《關于加快推進設施種植機械化發展的意見》的解讀

寧少博

（西安歐亞學院，陜西 西安 710065）

1 總體要求

《關于加快推進設施種植機械化發展的意見》（下文簡稱為《意見》）。在《意見》中，明確指出了設施種植需要建立在創新精神的基礎上進行創新，以科技作為引領，合理規劃，加強政府政策措施的扶持，規劃我國農業種植區域，合理布局設施種植，在適合的區域全面積極推進機械化生產，建設標準化的溫室，促進農機農藝的相互結合，加強對信息化的應用，提高農業生產的設備建設，提升專用農產品的設施投入，加強綠色高效栽培技術的使用，并且進一步促進社會化服務體系的完善，全面發展高質量高效率的農業生產機械化模式，以此來提高我國的農業生產速度和質量，為鄉村振興戰略的實施提供有力的支撐，加快實現我國農業農村現代化。

《意見》要求2025年后，我國要初步建成設施種植，合理科學地布局我國農業生產區域，優化原有的農業結構類型，設施種植的總面積超過200×104hm2，其中以日光溫室、塑料大棚和連棟溫室的建設為主。積極推進我國設施種植建設，以標準化、專業化為前提，穩步推進改造，力求提高農機作業的程度，加強對新型設施的研發，擴大節能降耗技術裝備的使用。對主要農產品品種全面實行機械化種植，建立社會化服務體系，在我國的農業種植區域里，要求機械化的運用水平要高達50%，力求提高土地的產出率，提升勞動生產率，加強對水資源、農藥和化肥的利用程度，確保資源利用最大化，在節約資源的同時也能提升農業生產的效益。

2 主要任務

2.1 促進設施布局走向標準化

在我國適合設施種植的地區建設符合標準的溫室，南方重點建設塑料大棚，北方以節能的日光溫室為主。節能日光溫室的建設范圍包括東北、西北、黃淮海、環渤海等地區，還可以適當建造塑料大棚。多雨地區可分為長江流域、華南地區、西南地區。長江流域的溫室建設以塑料大棚為主，可以為單棟或連棟的形式。還需要發展防蟲網室、防雨棚、遮陽棚等；華南地區的大棚建設以遮擋陽光和雨水為主，條件允許可以發展連棟塑料溫室；西南地區的大棚為遮陽棚、連棟塑料大棚，并根據實際情況，加建連棟塑料溫室和防蟲網室。青藏高原由于地勢和天氣的原因，只能發展節能日光溫室。

2.2 推進設施建造邁向宜機化

為更好地規范溫室設施的建設，要制定溫室的建造標準體系。溫室建造標準體系的建立要以地區來進行定制，以此來滿足不同區域的要求。溫室建造標準體系應該包含溫室的出入口、空間結構及內部通道等建造內容，要符合農機作業的基本要求，滿足農業生產的需求。還要強調生產的安全規范。對老舊的種植設施進行升級改造，推進其邁向宜機化。按照農機的通行情況，改造舊種植設施的基本結構，促使種植空間的布局更加具有優勢，創造新型的宜機化種植形式，從而達到機械通行，使得舊設備能正常的運作。為了減少污染物的排放，提高能源的利用程度，積極促進節能型的設施設備的建設，增加低能耗電設施的應用。

2.3 發展農業生產實現機械化

在設施種植設備的建設中，推廣科研成果，補齊種植機器的短板，突破重要耕種環節的技術應用，提高播種的精準度，提升收割的效率。掌握對環境的掌控，避免環境給農業生產帶來不良影響，增加農業生產的效益。積極宣傳灌溉施肥、土地耕整等先進的技術和裝備。加強對溫室的配套建設，提升水肥一體化設施的建設，推進電動運輸功能的使用，實現機械多功能作業的模式。全面推廣資源化高效利用的技術裝備，實現設施種植清潔生產。在實現農業生產機械化時，也要加強機械的協同配套，積極打造標準化、區域化的農業機械生產地區，提高農業生產的整體水平，增加農業的效益。

2.4 提升設施建設實現智能化

在實施農業生產機械化的同時，也要加快對信息化的建設，把兩者相互結合，加強信息技術在農業生產中的應用，提升對環境的調控，加強智能化、自動化的應用程度，尤其是對灌溉施肥方面的應用。對農作物的生長情況進行實時跟蹤監測，加強信息技術的應用程度，降低農業生產的成本，加大對設施種植機械化的應用。大力投入對科技的研發，重點研究農業生產的關鍵技術裝備，例如自動作業、精準作業、傳感器和智能管理等方面的技術。以提高農耕作業的效率和質量為主要目的，實現農業機器人作業的模式，降低人工的精力投入，擴大農業規模化地生產，從而提高我國的農業經濟。

2.5 提升生產服務實現社會化

在推廣設施種機械時，要積極引導種植戶共享機械，建設設施種植機械服務合作組織，提高區域內農業生產，加強農業生產服務社會化。積極培育各種社會化服務組織，打造設施種植機械化社會化服務的體系，為種植戶提供各種關于設施種植的社會化服務，諸如建造大棚的技術、機具的租售、機械操作方式等服務，建立一種創新型的服務體系，加強對種植戶使用設施種植機械的指導，并且要提升服務的標準，正確地進行引導，擴大設施種植機械的應用范圍。

3 保障措施

3.1 提高政府的組織領導

根據《意見》要求，要提高相關部門組織領導能力，在本區域的農業農村規劃中加入設施種植機械化的建設內容，將其列入到重要的工作項目中，制定合理的建設目標，加強協調各相關單位的工作，促進科技、農業、農田建設等部門間的相互協作，統籌集合所有的資源，全面投入到設施種植機械工作中。當地的農業農村部要根據實際的情況，建立協調機制，組織調動各部門組織，提高對資源的利用程度，積極進行創新工作，規范設施種植機械化的建設，部門間加強交流合作，安排設施種植機械的培訓，促進國際的學術交流，推進設施種植機械化的發展，積極促進設施種植的改造升級。

3.2 加強政策的扶持力度

積極地引導各地的設施種植工作，加強對設施種植基地的建設，建立標準化的改造計劃，政策和資金方面加強扶持力度。可加強規則的制定以及工作的指導內容，尤其是關于宜機化的改造的內容和種植設施基地的建設工作，積極尋求金融及其他部門的支持，協調金融基金、信貸資金和社會資金，促進大棚設施的建設和改造。增加補貼購買農業機械，擴大標準化大棚溫室棚架的補貼試點范圍，并積極探索成套設施的補貼方案。落實農業用地的管理政策，提高設施建設和改造標準。促進金融機構對擁有溫室大棚設施設備所有權的放開抵押貸款，探索大規模購買農業設備貸款的貼息制度，并促進推廣農業信貸的保險模式，如“大棚險”和“大棚貸”。積極引導各類機制的投入推動其多元化發展。

3.3 進行科技的創新研究

充分發揮專家的作用，根據種植設施設備的智能化以及綠色化的一些關鍵點和薄弱環節，開拓技術裝備的研發，并實施和推廣。針對重大需求，及時提出設施裝備的技術創新，爭取該管理的科技部門和金融部門去立項支持。促進相關的研究和發展計劃，增加種植設施基礎研究和設備的關鍵技術開發，并加強新技術和設備的供應能力。積極支持和引導建立一個以企業為主體、以市場為導向的種植設施工程技術創新體系，加快其技術創新及成果的轉化。

3.4 提高公共服務的方式

積極示范引導，在條件允許的條件下，支持數字農業種植基地的建設，推廣高端智能設備。加快彌補種植設施裝備的不足以及種植配套技術標準的修訂，提高其整體的系統標準。加強種植設施裝備的鑒定能力建設，制定和修訂一批試驗評估大綱，積極開展專項評估，并支持新技術的轉化、新設施轉型的推廣應用。選擇典型地區，對種植機械化設施的發展進行動態監測，并加強其技術的開發指導。加強種植設施裝備使用過程的安全監督，指導安全生產、實體生產。建立好人才團隊，建立機械化種植設施技能人才培訓基地，推廣在線學習平臺和移動app的應用，為人才培養提供有力支持。