工程措施與非工程措施相結合的防汛體系建設

1.1 政府重視，提高投入資金

由于武山縣特殊的地理位置和自然條件，決定了山洪災害防御工作在全縣經濟社會發展中的重要作用，因此，歷屆縣委縣政府高度重視，特別是近幾年隨著經濟的快速發展和地方財力的逐年增高，加之上級部門的大力扶持，武山縣水利建設投入資金不斷提高。近幾年先后完成了武山縣樺林溝、北山溝、大水溝、紅峪溝、南峪溝等多條主要河溝道的防洪治理工程。增加了山洪災害防御基礎屏障。

1.2 積極推進非工程體系項目建設[1-2]

2010年武山縣被列入甘肅省第二批山洪災害防治縣級非工程措施建設項目試點縣之一，項目總投資544.16萬元，于2011年6月開始建設，2011年9月完工，同年12月通過市級初驗并投入試運行。

項目共建成縣級信息匯集與會商決策預警平臺1處，建成縣級山洪災害監測預警系統，共建設自動雨量監測站51個、自動水位監測站2個，安裝簡易雨量報警器126個，簡易水位監測站40個，水位圖像站4個、視頻監測站1個。安裝村級無線預警廣播207套、配發手搖報警器226個、銅鑼192面。全面完成群測群防體系建設。完成1個縣級山洪災害防御預案，15個鄉(鎮)級山洪災害防御預案，116個村級山洪災害防御預案。制作宣傳欄169個，警示牌220個，公示了安全地點、轉移路線和預警信號，印發防御知識宣傳手冊2.99萬冊，白卡2.89萬冊，刻制光碟262張。組織培訓演練747人次，既增強了基層干部群眾的防災減災意識，又提高了群眾的自防、自救和互救能力。

1.3 現代技術加持，一舉多得

非工程措施項目是充分利用現代信息技術，初步建成以信息化采集為支撐，通訊系統為保障，intent網絡系統為依托，以決策支持應用系統為核心的山洪災害防御指揮系統。初步建設山洪災害監測系統，通過自動雨量監測站采集雨水情信息，通過GPRS通訊模塊傳輸到數據庫中心，經預警信息管理系統對實時監測的信息數據進行分析，并做出相應的分析結果，對山洪災害信息化管理分析研判發布預警提供科學數據[3]。各級防汛指揮部對采集的山洪災害基礎信息和實時監測預警信息共享，使各級防汛抗旱指揮部門能及時掌握山洪災害防御動態信息，達到加強山洪災害防御工作監督和管理的目的。通過對縣級山洪災害防治非工程措施項目的建設，不僅增強了基層山洪災害防御工作能力，同時也有效提升了基層防汛信息化建設水平和基層防汛指揮部決策水平。

2 防洪減災效益明顯

通過在山洪災害防治區內建設山洪災害非工程措施項目，結合群測群防體系建設，完善山洪災害防御預案，加強對山洪災害防御知識的廣泛宣傳，提高全民的避險意識，基本實現了“預警預報及時、行動反應迅速、轉移工作快速、避險工作有效”的目的，在山洪災害防治工作中發揮了很好的防災減災效益。項目投入運行以來，縣級山洪災害監測預警平臺已向各級防汛責任人累計發布預警短信20.9萬條，啟動村級預警廣播9863次，轉移群眾1.3萬人次，有效減少和避免了人員傷亡，保護了山洪災害威脅區群眾的生命和財產安全。2013年7月24日18時至25日04時，我縣普降中到大雨，局地出現了50年一遇的特大暴雨，6小時降雨量達到了100毫米。縣山洪監測預警平臺顯示預警信息后，縣防汛指揮會商決策后及時通過預警平臺向災害危險區群眾發布了立即轉移預警，緊急轉移危險區群眾9592人，在倒塌房屋9136間的情況下，創下了零傷亡記錄。

3 經驗與啟示

在2013年7.25暴洪災害中，我縣做到早預防，早撤離責任明確、指揮調度有方，山洪災害防治縣級非工程措施項目經得起考驗，發揮顯著的效益。

3.1 預警及時，減災效益突出

2013年7月24日18時，武山縣山洪預警“戶戶知”平臺顯示楊河鎮楊樓村自動雨量監測站值達到告警值時，值班人員通過電話與氣象部門及該站點所在村的防汛責任人聯系核實，并將情況及時匯報值班領導，同時關注該站點雨情的變化。于此同時局領導班子全部到崗，密切關注該監測站雨情的變化。當雨量值達到警戒雨量的預警指標值時，降雨仍在持續，這時我們值班人員通過向村級聯系人核實，并及時向上匯報，經防汛指揮部會商決策后，立即以短信平臺，預警廣播、電話等方式向相應的防汛責任人發布準備轉移的預警，特殊情況下，村級防汛責任人通過喊話、鳴鑼等向災害可能威脅區群眾發送預警信息。當雨量值達到危險雨量的預警指標值時，且降雨仍在持續的情況下，經縣指揮部領導會商決策后及時發布立即轉移的預警。及時轉移安置群眾172戶798人，避免了人員傷亡。

3.2 健全機構，保障山洪災害防御工作有序開展

由于我縣山洪災害點多、面廣突發性強，破壞力大，要做好山洪災害防御工作，必須要有完善的組織管理機構。因此，在全縣范圍內建立和完善了縣、鄉、村、組、戶五級山洪災害防御責任聯動體系，明確各級防御責任人的職責和任務，形成不留死角無縫全覆蓋體系，特別是對村級責任人，要求登記造冊，明確各自職責、任務和聯系方式服務對象等，通過集中培訓，要求各村組長必須掌握各組的詳細情況，包括戶數、人口、及老弱病殘的情況等，確保發生災情轉移時不落一人。

3.3 結合實際，進一步完善山洪災害防御預案

武山縣共完成縣級山洪災害防御預案1個、鄉級山洪災害防御預案15個，村級山洪災害防御預案116個；預案標明了危險區和安全區的位置、界定了警戒雨量值和危險雨量值、并確定預警信號和等級，在醒目位置張貼緊急轉移路線圖和安全地點，讓防治區群眾知道預警人員、預警信號，清楚轉移路線和安全地點。要做到橫向到邊、縱向到底的山洪災害防御預案體系。在7.25暴洪災害中，受山洪災害威脅村在安全轉移群眾時，各組有條不紊、臨危不亂，按照預案中的避險示意圖和轉移路線有序撤離，避免了人員傷亡。

3.4 加大宣傳培訓演練，提高全民防災避險意識和自救能力

在全縣53個重點防治區設立了警示牌、宣傳欄，制作光盤300套，制作發放宣傳手冊、明白卡、宣傳掛圖各50000套，銅鑼106套。對縣、鄉、村、組四級防汛責任人、監測站信息人員174人進行培訓和演練。汛前，在全縣人口聚居區，中小學校通過電視、微信、廣播、發放宣傳資料、組織培訓等形式，做好汛期防御知識宣傳工作，不僅提高了全民防災避險意識，而且達到有效防御我縣山洪災害，改變我縣山洪災害日漸嚴重的局面，減少或避免人員傷亡和財產損失的目的。

4 結語

武山縣山洪災害非工程措施項目已運行10年，該項目基本實現了“預警預報及時、反應轉移快速、避險工作有效”的目標，在汛期發揮了很好的防災減災效益。但該工程屬于水利信息化工程，硬件設備大部分為電子產品，且安裝在戶外，相對惡劣的環境下極易損壞，山洪監測預警系統運行維護管理問題日益凸顯，需要及時更換組件、及時維護，為確保正常運行和采集數據的準確傳輸。一要落實運行管理經費，并增加列入地方財政預算資金，汛前設備正常運行提供資金保障。二要提高監測預警能力和工作人員對計算機操作能力、確保該工程長期穩定運行提供專業技術人員保證。三要持續全面開展以宣傳培訓演練為主的群測群防體系建設，進一步提高群眾防災避險意識。