自然資源與不動產登記信息化思考與建議

馬小明

摘要：隨著十八屆三中全會的進一步召開，國家決定對包括林、草、地在內的一系列自然進行了產權登記，這也表明不動產產權登記制度和自然資源管理之間的關系將會變得日益緊密。而隨著信息時代的到來，自然資源不動產登記信息化建設速度將會進一步加快。從這一點來說，只有明確自然資源與不動產之間的關系，才能夠建立起一整套完善高效的信息化管理體系。本文將會對信息化建設中面臨的阻礙進行分析，并提供應對對策，進一步提升我國不動產登記信息化發展水平。

關鍵詞：自然資源;不動產;信息化

1自然資源與不動產登記信息化面臨的障礙

1.1理清自然資源與不動產登記的關系問題

要想做到信息化進程的不斷完善，就必須對兩者之間的關系有一個明確認知。從這個角度來說，在進行相關登記工作時，必須從整體出發對包括土地、海域及其房屋、林木等一些的自然資源進行統一部署登記。就其具體權利歸屬而言，應該堅持將物權登記和統一登記相融合的原則。從實踐情況來看，登記過程中面臨著信息融合、平臺林立、內容關聯在內的一系列問題，這也是信息化建設中面臨的重大挑戰。

總的來說，隨著信息化建設過程的不斷推進，自然資源產權登記工作將會面臨更大挑戰，這就需要在平臺建設方面投入更多精力，從而提高從產權登記的規范性和準確性。

1.2把握信息化建設存在的重點問題

1.2.1信息化思想認識和整體規劃不到位

到目前為止，很多人對于信息所帶來的意義并沒有準確的了解，甚至會認為信息化體系建設在工作效率上并不如人工來得快，在安全性上也比較差，而這些錯誤的認知在無形中就進一步提高了信息化建設的難度。

除了認知錯誤之外，管理體制的限制也是障礙之一。由于一些登記機構在工作中的創新意識并不是特別明顯，這就會導致信息化建設效率不斷下降。除此之外，由于信息化種類項目數量較多，所牽扯的部門也是比較多的，這就會導致重復建設的問題出現。除此之外，在整個信息化建設過程當中，信息共享是十分關鍵的。過于分散的管理體制將會使得部門之間的信息共享變得越來越艱難，無法進行高效的信息整合，也沒有辦法做到數據的合理應用。從自然資源部給出的相關規定來看，要求統一使用全國自然登記信息系統。目前的不動產登記信息系統大部分都是由各省市采用大集中或部分大集中的模式進行構建。從這一點來說，雖然在試點期間允許各省市在原有的信息系統基礎之上，不斷擴展自然資源登記系統，但是依然要面臨信息整合的實際問題。

1.2.2法律制度不合理

第一，國家關于信息化建設的法律體系并不是特別完善。對于網絡信息層面的法律建設而言，目前我國僅有一系列管理辦法，并沒有辦法對信息化建設提供有效的法律保護，也無法支撐信息化建設工作的持續開展。

第二，在自然資源和不動產登記的信息化建設方面，由于缺乏有效的規章制度，導致在技術標準方面無法做到統一，也就沒有辦法對實際工作起到一定的指導作用。除此之外，自然資源產權登記和不動產登記的開展進度是不一樣的。兩個平臺之間如何進行有效的信息關聯制度，如何做到登記成果的信息化應用這些方面都沒有具體的規章制度，這就會導致建設標準無法統一，從而對信息化建設工作產生較大阻礙。

第三，數據構成標準是不一樣的。平臺的進程與發展來說保持，數據的一致性將會變得十分關鍵。由于不同的部門在不同時期所建設的信息平臺數據標準并不一致。從而導致信息共享平臺的擴展存在一定困難，也沒有辦法做到后期進行的標準化處理。值得注意的是，數據構成標準不僅僅包括技術標準，也包括了管理標準，如何解決一致性問題就成為了平臺建設當中必須克服的困難。

2信息化建設的幾點建議

2.1創新服務理念

要做到堅持為民服務，以公眾實際需求引導方向。通過服務舉措的不斷創新，真正樹立“信息越流通，大家越受益”的工作觀念。相關部門要充分認識到手中的資源是社會資源，真正做到取之于民用之于民，不應該將服務重點放在信息化成果主動權的爭取之上。除此之外，也要樹立信息化的全新工作理念，將先進的高新技術運用到信息化建設之中。例如通過區塊鏈技術的引進，保證不動產交易的安全性。通過人工智能技術的使用，確認不動產登記交易雙方的身份真實。

2.2重視整體規劃

不動產登記信息化建設是政府工作轉型的重要組成部分，涉及了多個部門和不同的領域，這也是政府實要從整體出發。自然資源確權登記要從整體進行規劃，通過明確不同部門的實際職責和登記工作的整個流程，保障整個工作開展的合理性和準確性。通過設立統一的信息管理機構，協調各部門的信息化建設工作推進進度，要給予該機構足夠的權力地位，確保能夠對整個信息化建設進行有效的干預和指導，從而保障各級政府不動產信息工作的迅速開展。在整個信息共享上也要及時做到不同部門之間的高效傳遞，并建立自上而下的工作模式，實現網絡應用平臺功能性的不斷拓展，這不僅有利于管理的便捷，也有利于投資成本的合理控制。

2.3加大投入支持

為了給不動產登記信息化建設及維護項目提供足夠的資金支持，各級政府應該將該項目列入年度財政預算當中，并制定有針對性的經費預算方案，確保該項目的持續推進。也應該進一步完善資金的來源渠道，通過與不同方面的有效協商，并按照實際的工作需求及任務來分擔信息化成果應用當中所產生的經濟費用。另外也應該建立有效的有償服務機制，充分發揮市場經濟的實際作用，調動不同的行業和民間團體積極參與到該項目的建設過程當中。

對于項目的持續推進來說，不光需要資金的支持，還需要人才的保障。這就需要地方政府根據新的時代要求和項目推進需求，針對性的人才引進和培養方案，并通過專項培訓活動的舉行，相應的復合型人才團隊，從而為不動產登記信息化建設提供強有力保障。

2.4強化制度保障

為現有的相關工作條例進行修訂，明確不動產的實際范圍和不同機構的工作職責，并對具體的登記類型和權利歸屬作出統一解釋，從而為自然資源的不動產登記提供有效的制度支持。第二，建議借鑒《民法典》的經驗出臺《信息化法典》，或出臺《信息化建設管理法》《個人信息保護法》《數據安全法》等相關法律，為政府信息化建設提供法律支撐。第三，相關部門應該牽頭組織數據分析論證會，對整個信息化建設過程當中相關的數據標準及安全標準進行研討，并及時在全國范圍內對數據標準進行統一規范、只有這樣，才能夠有效保障跨部門之間的信息共享和擴展應用，并為信息化的安全運行提供有力保障。第四，應該通過搜集政府信息不動產登記國家標準、行業標準等一系列信息，在經過整理后在官方平臺上進行推送，這不僅僅有利于保障廣大人民群眾知情權，也有利于廣大人民的理解從而降低實際執行難度。

2.5完善監督考核

第一，通過多種方式對政府部門執行不動產登記信息化效果，進行有效的監管。第二，鼓勵多個社會主體參與到對公共權力的制約過程當中，通過互聯網的渠道定期對外將發布建設信息及進度，廣泛聽取人民群眾的意見。第三，要制定相應的信息化考核標準，通過引入第三方評價機構，對整個信息化建設過程進行定期的評價考核，特別是要對其服務實施能力作出重點評價。簡單來說，就是要將考核平臺的重點放在功能模塊和實際應用環節，強化不動產登記信息的目標任務和使用需求反饋，從而為相關部門和技術人員進行信息化網絡體系調整提供更多的幫助。監督考核工作對于整個信息化建設進程推進將會起到重要的影響，只有進一步完善該方面的工作，才能夠對整個不動產信息化建設起到積極影響。

參考文獻：

[1]肖攀.不動產登記能力的闡釋與完善.中國不動產法研究.2019.01.

[2]蔡衛華.自然資源確權登記與不動產登記的聯系.中國不動產.2019.11.