淺談農業科研事業單位編外人員制度創新與管理瓶頸

瞿 陽，姚遠方

（1.北京農業信息技術研究中心，北京 100097；2.國家農業信息化工程技術研究中心，北京 100097）

農業科研型事業單位工作的特殊性和復雜性，長期以來受到編制和崗位數量的限制，僅靠編內人員無法完成所有工作，因此不得不根據工作需求，向社會招聘編外人員[1]。文章以北京農業信息技術研究中心（以下簡稱“中心”）為例，介紹了中心在編外人員管理方面取得的經驗，同時也提出了現階段發展遇到的瓶頸。中心是專門從事農業及農村信息化工程技術研究開發的科研事業單位，隨著經濟發展進入新常態，國家對農業科研投入持續增加，中心在農業信息技術與智能裝備技術科學研究、成果應用與推廣等方面開展了大量工作，與此同時，事業單位機構改革層層推進，嚴格控制編制數量，為彌補在編人員短缺的弱勢，中心不斷擴充編外人員力量，并在薪酬福利、職稱評聘、在職深造、后勤保障、子女入學等方面不斷進行制度改革與創新，穩定和優化編外人員隊伍結構，逐步培養和凝聚優秀編外人員。

1 編外人員發展情況

中心通過多種方式充分調動編外人員工作積極性，逐步提高編外人員隊伍的穩定性。2015年—2021年編外人員隊伍有序發展，編外人員比例逐步增加[2]，2015年中心編外人員150人，占全體人員的63.8%；2016年編外人員153人，占全體人員的62.7%；2017年編外人員158人，占全體人員的61.2%；2018年編外人員174人，占全體人員的62.1%；2019年編外人員239人，占全體人員的67.7%；2020年編外人員262人，占全體人員的70%；2021年，中心現有編外人員266人，占中心全體人員的70%。碩士研究生及以上學歷編外人員趨于穩定，2015年編外碩士研究生及以上學歷82人；2016年編外碩士研究生及以上學歷88人；2017年編外碩士研究生及以上學歷80人；2018年編外碩士研究生及以上學歷80人；2019年編外碩士研究生及以上學歷85人；2020年編外碩士研究生及以上學歷88人；2021年，編外博士7人、碩士82人、本科101人。編外人員廣泛分布在科學研究、成果推廣、試驗輔助、公共管理等崗位，做為中心業務發展的重要力量，逐步成為專業技術及管理隊伍不可缺少的組成部分。

2 穩定編外人員的主要做法

編外人員管理問題一直以來備受社會關注，一般而言，編外人員在工資報酬、職業發展、社會保障等方面與編內人員存在差異[3]，諸如此類不平等，編外人員會認為自己是集體里的“二等公民”，這種客觀上的身份歧視，與公平公正的現代理念相去甚遠，長此以往，編外人員的穩定性變差，流動性變強，造成了人員流失。

中心經過不斷研究與調整，注重編內和編外人員統一管理，逐步形成了一套行之有效的管理辦法和規章制度，編外人員的招錄、使用、管理處于有序狀態。

2.1 建立優質優酬、多勞多得的編外人員薪酬機制[4]

中心建立了以崗位工資和績效獎勵為主的分配機制，實行了按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬等自主靈活的分配辦法；堅持編外和編內人員同工同酬，針對不同的崗位，設置相應的崗位津貼，根據工作量作相應的調整；針對不同的工作年限，設置相應的薪級工資；按規定與編外人員簽訂勞動合同、足額繳納“五險一金”，切實貫徹“一視同仁”的薪酬福利制度，從本質上提升編外人員的認同感、歸屬感。

2.2 建立長效激勵機制

中心陸續出臺了適用于編內和編外全體人員的激勵辦法，制定了《科技成果轉化獎勵暫行管理辦法》，編外人員參加科技成果轉化工作并作出貢獻，經成果轉化辦公室審核、公示，同樣可以享受科技成果轉化收益分配；制定了《專業技術人員職務成果獎勵暫行辦法》，編外人員獲得科技獎勵、論文、專利、軟件著作權、標準、新產品等職務成果，經科研管理部核實、獎勵額度核算，獎勵結果經中心學術委員會審核，公示無異議，同樣享受獎金獎勵；頒布了《中心內聘專業技術職務管理規定》，中心內聘專業技術職務評聘采取公開、公平、公正的原則，每年進行一次，設正高級、副高級、中級，已取得社會化專業技術職務任職資格的編外人員均可申報，每個內聘專業技術職務的一個聘期為五年，聘期滿須參加續聘考核，首聘和續聘均由評聘委員會成員進行評議，申報人須獲得評聘委員會出席成員超過70%的票數，方可首聘或續聘。

這一系列舉措鼓勵了編外人員多干事、干成事，只要為中心發展做出突出貢獻，就能與編內人員一樣享受相應的待遇，進一步激發調動了編外人員的創新活力，最大限度調動編外人員工作主動性和積極性[5]。

2.3 鼓勵繼續學習和深造

鼓勵編外青年科技人員繼續攻讀博士、碩士學位，對于工作滿2年的編外人員可以提出在職攻讀博士、碩士學位的申請,根據工作年限給予經費支持，工作滿2年的中心承擔60%的學費，工作滿3年的中心承擔70%的學費，工作滿4年的中心承擔80%的學費，工作滿5年及以上的編外人員中心承擔100%的學費。同時，積極為編外人員創造成長條件，推薦編外人員參加業務培訓，不斷提高編外人員的知識水平和業務能力，更大程度地發揮每一個編外人員的主觀能動性。

2.4 加大對編外人員人文關懷

中心成立編外人員黨組織，為編外人員積極申請加入黨組織開辟通道，將編外人員的入黨納入中心黨組織工作范疇，定期組織編外黨員進行專項學習，熱忱關心和幫助編外黨員提高思想政治素質；設立編外困難黨員補助，主要對“生活困難”的編外黨員提供精神慰問和資金幫扶；將編外人員納入工會管理，鼓勵編外人員參與中心工會組織的各項活動，享受相關配套政策；充分尊重編外人員的權利，鼓勵編外人員為中心建設提出合理化建議，增強編外人員的責任感和主人翁意識。

2.5 重視編外人員工作及生活保障

根據北京市相關政策，結合中心實際，對于政治思想上進、科研創新能力較強、工作踏實努力的編外人員，中心擇優為其申請辦理人才引進，解決編制，落實配偶及子女戶籍；為編外人員提供周轉宿舍，解決編外人員住房難問題；幫助編外人員子女入托、入學，解除編外人員后顧之憂。

3 編外人員管理面臨的困難與對策建議

中心主動發現并解決編外人員在職業發展過程中遇到的困難，最大限度地調動編外人員的工作熱情，在多年的編外人員管理工作中，一方面高學歷編外人員越來越重視專業能力的提升，另一方面編外人員申報人才項目、科研項目具有局限性，中心注重人才梯度建設，多方式多渠道為編外人員提供發展空間，鼓勵編外人員積極申報各類人才項目及科研項目，但常常因為“編外”身份問題導致無法申報[6]。為此，建議取消人員“身份”區別對待，真正做到以培養人才為根本，為優秀編外人員提供人才項目、科研項目申報途徑，鼓勵參加國內外學術會議、論壇、講座等多種方式，提升青年人才專業技能。

4 結語

綜上所述，中心不斷探索編外人員管理模式，編外人員一方面以其靈活高效的特點，及時成為中心科研輔助及成果推廣等工作的補充力量，另一方面以其創新上進的特質，在中心不斷為高學歷編外人員創造培養空間、注重編外人才建設的前提下，正在成為專業技術隊伍不可或缺的組成部分。