水土保持設施自主驗收在高速公路工程中的實踐
——以仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）為例

鄭瀚天 廣東粵源工程咨詢有限公司

為做好生產建設項目水土保持設施驗收工作，嚴格落實水土保持設施驗收和管理維護的主體責任，水利部分別于2017、2018年出臺了《水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知（水保〔2017〕365號）》及《水利部辦公廳關于印發生產建設項目水土保持設施自主驗收規程（試行）的通知》（以下均簡稱《通知》）。《通知》取消了各級水行政主管部門實施的水保設施驗收審批行政許可事項，轉為生產建設單位按照有關要求自主開展水保設施驗收。《通知》要求，生產建設單位應當根據水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告，并應明確驗收結論、公開驗收情況、報備驗收材料。文件的出臺，不僅可規范生產建設項目水保設施自主驗收流程，還可確保生產建設單位嚴格執行水保設施驗收標準和條件，確保人為水土流失得到有效防治。本文基于上述《通知》要求，探討了仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）的水保自主驗收經驗，可為類似高速公路工程的水保設施設計、竣工和驗收等提供一定參考。

1.項目概況

1.1 基本情況

廣東省仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）起點位于韶關市新豐縣豐城街道辦會前大利峽附近，與大廣高速相接，起點樁號為K376+440，途經惠州市龍門縣，跨廣河高速公路；終點位于惠州市博羅縣羅陽鎮義和村，與博深高速公路順接，并與廣惠高速公路相接，終點樁號為K483+485.95（如圖1）。該工程屬新建高速公路，主線總長107.781km，連接線長7.53km。共設主線橋梁2 2793.2m/76座，其中特大橋2576.6m/2座，大橋19375.9m/59座，中橋840.7m/15座；隧道8269.5m/3座，其中特長隧道5480m/1座，長隧道2789.5m/2座；互通立交11座，服務區2處，停車區2處，管理中心1處。道路采用雙向六車道高速公路標準，路基寬度分別為33.5m、34.5m，分離式路基寬16.75m、17m（如圖2）。沿線連接線采用一級、二級公路標準，設計速度80km/h，路基寬度12.0m、24.5m。工程已于2015年7月開工，2018年12月完工，總工期42個月。工程的實施對進一步完善廣東省的高速公路網，加強廣東省與湘贛兩省的交通路網銜接，促進粵北地區經濟發展及泛珠三角區域經濟合作等具有重要意義。

圖1 工程地理位置圖

圖2 路基工程現狀圖

1.2 水土流失情況

根據《關于印發＜全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復合劃分成果＞的通知》（辦水保〔2013〕188號）和《關于劃分省級水土流失重點預防區和重點治理區的公告》（廣東省水利廳，2015年10月13日），該工程沿線韶關市新豐縣、惠州市龍門縣、博羅縣屬于國家級水土流失重點預防區。工程沿線未涉及崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區。項目區屬于典型南方紅壤丘陵區，降雨和降雨形成的徑流為水土流失的主要外營力，水土流失以面蝕、溝蝕以及重力侵蝕為主，土壤侵蝕容許值為500t/（km2.a）。根據《廣東省第四次水土流失遙感普查成果報告》，本工程沿線水土流失情況見表1。

表1 工程沿線水土流失侵蝕情況統計（單位：km2）

2.水土保持措施總體布局

2.1 防治責任范圍

為有效預防施工中水土流失，建設單位委托了第三方咨詢機構編制水土保持方案，并根據不同設計階段深度對水保方案進行了持續優化。為合理確定生產建設單位水土流失防治義務，明確水行政主管部門對建設單位的監督檢查范圍，應科學界定水土流失防治責任范圍。根據相關水保方案報告及批復文件，該項目水土流失防治責任范圍的總面積為1049.13hm2，其中永久占地面積為909.2hm2，臨時占地面積為139.93hm2。

2.2 防治措施總體布局評估

該項目的水土保持防治措施主要分為三部分：（1）工程措施：①截排水工程包括：淺碟形邊溝、C20混凝土預制塊邊溝、C20現澆混凝土邊溝、M7.5漿砌片石截水溝、M7.5漿砌片石急流槽、平臺排(截)水溝、M7.5漿砌片石排水溝、C20混凝土預制塊排水溝、C20混凝土收集池、現澆混凝土排水溝；②邊坡防護工程包括：M7.5實體式漿砌片石護坡、M7.5人字形骨架漿砌片石護坡、預制人字形骨架混凝土護坡、錨桿格梁、攔水塊等。（2）植物措施：噴播植草、三維網植草護坡、客土噴播、CF生態網植草防護、中央分隔帶綠化、土路肩綠化、洞口周邊綠化（包括洞口、洞頂仰坡、分離式路基中間帶）以及互通內綠化等。（3）臨時措施：苫布或無紡布臨時覆蓋、簡易排水溝、編織土袋臨時攔擋、臨時急流槽、臨時沉沙池、臨時擋水埂和泥漿沉淀池等。

上述措施分別布置于路基挖、填方邊坡區、路基路面工程區、橋（隧）工程區、交叉工程區、服務管理設施區、三改工程區、臨時堆土區、施工生產生活區、施工便道區、取土場區以及棄渣場區等部位。通過構建較完整的水土流失防治體系，可有效防治水土流失和保護環境。

3.水土保持設施自主驗收評價

3.1 水土保持設施建設完成情況評價

根據工程實際情況，將水土保持措施納入了主體工程的管理體系，將項目水土保持工程建設與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用，按照水土保持方案和工程設計的技術要求組織施工。通過核查施工、監理的中間資料，實施的主要水土保持工程措施、植物措施、臨時措施均與編制方案一致，各項措施充分發揮了水土保持作用，滿足水土保持要求。

3.2 水土保持設施質量評價

為了有效控制水土保持工程施工質量，建設單位高度重視環境保護、水土保持工作，并成立了環水保建設領導小組。領導小組在項目前期階段，協調有關單位完成了該工程的環境保護評價及水土保持方案編制，并在《招標文件》中明確規定了承包人的環保及水保責任；施工過程中，制定了環保、水保管理辦法，并安排專人負責具體項目建設范圍內的水保工作，做到水保工程與主體工程同步管理。以上措施確保了各項水保工程的高質量建設，有效保護了公路沿線的生態環境、自然環境、社會環境和人民生活環境，減少了水土流失。工程完工后，通過核查主要原材料的檢驗記錄、施工單位“三檢”資料、監理工程師檢查驗收記錄、建設單位組織的分部工程竣工驗收資料等，水保設施各項自檢評定的13個單位工程、89個分部工程、657個單元工程質量全部合格，抽檢合格率達到100%，且已建成的水保措施質量符合設計要求，總體工程質量評為合格。

3.3 水土流失防治效果評價

根據主體工程建設完成情況，通過定量分析多項防治指標（詳見表2），結果顯示水土流失指標均達到了方案批復目標值。截至驗收時，各分區防治措施的運行效果較好，水土流失得到了有效控制，項目區的水土流失強度由中強度下降到輕度或微度，取得了較好的生態效益。在項目建設過程中，由于建設單位嚴格控制工程管理，層層落實項目建設責任制，整個工程建設均有條不紊進行，沒有大的水土流失事件發生，公眾滿意度較好。

表2 水土保持防治指標達標情況表

3.4 水土保持設施的運行、管理及維護評價

生產建設單位在水土保持設施上投入了大量的人力物力，完善了“業主負責，監理控制，施工保證，質檢監督”的質量管理體系，并依法繳納了水土保持補償費，保證了水土保持設施高質量完成。建設期水保工程措施已與主體工程同步實施，各項治理措施已完成；運行期根據工程區域運行情況及時批復防護措施，確保達到水土保持的要求。

對于工程永久用地范圍內的水土保持工程設施，由廣東省南粵交通仁博高速公路管理中心進行管理維護，落實管護制度，明確責任單位和責任人，做好工程措施的維修工作。對于植物措施的撫育管理工作，落實運行期管理維護責任，明確責任單位和責任人，做好植物措施后期撫育管理。綜上，各項水土保持措施的管護制度健全，人員職責明確，管護費用有保障，能夠確保水土保持設施的安全、可靠運行。

4.總體評價及驗收后續遺留問題建議

4.1 項目總體評價

通過進行水保設施的自主驗收評價，仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）已建成的水保工程布局合理，效果顯著，符合水保設施驗收條件。

（1）建設單位重視工程建設中的水土保持工作，按照有關水土保持法律、法規的規定，編報了水土保持方案報告書，并上報廣東省水利廳審查、批復。之后將水土保持內容納入初步設計和施工圖設計中，并將其納入到主體工程的招標投標、施工組織設計中，明確了建設過程中項目法人、設計單位、施工單位和監理單位各自的職責。同時加強設計和施工監理，強化設計、施工變更管理，使水土保持工程設計隨主體工程的設計優化而不斷優化，確保了水土保持方案的實施，有效地防治了工程建設期間的水土流失。工程質量管理體系健全，設計、施工和監理的質量責任明確，確保了水土保持設施的施工質量。水土保持設施的管理維護責任基本明確，可以保證水土保持功能的持續有效發揮。

（2）廣東省仁化（湘粵界）至博羅公路（新豐至博羅段）依法履行了水土保持方案的編報程序，依法開展了水土保持監理、監測，依法繳納了水土保持補償費，水土保持措施體系基本按經批準的水土保持方案的要求落實，水土流失防治指標達到了水土保持方案要求；經查閱驗收資料，水土保持分部工程和單位工程驗收合格，水土保持監測總結報告按照有關技術規范編制，數據基本可信，已建成的水土保持設施符合水土保持設施驗收條件，達到了批復水土保持方案設計要求。

4.2 后續遺留問題建議

項目建設區水土保持工作還存在一些問題和不足，項目建設單位還需進一步加強水土保持監督管理力度，確保項目區內水土保持設施功能持續有效發揮，主要建議如下：（1）進一步完善沿線綠化措施；（2）進一步完善沿線截排水、坡面治理；（3）在工程運行期，應對路基、隧道的防護工程、排水工程、綠化工程進行定期的檢修、維護和管理，確保其正常發揮水土保持功能；（4）工程驗收后進入運行期，應繼續加強水土保持管護工作，確保水土保持設施正常運行并發揮效益。

5.結語

本文基于水利部下發的《通知》文件，結合當前已正式投入運行的仁化(湘粵界)至博羅公路（新豐至博羅段）的自主驗收實際，主要探討了工程水土流失情況、水土保持措施總體布局評估及自主驗收各項內容評價，并對后續遺留問題提出了針對性建議。經客觀、合理地評價項目的水土保持技術、水土保持措施落實情況、質量管控情況等，該高速公路建設項目的總體質量合格，水土保持項目自查初驗符合相關規程要求且程序完備。對水土保持治理設施驗收的科學分析，可為其它類似高速公路項目的水土保持方案的設計、竣工和驗收提供一定的參考和指導。