從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接問題研究

孟立慧

（河南工業貿易職業學院，河南 鄭州 475000）

1 鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接的政策邏輯

1.1 脫貧攻堅是實施鄉村振興的基礎工程和必經之路

在現代化進程中，農業、農村和農民問題不容忽視。《農村振興戰略計劃》（2018年—2022年）有一個單獨的章節闡述了如何戰勝貧困。實施農村振興戰略，要想保持持久的政策活力和持續的推動力，就必須得到農民的廣泛參與和全力支持，既完成脫貧數量的任務，又確保脫貧的質量，才能奠定鄉村振興戰略實施的群眾堅實基礎,提振全國的貧困農民在家門口參與鄉村振興的信心。可見，扶貧攻堅是實施農村振興的基本條件。實施農村振興戰略，消除貧困，就是要加強農村民生薄弱環節。脫貧攻堅的政策發展目標群體是全國的貧困農民，脫貧攻堅的主戰場在農村，鄉村振興的政策研究目標群體是包含貧困農民在內的全體中國農民，主戰場同樣是在農村。只有解決貧困農民的基本需求和絕對貧困問題，才能解除他們生存的后顧之憂，為第二步鄉村振興的順利啟動創造有利條件。因此，脫貧攻堅是農村振興的主要途徑。

1.2 鄉村振興與脫貧攻堅的共同推進需要互動與融合

為了將鄉村振興戰略的實施與促進減貧聯系起來，兩者需要通過促進相互進步和長期經濟發展。鄉村振興和脫貧攻堅都立足于我國現階段并服務于我國的兩個國家百年發展目標。它們既是解決社會主要矛盾的重要途徑，又是解決“三農”問題的重要途徑。所以，脫貧攻堅必須與實施發展鄉村振興的時間進行節點吻合，必須建立符合中國鄉村產業振興的方向和路徑，必須契合鄉村振興的目標和要求。農村振興是在扶貧基礎上的有序推進，而不是與扶貧并行的獨立存在。在兩者共同推進的特殊協調節點上，確保二者充分互動、充分融合、充分匹配、充分共振，以鄉村振興戰略思維開創脫貧攻堅新局面。

2 河南省樣本縣在鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接中的主要問題

本文以2020年河南省退出貧困縣序列的2個國家扶貧開發工作重點縣為研究樣本，對樣本縣脫貧后鄉村經濟發展現狀及存在問題進行了梳理。

2.1 農戶自我發展意識不高

在樣本縣產業扶貧中，農民自我發展意識淡薄，對扶貧產業的推廣造成了一定的阻力，主要表現在以下幾個方面：一是一些貧困戶思想松懈，沒有進步，“靠、等”的思想嚴重。二是年輕人外出打工，老年人、婦女和兒童是村里的主要勞動力資源，他們不會主動了解產業扶貧項目，甚至排斥這些產業扶貧項目。第三，貧困戶自身受知識、學歷、能力、綜合發展素質的影響，接受新產業的能力相對較弱。

2.2 農戶參與的廣度和深度不夠

農民參與產業扶貧項目的程度和深度不高，需要進一步提高。樣本縣很多鄉鎮已經覆蓋了產業扶貧基地，但還沒有達到“產業扶貧項目必須實現貧困戶全覆蓋”的目標。此外，貧困戶與配套服務企業和農民進行專業合作社之間的合作學習沒有一個規范的條文以及加強雙方信任的加持。農民對扶貧項目的觀望態度和關注表明，產業扶貧合作的規范化水平有待提高，配套做法有待進一步豐富和優化。

2.3 龍頭企業幫扶能力有限

樣本縣的扶貧項目已經有10多家龍頭企業，但是整個龍頭企業的規模還是很小的，盈利能力差異很大。在整體實力較低的情況下，合作關系其實是一種約束。但是實際情況是大部分企業在合作關系中是獨立的，尤其是龍頭企業。于是，無約束的直接結果是惡意競爭和信息封閉的混亂現象，這些現象的存在對地方經濟和樣本龍頭企業都無利有弊。同時，樣本縣的龍頭企業大部分都是本地企業發展起來的，也有幾個是近一年招商落戶的，由于它們剛剛入駐，內部管理和各方面體制還在不斷完善中。本地企業存在人員素質低、操作不甚科學、管理決策能力不足、目光短淺、盲目追風等不良習慣，會使企業面臨更大的潛在風險。

3 優化鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接的對策建議

3.1 精準銜接民生領域延續性政策

實現社會民生領域延續性政策的精準銜接，是筑牢貧困地區農民“兩不愁三保障”底線要求，是確保貧困學生家庭經濟逐步實現生活富裕的基礎性研究工作內容之一。

所謂連續性政策，是指在實行扶貧實踐后，不僅能有效解決絕對貧困問題，而且能在解決相對貧困問題上發揮重要作用，把政策從扶貧擴大到農村振興迫在眉睫。從“兩不愁三保障”的角度來看，這些政策大多集中在民生領域。科學合理界定延續性政策標準，是精準銜接民生工程領域延續性政策的基礎性研究工作。同時，借鑒扶貧到戶政策的成功經驗，接管原有的扶貧檔案信息，確定延續時限，準確到達到戶。只有準確確定延長時限，確保貧困農戶在民生領域享受的幫扶政策具有可持續性，貧困戶才能在擺脫絕對貧困的基礎上不斷改善生活條件，才能避免因政策缺失而產生的斷崖式效應，影響貧困農戶參與鄉村振興的積極性。

3.2 提升農民主體意識

農民是農村振興和扶貧的主要參與者和受益者。激發內生動力和生態扶貧的對象是貧困農民，要實現鄉風文明和生態宜居，離不開包括中國貧困農民在內的全體農民的積極主動參與。農民主體意識的提升需要做好宣傳、教育和引導工作，培育新型職業農民，建立和完善農民意愿等表達機制。

3.3 統籌落實組織工作體制和產業協調機制高效銜接

3.3.1 建立健全組織工作體制

一方面，要成立縣鄉兩級鄉村振興暨扶貧開發管理辦公室，負責本級人民政府管轄范圍內的振興與脫貧的銜接工作。另一方面，要成立一個領導小組，由村級農村振興和扶貧開發人員組成。

3.3.2 建立健全產業資金統籌協調機制

一方面，要認真梳理現有產業扶貧項目，將鄉村振興階段適合提檔升級的項目納入鄉村振興產業項目庫；另一方面，要保證涉農資金進行科學合理的使用，制定出符合各區域鄉村文化振興的實施管理方案加以資金扶持。

3.4 強化鄉村振興與脫貧攻堅實施主體的權益保障

3.4.1 加強福利待遇保障

與城市相比，農村的工資和其他福利待遇仍然較低，在村干部中尤為明顯。必要的物質基礎是激發主體工作主動性和創造性的手段。首先，政府要出臺專門針對農村干部的激勵措施；第二，政府部門應該推出一項專門適用于我國農村發展黨員干部的綜合福利管理計劃。

3.4.2 穩步提升綜合能力

要順利進行實現中國文化振興與脫貧攻堅的有機銜接，對鄉村振興與脫貧攻堅實施主體的綜合工作能力，也提出了一個更高層次的要求。面對未來農村工作的新變化，政府還應為提高農村振興扶貧主體的綜合工作能力創造有利條件。一方面，鼓勵發展符合條件的、基層工作經驗豐富的縣鄉村干部繼續讀書深造。另一方面，完善干部交流機制，鼓勵縣鄉干部輪換到其他農村振興和扶貧先進地區，在工作實踐中提升干部管理經驗。

3.5 強化人才振興政策供給

3.5.1 優化人才隊伍結構

一是實現人才數量優勢，深挖農村人才潛力，培育現有內部人才；二是做好引進管理工作，招聘城市相關專業的高層次人才。農村振興的戰場是所有農村地區，也包括貧困村在內，農村振興的產業類型和產業規模比扶貧產業的類型和規模更加多樣化，對參與農村振興的人的要求更加嚴格。因此，進一步優化現有扶貧人員隊伍，實現農村振興的人才隊伍的改善和擴充是一種必然選擇。

3.5.2 完善人才保障機制

一方面，要保障農村振興的人才隊伍的物質文化層面獎勵。對于在諸如領導農民實現村集體經濟收入可持續增長等方面取得顯著成績的，根據產生的效益給予一定比例的物質獎勵，突出人才價值，鼓勵各類人才更加全心全意地投身于農村發展建設。另一方面，要注重對人才的精神激勵。向工作實績突出的扶貧、興農人才授予榮譽稱號，加大對各類受表彰人才的宣傳力度，鼓勵大學生等各類專業人才在鄉村振興中實現社會自我價值。此外，在職稱評定、工資提升、晉升等方面，還應探索建立跨地區聯合激勵機制，優先考慮有村級服務經驗的人，特別是那些帶領農民群眾在服務農村期間繼續增收、為農村發展做出重大貢獻的人。

3.5.3 建立人才隊伍動態調整機制

2020年是與貧困作斗爭的結束，但不是農村振興戰略的結束，該戰略將繼續實施到2050年。因此參與農村振興扶貧的各類人才在服務農村的時間上并不是固定的。此外，還要進行綜合考慮人才在服務期限上的主觀意愿與其所服務鄉村各個不同時期的發展實際。要綜合考慮上述因素，制定鄉村振興和脫貧攻堅所需人才長遠規劃，建立人才隊伍動態調整機制。充分發揮縣級人才管理平臺的數據優勢，做好各類人才服務的跟蹤管理工作，確保人才進駐村各項事業的正常推進，避免因農村人才動態調整對農村的不利影響。