關于巴彥淖爾市創建農業高新技術產業示范區的思考

樊 榮，翟永勝，張 飛，孫曉磊，邢明勛，白 靜

（1.巴彥淖爾市農業科技園區服務中心，內蒙古自治區巴彥淖爾015000；2.巴彥淖爾市綠色產業發展中心，內蒙古自治區巴彥淖爾015000）

近年來，按照《國務院關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》文件精神[1]，巴彥淖爾市立足內蒙古自治區農牧業發展戰略和地區優勢，全力爭創農業高新技術產業示范區（以下簡稱“農高區”），努力打造農牧業創新高地、人才高地和產業高地。

1 創建農高區的必要性

1.1 引領西北及黃河流域河套灌區農業高質量發展的需要

巴彥淖爾市是全球最大的有機原奶生產基地、全國地級市中唯一能夠四季均衡出欄的肉羊養殖加工基地、全國最大無毛絨分梳基地、全國最大脫水蔬菜生產基地、全國第二大番茄種植加工基地，農牧業規模優勢突出。在巴彥淖爾創建農高區對于帶動我國西北地區及黃河流域河套灌區農業轉型升級和綠色高質量發展具有重要意義。

1.2 創新農牧融合發展機制、保障北方生態安全屏障的需要

巴彥淖爾生態要素齊全，西部的烏蘭布和沙漠是京津冀沙塵的主要策源地，東部的烏梁素海是黃河流域最大的功能性草原濕地，北部的烏拉特草原連接蒙古，中部以烏拉山國家森林公園為代表的陰山山脈，是國家北方重要的生態安全屏障。巴彥淖爾創建農高區對于貫徹落實新發展理念和走出一條生態優先、綠色發展之路具有重要的實踐價值。

1.3 加快培育農牧區發展新動能、實現鄉村全面振興的需要

巴彥淖爾市正處于農牧業和農牧區加快發展的關鍵期，加快培育農牧業和農牧區發展新動能，走高質量發展的新路子，既是實施創新驅動戰略的發展要求，也是實施鄉村振興戰略的根本任務。

1.4 聯通京津冀和“一帶一路”中蒙俄農業開放合作的需要

巴彥淖爾東聯京津冀、北接中蒙俄，在我國京津冀、環渤海經濟圈農畜產品供給上具有重要的地位，在中蒙俄農業開放合作中具有獨特的優勢。近年，巴彥淖爾借助“一帶一路”倡議的重要契機，大力推進出口基地建設，培育形成了以番茄、籽仁、絨紡等特色優勢產業為主的出口產業集群。在巴彥淖爾創建農高區，對于推動東北亞區域開放、促進互利共贏合作，提升農牧業國際競爭力，具有重要的窗口示范作用。

2 存在的問題

2.1 創新體系不夠完善，人才隊伍建設有待提高

巴彥淖爾市自主創新能力和公共創新平臺支撐作用不強，高校、科研院所數量較少，研發水平薄弱，解決產業發展的關鍵技術研發能力不強。高新技術企業數量少，高新技術產業總體規模小，市場競爭力不強，支撐引領經濟發展方式轉變的作用有限。科技人才結構單一，農村牧區一二三產業人才比例失衡，科技人才供給與經濟建設需求不對稱。

2.2 生態資源約束趨緊，資源成本管控需要加強

隨著工業化和城市化進程加快，農業快速發展，工業廢水和生活廢污水排放量增加，農藥殘留、地膜污染和土壤地力退化等問題依然存在，水資源約束逐漸趨緊，部分流域生態系統遭到破壞，生態系統功能減退。隨著大量農村勞動力轉移到工業和服務業就業、人口增速下降及老年化，農業生產的勞動力機會成本顯著提高，土地、房租及企業融資成本不斷攀升，企業生產經營逐步進入高成本時代。

2.3 產業發展質量不高，集聚輻射效應尚未凸顯

園區現有產業間關聯不夠緊密，沒有形成全產業鏈或者產業集聚的優勢，高端產業欠缺，產業層次待優化，難以實現經濟發展的規模效應。“天賦河套”農產品區域公用品牌在一定程度上改善了現階段園區產品競爭力不足的問題，但由于品牌成立時間較短，未能在園區內形成突出的產業集聚、融合與輻射效應。

2.4 市場競爭壓力加大，產業提質升級亟待加速

巴彥淖爾農產品產業化、組織化程度較低，市場化、信息化水平不高，易受市場波動影響。同時，面臨周邊區域競爭、外部市場競爭加劇的挑戰，部分產品與周邊城市和西部地區城市相比競爭優勢不明顯，產業發展的市場風險仍然較大。

3 對策建議

3.1 創新體制機制

一是創新發展機制，圍繞主導產業發展、科技創新、人才集聚、金融支持、規劃建設等內容，全面落實國家和地方已出臺的有關方針政策，強化優化支持綠色產業發展、科技創新、人才引進等方面的優惠政策體系。二是改革農村土地制度、產權制度，出臺有利于土地經營規模化、集約化、高效化發展的政策和管理辦法，加快建設農村產權交易平臺。三是完善技術創新機制，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深入融合的農業科技創新體系，進一步優化科技管理政策，完善科技成果評價評定制度和農業科技人員報酬激勵機制，積極引導高校、科研院所等創新資源要素向農高區集聚。

3.2 強化智力引育

主動爭取國家、內蒙古自治區高層次人才引進政策支持，認真落實《巴彥淖爾市關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》《巴彥淖爾市人才引進和培養實施辦法》等具體實施辦法，為各類人才提供更加優質、更加貼心、更加精細的服務。完善人才培養機制，建立高層次人才區域合作交流機制，培養造就創新型企業家、專業人才隊伍、農牧區實用人才和新型職業農牧民。

3.3 強化綠色管控

一是加強資源環境管控，制定和落實完善綠色農牧業政策體系，強化耕地、水域、濕地等用途管控。加強農牧業資源環境生態監控能力建設，全面推行河湖長制，落實鹽堿地治理、農牧循環發展制度。二是構建綠色發展模式，強化農牧業投入品管理，支持農牧業綠色生產方式，建立農牧業原料和產品追溯制度。三是完善生態補償機制，落實各類生態保護補貼補償政策，加大農高區生態功能區轉移支付力度，創新工業、農業水權轉換和跨區域水權轉換機制。四是弘揚河套生態文化，深入挖掘和弘揚河套文化的綠色生態產業屬性，用河套文化提升農畜產品、農旅產業的競爭力。

3.4 加強政策扶持

一是加大財政支持，充分發揮現有財政政策對科技投入、技術創新的引導示范效應。高效整合涉農涉牧資金，提高資金使用效益。二是創新金融機制，建立政府引導、市場運作、社會參與的多渠道、多層次、多元化的投融資機制，創新型農牧業經營主體抵質押擔保方式，探索“雙創”授信信貸、科技銀行等制度。三是強化基金引導，利用好自治區設立的各類基金，積極培育各類股權及創業投資基金。四是優化融資環境，全面落實高新技術企業稅收優惠政策和國家高新區支持政策，構建精準的新型農牧業補貼政策體系、金融信貸制度，探索科技創新、成果轉化保險支持方式，支持企業進入資本市場，實現更好更快發展。

3.5 完善配套設施

完善農高區路網結構、農產品流通骨干網絡和景區景點路網結構；培育具有區域核心競爭力的物流企業，建立運轉高效、規模化、現代化的可跨區冷鏈物流配送體系。及時發布最新技術成果、最新產品及供求信息，為企業和農戶提供及時的市場信息；加快智慧農牧業技術平臺、數字農業技術中心建設，推動區域農村電商公共服務體系建設，轉變農畜產品銷售方式，拓寬銷售渠道。

3.6 強化用地保障

將創新創業用地優先納入供地計劃，優先安排新產業用地供應。促進農用地和建設用地使用權實行有償有期限流轉制度，在土地利用年度計劃指標上適度向農高區傾斜，對入駐園區的重大項目實行“土地供應”綠色通道，并根據投資強度，確定補助方式。集約節約利用土地，倡導共建共享廠房辦公設施，提高土地利用效能，并建立土地退出機制，避免土地閑置。

3.7 提升管理服務

按照合理配置資源、權責高度一致的原則，建立精簡高效的扁平化行政管理體制，提升政府服務效能。加強動態評估管理，以升促建、以建促管、建管并重，促進農高區管理水平持續提升。堅持走出去與引進來相結合，引資與引技、引智相結合，引進國際先進生產加工技術及管理理念，開展現代農牧科技學術交流、創新論壇等各類交流合作，吸引國內外研究機構、企業在農高區建設研發中心、技術轉移中心、生產基地。積極開展補鏈、延鏈、強鏈精準招商，實現向全產業鏈要效益。