我國林業產業發展面臨的挑戰與改進對策

楊繡坤

（河北小五臺山國家級自然保護區管理中心，河北 張家口 075700）

林業資源是自然的能源庫，維持著生態環境的穩定，也是人類發展的必備能源，對人類的發展意義重大。林業產業是規模最大的綠色經濟體，對推進林業現代化建設具有積極的作用。促進林業產業可持續發展不僅是全面建成小康社會的要求，而且對我國經濟效益和環境效益提升具有十分重要的作用。近年來，我國加快了經濟結構戰略性調整的步伐，黨中央對林業產業在整個社會經濟發展過程中的作用及方向十分關注，出臺了大量政策對林業產業發展進行大力支持，但是林業產業在發展中仍然存在一些問題。因此，必須要對當前存在的問題進行深入分析，制定相應政策，采取有力措施，來促進林業產業可持續健康發展。

1 我國林業產業取得的進步及發展趨勢

隨著我國經濟的飛速發展，林業發展備受關注，我國對林業產業的投資不斷增加，推動了林業綜合價值的不斷提升。同時，與林業相關的基礎產業也正在逐漸發展。這既是林業變革的必然趨勢，也是林業發展的一個重要特征。只有通過不斷提高林業綜合實力，加強林業資源開發和規劃，才能真正促進林業多元化發展。近年來，林業產業發展取得了顯著成效，并在傳統林業產業的基礎上，積極拓展森林旅游、自然教育等相關產業。國家林業和草原局公布的數據顯示，2019年，我國林業產業總產值達7.56萬億元，進出口貿易額達1 600億美元，產業發展和生態扶貧成效顯著。2019年，全國經濟林面積超過0.4億hm2，開展國家森林康養基地建設工作后，生態旅游突破18億人次；累計選聘生態護林員近100萬名，帶動300多萬貧困人口穩定增收或脫貧。另有數據顯示，2020年，我國特色經濟林新增種植面積810萬hm2，經濟林總面積比2010年增加24%，達到4 100萬hm2［1］。

隨著社會經濟的快速發展，生態環境的惡化現象愈加突出，因此，人們對生態環境的保護意識日漸加深。林業發展是事關經濟社會可持續發展的基礎性產業，近年來，林業產業的受重視程度不斷提高，主要表現在兩個方面。一方面是林業產業的綜合價值不斷提升。國家投入大量資金，有效提升了林業產業發展水平，為林業產業的長遠發展奠定了堅實的基礎；另一方面，林業產業科技化水平不斷提高，通過林業產業資源的合理規劃、綜合開發和深層次加工，結合時代發展潮流，帶動相關產業發展，有效實現了林業產業的多元化和可持續發展［2］。

在新的發展背景和趨勢下，我國林業產業發展在生態扶貧等方面的帶動作用愈發明顯，對于促進國民經濟發展以及給人民群眾帶來福利等方面的貢獻正在不斷加強，相關的基礎產業也有效帶動了相應領域的發展變革。但是，在新的經濟發展背景和環境下，林業產業雖然具有良好的發展機遇，但同時也面臨著諸多挑戰和困難，必須采取相應的有效對策來促進林業產業發展，實現林業產業現代化和科學化發展，發揮其經濟效益、生態效益和社會效益。

2 我國林業產業面臨的問題和挑戰

雖然我國林業產業發展取得了長足進步，但是目前仍存在一些問題，主要表現在以下6個方面［3］。

2.1 產業投入有待加強

產業投入是林業產業發展的基礎，由于林業產業投入不足，一定程度上影響了林業產業的深入發展和可持續發展。例如，林業產業基礎設施建設方面相對薄弱，導致林業抵御自然災害的能力相對較弱；林業科技項目后期管理滯后；信息閉塞，科技推廣能力較弱，生產力水平較低；林業產業開發人才缺少，產業經濟落后；科技推廣設備落后，無法適應現代林業科技工作的需要。

2.2 產業結構有待完善

林業產業是涉及國民經濟一二三產業的復合產業群體，具有基礎性、多樣性、生態性和戰略性特點，在推動國民經濟發展、提升國際影響力等方面發揮著重要作用。但目前我國林業產業缺少科學性、系統性及操作性較強的發展規劃，整體發展前景不明確，部分地區林業生產力分布不合理，且林業產業沒有與一二三產業進行有效結合，導致出現了一系列突出問題。一是林業產業整體性失衡，技術品種長期未得到創新和優化，產業發展缺乏科學性引導，區域發展不平衡；二是林業經濟生產效率低下，結構性產能不足或過剩，對林業經濟的健康發展造成了不利影響［4］。

2.3 節能減排水平有待提高

對于林業發展來說，好的生態環境條件十分重要。隨著近年來我國對生態環境保護力度的加大，環境污染治理水平得到了很大提升，但節能減排水平仍需大幅度提高。林業資源作為生態系統中十分重要的組成部分，在整個節能減排過程中發揮著非常重要的作用。但是很多地區仍存在著亂砍濫伐、土壤沙化、河流污染、大氣污染等問題，導致林業生態環境惡化，生態系統較脆弱，林業生產不穩定，林業節能減排的壓力不斷增大。

2.4 技術創新有待提升

科技支持是促進林業產業化發展的一個必備條件，林業科技必須與時俱進、積極創新。目前關于林業產業創新成果轉化和應用等方面沒有得到相關部門和人員的足夠重視。一是林業科技成果轉化與林業生產需求脫節，林業科技從研發到投入實際生產的周期較長，一定程度上制約了林業經濟的產能提升；二是林業產業項目科技含量不高，生產技術相對滯后，無法有效與市場接軌；三是缺乏具備較高創新能力的高素質專業人才，導致整體管理效率相對較低。

2.5 林業人才匱乏

林業是一個基礎產業，主要涉及種植、加工和利用，主要具有經濟戰略、基本多樣性、社會功能及生態性等特點。全面推進現代森林建設工程，解決農民就業問題，增加農民收入，滿足人民群眾日益增長的需求，發揮森林資源優勢，發展循環經濟，創造生態和物質財富，對促進林業可持續發展具有重要意義。從目前來看，由于國家林業相關政策的調整和整體發展格局的變化，林業生產行業方面的人才嚴重匱乏。受歷史原因和政策限制，許多林場資源稀缺，發展條件落后，員工工資偏低。這樣的發展環境難以吸引高素質的人力資源，導致林業發展受阻。這不僅阻礙了林業整體生產力水平的提高，而且影響了林業效益的提升。因此，相關部門必須加大對人才的重視力度。

2.6 體系不完善

目前，盡管許多林業技術因科學技術的快速發展而不斷創新，但我國基層林業技術的推廣起步較晚，發展速度嚴重滯后。在林業技術推廣體系中，由于地方網絡基礎設施的維護，先進地區和發達地區之間的林業技術推廣效率低下，林業發展的平衡正在被打破。第一，從推進基金來看，我國對基層林業技術推進基金的投入不夠重視，基層林業技術改革積極性不高，推進效率低。第二，從發展的角度來看，林業發展和鄉村振興密不可分。但在實際的開發過程中，兩者并沒有得到有效融合，導致開發效率越來越低。

3 加強林業產業發展的對策

3.1 加大林業產業投入

不斷加大林業產業投入，可有效推動林業產業發展。加強對相關人才的培養，為林業產業發展提供技術和人才支持，不斷提高產業發展能力。一是加強林業政策支持，積極結合國家整體發展規劃及當前林業產業發展現狀，制定林業發展不同領域和不同方向的政策；二是不斷加大資金投入力度，逐步建立健全公共基礎設施建設，加大對技術和科研設備的資金投入，為林業發展奠定堅實的資金和技術基礎；三是加強林業專業人才投入，打造一支適應現代化產業技能的人才隊伍，這對林業產業發展具有長遠意義［5］。

3.2 優化林業產業結構

調整和優化林業產業結構是實現林業產業均衡發展的有效途徑。一是對林業資源進行統籌規劃，有效解決區域資源分布不平衡等問題；二是完善林業產業鏈，提升林業產業的基礎地位，積極推動第二產業的轉型和升級，與第三產業進行融合升級和發展，大力發展精深加工產業，推出優勢產品，有效提升經濟效益和發展質量；三是提高林業資源供給能力，有效調動社會各界的力量，吸引更多的社會資本積極參與林業產業發展，為林業產業發展注入新鮮力量，不斷提高產業競爭力；四是加強林業市場調研，根據市場需求因地制宜，實施分類種植、分類營銷策略，逐步構建多種經營方式并存的經營結構，提高林產品的市場接受度。

3.3 提高生態保護力度

生態環境是林業產業發展的基礎，對維持生物多樣性、保護水資源、有效防止水土流失、維持生態系統平衡等發揮著重要作用。第一，通過加強宣傳等方式充分提高人們對林業生態重要性的認識水平；第二，建立和完善林業資源保護制度，建立合格的執法隊伍，加大林業行政執法和處罰力度；第三，對林業資源進行科學規劃，全面保護，重點建設，合理利用，避免過度開發采伐等情況的發生，實現林業產業可持續發展［6］。

3.4 提升林業創新能力

創新是任何行業發展的基石，因此，在林業產業發展過程中，必須增強創新能力，加大科技支撐力度，促進林業產業可持續發展，與時代發展有效結合。一是通過科技轉化生產力，整合科技資源，加大林業科技攻關力度；二是通過開發新產品、附加值高的產品，增加產業效益；三是通過資源高效利用及科技成果轉化技術等科研工作，逐步建立科技鏈與產業鏈相結合的創新機制；四是因地制宜，制訂切合實際的林業產業發展政策和科學的發展規劃，有效推動林業產業發展；五是通過加強林業專業化人才培養，提高專業人員的業務能力、創新意識和綜合素質，有效改變傳統思維，積極尋找解決問題的方法，提高該行業的整體創新能力。

3.5 重視專業人才的培養和管理

確保營林工作的順利進行，注意對造林專業人才的引進，同時不能忽視對現有人才隊伍的培養，為今后營林管理工作的開展奠定堅實的基礎。對林業人才匱乏的問題進行分析發現，人才管理機制并不健全，為此，在壯大人才隊伍的同時，更應該健全人才管理和獎勵機制，做好人才的再培訓和教育，確保營林工作順利開展。

3.6 加強林業項目資金投入與管理

充分發揮財政資金、農業發展資金、林業資金、扶貧資金在林業項目建設中的引導和推動作用。加大財政金融投入，積極搭建林業發展融資平臺，拓寬林業發展融資渠道。鼓勵私營企業、民間投資、外商投資、私營企業及合資、合作、租賃、承包等其他非公有制經濟主體參與林業發展。加大對外開放力度，引進龍頭企業、造林企業和林主投資發展林業。項目資金在項目資金管理辦法上嚴格管理，實行專賬管理、專款專用、專人專戶、單項支出的財務監督管理制度，不得有舞弊濫用或其他違法亂紀行為，項目資金的撥付和使用實行核算制度。項目承包商根據項目進度提交資金申請報告，并提供相關憑證和發票收據，經領導簽字批準后，項目建設資金通過專戶撥付。項目獲批后，需要通過項目結算報告、財務結算報告、審計報告等資金管理措施，確保全部資金投入項目建設，實現項目利潤最大化。

3.7 徹底解決產業滯后隱患

為穩定林業經濟發展和后續產業發展，需要解決現有問題帶來的風險隱患。第一，對林木育種、栽培、經營管理等方面的數據進行分析，探索林業經濟發展趨勢，為新階段林業投資做好準備；第二，從林業經濟的初期投入到后續的市場化運作，由專業負責人統籌本地化工作，形成聯動的系統化發展格局；第三，在林業經濟管理條件不斷改善中創造名牌產品，以質量贏得市場。

4 結語

林業產業作為我國的重要經濟組成部分，與社會發展息息相關，必須重視林業產業發展，針對發展中存在的問題采取有效措施，加大資金投入力度，完善產業結構，提升創新能力，適應時代發展要求，全面推動林業產業現代化和可持續發展。