堅持“黨指揮槍”原則，突出人民軍隊新使命
——鄧小平領導百色起義與傳承紅色基因研究之二

羅志發 ，薛 斐

（1.桂林理工大學，廣西桂林 541006；2.百色學院，廣西百色 533099）

“黨指揮槍”是中國共產黨較早形成的關于軍隊建設的重要原則，也是人民軍隊紅色基因之精髓。堅持“黨指揮槍”原則，就是堅持黨對軍隊的絕對領導，使我軍保持正確的政治方向，保持人民軍隊的紅色本質和永遠不改的軍魂。“我們這個軍隊有好傳統。從井岡山起，毛澤東同志就為我軍建立了非常好的制度，樹立了非常好的作風。我們這個軍隊是黨指揮槍，不是槍指揮黨?！盵1]（P1）百色起義期間，鄧小平強調前敵委員會要突出政治指導、部隊黨的組織建設要做到“每連隊設一支部”、紅七軍黨部要與相關方面形成“正確關系”等，傳承和豐富了“黨指揮槍”的根本原則和基本制度,為筑牢左右江革命根據地的紅色基因奠定了堅實基礎。

一、“軍中黨的最高組織系統”要突出政治指導

百色起義期間，鄧小平強調前敵委員會、政治委員和政治部要發揮“政治指導”作用，要正確實施“民主集權制”，從而豐富了毛澤東“黨指揮槍”思想，為實現黨對軍隊的絕對領導、筑牢左右江革命根據地的紅色基因奠定了堅實基礎。

（一）前委要“加強對于紅軍之領導”

前委是紅七軍“黨的最高組織系統”。鄧小平在《對廣西紅軍工作布置的討論》指出：“前委成立時已將工作大綱議定，前委至多委員九人，職權是管理地方黨部，為軍中黨的最高組織系統?！盵2]（P113）前委即紅七軍前敵委員會，于紅七軍成立當天由廣西前敵委員會轉變而來（1929 年10 月中共廣東省委致信廣西特委，宣布成立廣西前敵委員會；由于大部分委員參加了百色起義、龍州起義，廣西特委于1931 年6 月改為郁江特委）。前委成立時有7 名委員，陳豪人任書記（1930 年3 月由鄧小平任書記兼政治委員）。前委隸屬中共中央（通過廣東省委）領導，下轄紅七軍、紅八軍及左右江黨組織。受根據地條件艱苦、敵我力量懸殊及部隊改造不夠等制約，紅七軍黨的組織建設存在一些缺陷，前委也面臨很多自身建設任務?！包h及政治工作仍有很多缺點。黨的領導仍是薄弱，不能在緊急關頭打破官兵的失敗情緒?！盵2]（P20）紅七軍前委的第二通告也指出：“怎樣使紅軍中及地方黨部的組織工作能健全起來，實為目前嚴重的問題?！盵2]（P73）前委為此進行多次改選：1930 年11 月，紅七軍黨的第一次代表大會在河池召開，選出9 名前委委員，鄧小平“仍是前委書記”；1931 年4 月，紅七軍黨的第一次代表大會在江西永新縣舉行，選出新前委（中共中央于5 月派葛耀山擔任書記）。

紅軍一切行動“均受前委之指揮”。二號通告強調：“黨能否加強對于紅軍之領導，并在工農群眾中建立鞏固的基礎，則與紅軍的前途及右江各縣群眾工作均有莫大的關系。”[2]（P73）此告發布于紅七軍成立第10 天，在喜慶氣氛未消情況下，即把加強黨的領導作為“莫大”問題來強調，實為貫徹“黨指揮槍”需要。陳豪人在《七軍工作總報告》提到：“七軍成立之后，一切行動均受前委之指揮，前委對于七軍初期的行動策略，決定暫在右江縣實行分兵游擊以深入土地革命，蘇維埃政權相繼建立起來?！盵2]（P196）按照紅軍編制要求和中央指示精神，前委作為“軍中黨的最高機關”“一定要指導軍隊中的政治”，即政治上領導、大方向引領。前委前后頒布了七個“通告”，其中二號通告是“關于黨的組織工作”、六號通告是“目前政治形勢和右江黨的策略”、七號通告是“目前右江黨的工作方針”，另有實施政綱、政治主張、條例布告等多以政治部名義頒發。前委召集了幾次重要會議，確定紅七軍主力北上遠征、轉向江西與中央紅軍會合等；召開了第一次、第二次黨員代表大會，選出新領導班子、明確發展方向等。張云逸后來總結：“紅七軍能夠這樣迅速、順利地建立與發展，首先是由于黨的堅強領導和黨員們團結一致、艱苦努力的工作。”[2]（P224）

（二）前委要重視完善“政治委員制度”

軍隊的政治委員是前委日常工作的主持者。按照紅軍編制要求和中央指示精神，紅七軍軍部設政治委員和政治部。“軍與縱隊除政治部以外，尚須另設政治委員，此政治委員在政治上可以指導政治部并得至最高長官會銜施令。”[2]（P158）政治委員是同級黨的委員會的日常工作主持者，與同級軍事指揮員為部隊首長?！豆まr兵識字課本》強調：“紅軍中的各級政治委員，就是共產黨派的代表。中國革命一定要共產黨領導之下，才能得到勝利。”[3]（P145）紅七軍成立時，陳豪人代表前委宣布中央的任命：鄧小平任中共中央代表，張云逸任軍長，陳豪人任政治部主任等。1930 年3 月，中央正式批準紅七軍前委人員名單，其中鄧小平、張云逸、陳豪人是常委，鄧任書記兼軍政治委員。作為軍政委、前委日常工作主持者，他的責任是指導政治部開展各種政治工作，“得至最高長官會銜施令”意指與張云逸同為部隊最高首長，可共同簽署軍事命令及布告。但是，在前委中鄧小平是書記，張云逸只是常委，此乃“黨指揮槍”的體現。此外，從《中國紅軍第七軍司令部政治部布告》的署名順序，也能看出對“黨指揮槍”的原則落實，署名為：“政治委員：鄧斌，軍長：張云逸，政治部主任：陳豪人”[2]（P171）。該布告所標時間為1930 年，具體月日不詳，但可證明此時鄧小平已正式就任紅七軍政委和前委書記，并按照中央要求和前委集體決策，積極有效地行使職責。鄧小平后來回憶：1930 年2 月中共中央“命我回廣西任紅七軍政委和前委書記兼紅八軍政委”。1930 年5 月始，鄧小平率紅七軍回師右江，有效開展土地革命；之后組織部隊在平馬、田東、東蘭等地集中整訓，紅七軍人數和戰斗力大增，右江革命根據地得以全面恢復和發展。當然，鄧小平認為作為前委日常工作主持者也要對紅七軍的挫折負責。他在新中國成立后撰寫《我的自述》時談道：紅七軍執行“立三路線”“使部隊受到很大損失，我作為前委書記，對此要負主要責任，這是無可推卸的”。[2]（P21-22）

政治部是執行前委決議的“黨的組織”。依據紅軍編制和中央指示，政治委員不僅要主持前委日常工作，還要在政治上“指導政治部”。因此，完善政治委員制度離不開政治部的設立：“前委之下有政治部，政治部是執行前委的決議，在內訓練士兵群眾，在外參加群眾工作。政治部也一定要是黨的組織，政治工作人員一定要是黨員。政治部主任與前委書記應分開。”[2]（P134）百色起義期間，鄧小平創造性地貫徹了政治委員制度建設的要求，自覺履行主持前委日常工作、“指導政治部”的職責。紅七軍政治部于百色起義當天成立，內轄總務科、秘書科、組織科、社會科、宣傳科、教導大隊及宣傳隊等，第一任主任是陳豪人、第二任主任是許卓，他們與前委書記（鄧小平、葛耀山等）是分開的。當時，政治部根據前委決議并在鄧小平指導下，編制了50 多種宣傳資料，僅1929 年12 月就有《中國工農紅軍第七軍目前實施政綱》《我們的主張》《國民黨的罪狀》《土地革命》等。1930 年4 月，政治部與司令部在共同頒發的布告中鄭重申明“本軍對各界民眾態度”，這無疑是“執行前委的決議”、受政治委員指導的結果。當然，由于“政治工作干部甚少，政治部組織不健全?，F軍及師均有政治委員，團、營、連則僅有政治指導員。因人才之缺乏，無法將政治委員制度普遍的建立起來”。[2]（P211）但是，鄧小平完善政治委員制度的努力，無疑有利于“黨指揮槍”原則的落實和強化。

（三）前委要積極倡導“民主集權制”

黨的建設和軍隊建設都要“保持民主集權制之確立”。鄧小平重視把井岡山紅軍的經驗“搬到紅七軍去用”，一個重要方面就是對“民主集權制”的倡導和完善。前委在百色起義第9 天頒發的二號通告，主題是“關于黨的組織工作”，目的是使紅七軍黨的“組織工作能健全起來”，突出倡導的組織原則是“民主集權制”。從通告第四部分內容看，“健全支部生活”的一個重要內容是“決議之前多討論”“決議之后重執行”，即“支部會議應多討論本支部的實際問題，決議之后，即須分配工作，使每一個同志均擔任一種工作”。通告第六部分要求“實行民主化時仍須保持民主集權制之確立，須防止極端民主化現象”。[2]（P73-75）此外，紅七軍培訓資料《政治討論提綱與政治名詞解釋》對“什么是民主集權制”作了回答：“一切問題在未決定以前，人人都有發表意見的權限，叫著民主，既經決定后，下級絕對服從上級，個人服從團體?！盵3]（P199）這些紅七軍培訓資料是開設“中堅同志訓練班”時用于“基本理論之訓練”，因此很有導向意義。值得一提的是，紅七軍之后召開的平馬會議認為北上遠征“因為是中央命令，只有堅決執行”[2]（P22），以及全州會議“決議目前不可再戰”時對鄧拔奇、陳豪人等進行耐心說服[4]（P239），都是貫徹民主集中制的具體表現。

要準確把握民主與集中的辯證關系。一是強調民主是集中的基礎?！墩斡懻撎峋V與政治名詞解釋》在論及“民主集權制”時，首先強調“一切問題在未決定以前，人人都有發表意見的權限，叫著民主”。二號通告在“實行民主化”中規定：“1.黨內一切問題如無極端秘密性者，均交各級指導機關和各支部討論。2.指導機關爭執之問題可請上級決定，但盡可能召集黨員大會解決。”[2]（P75）六號通告在結尾處要求：“各級黨部得到此通告后，必須立刻召集會議詳細討論。”[2]（P189）二是強調“集中指導下的民主生活”?！豆ぷ?、學習筆記》指出，在“發揚民主”之后，必須“切實執行支部會議——分配工作”“每次開會，一定要有結論”。[3]（P213）《政治討論提綱與政治名詞解釋》則強調“集中”的不可或缺：“既決定后，下級絕對服從上級，個人服從團體?！倍柾ǜ鎸Α白⒁饧w指導”提出更加為明確的要求：“1.黨內一切重要問題均應召集各級委員會討論決定。2.臨時問題及日常細小問題可由書記解決，但解決后應向各委員（或干事）報告。3.在指導機關中同志（如前委委員或隊委、營委委員、支部干事）應經常的注意黨的工作問題，不可一切問題推在書記身上?！盵2]（P75）此乃針對極端民主化傾向而言的，有著“民主須以集中為指導、集中是民主歸宿”的豐富蘊含。

二、“每連隊設一支部”是黨的組織建設的關鍵

作為中國共產黨建軍的基本制度，“支部建在連上”形成于1927 年的“三灣改編”，完善于1929 年的古田會議，是“黨指揮槍”的前提保障。鄧小平指出：“連隊工作的好壞，首先決定于黨支部工作的好壞。只有支部工作做好了，戰斗力才會增強，與人民的聯系才會密切，部隊的政治質量才會提高?！盵5]這一結論無疑是對朱毛紅軍紅色基因的繼承，也源自紅七軍“支部建在連上”的探索實踐。

（一）必須完善紅七軍中最基層的黨組織

建立連隊黨的秘密組織是改造舊軍隊的重要方法。鄧小平把井岡山紅軍經驗與廣西實際相結合，一個重要方面就是在改造舊軍隊中用活“支部建在連上”辦法。加強連隊黨的秘密組織建設，是我黨改造廣西教導總隊、廣西警備大隊的一個重要思路。張云逸來到南寧不久，即在俞作豫協調及李明瑞同意下，開辦了廣西教導總隊?？傟爩W員來自俞、李部隊的初級軍官，加上地方來的進步青年，共有1000多人，編成3 個營9 個連。中共廣東省委稍后又派來100 余名干部、工人和學生黨員，張云逸把他們安排到各個連當干部、做學員，使各個連均可建立黨的秘密組織。張云逸后來回憶：“9 個連的干部都是共產黨員，排長也是選學員中思想左傾、比較接近我們的人來擔任。”接著，張云逸又著手改造廣西警備第四大隊，思路也是在各連建立黨的秘密組織，方法是“軍官運動”結合“士兵運動”。尤其是通過發動士兵群眾起來反對反動軍官，“我們也便于抓緊深入地了解群眾中的積極分子，并加以培養教育，吸收到黨的組織內來，以建立或充實連隊黨的秘密組織，使黨的工作能夠在每一連隊中都得到組織的保證。這是改造舊式軍隊的最有效的方法之一。”[2]（P216-P218）

健全黨的基層組織與紅七軍的前途有莫大的關系。因紅七軍是“和平轉變來的”，鄧小平認為健全黨的組織工作是“嚴重的問題”，主張加強黨的基層組織建設。[2]（P73）《工作、學習筆記》對“什么是支部”做了回答：“1. 黨的組織，是以生產為單位；2. 支部，是黨的基本組織；3. 支部，是黨在群眾中的核心?！盵3]（P212）紅七軍的黨組織分成四級：軍前委、縱隊黨委、營黨委、連支部，連支部是基層組織。二號通告提出：“1.前委之下，各縱隊設隊委。2.縱隊委之下，各營設營委。3.每連隊設一支部，軍官與士兵同志混合組織。4.各營委及各支部由各直屬隊委指揮。教導隊支部、訓練所支部、政治部支部、軍部支部及特務營營委直屬前委指揮?！盵2]（P73）從有關資料看，紅七軍曾建有43 個所屬連隊和軍直屬單位的黨支部。前委在 1930 年 1 月的相關報告指出：“現軍中各連，均有支部之組織。”[2]（P105）到 1930 年 10 月，紅七軍約有500 名黨員，“支部建在連隊”的制度更加完備?！俺谒目v隊是才編成的隊伍，過去未有發展工作，黨員數量甚少，其他三個縱隊各連差不多均有支部組織，支部亦能開會討論問題，在上級機關指導之下可以工作?！盵2]（P207）

（二）必須規范連隊支部生活并提高黨員素質

必須規范連隊的支部生活。在鄧小平看來，健全基層組織僅是“支部建在連上”的開始，規范支部生活、增強凝聚力更為重要?！豆ぷ鳌W習筆記》對“什么是支部生活”做了規定：“1.每個同志都要編入支部；2.每個同志都要支部分配工作；3.沒有支部生活，就沒有黨的生活。”[3]（P212）二號通告對“健全支部生活”做了具體要求：“1.支部會議應多討論本支部的實際問題，決議之后，即須分配工作，使每一個同志擔均任一種工作（發行、交通、偵探，加入群眾指導機關組織工會，組織農會，收黨費，抄寫……2.支部人數多時分小組，小組會議多討論黨的基本理論問題。3.每月交黨費東毫一毫。4.每二天同志向支部書記或組干作口頭報告工作至少一次，各下級機關向上級機關作書面報告至少每周一次。5.支部會議應經常有批評一項，每次開會由主席指定二三人為批評之對象。”[2]（P74）《工作、學習筆記》也對“如何開支部會議”提出要求：“（1）……（4）每次開會，一定要有結論；（5）每次會議，都要有同志的工作報告，審查同志工作；（6）定期開批評會；（7）支部會議，切不可忘記發動群眾斗爭的工作；（8）注意發展黨的組織。”[3]（P213）七號通告也要求：“建立黨的生活，每個同志應參加黨的會議，做工作，交黨費，討論黨的策略，閱讀黨的文件，介紹同志，發動群眾斗爭，領導群眾斗爭，自我批評等?！盵6]（P346）

必須提高連隊的黨員素質。一是要求嚴格黨員標準?！豆まr兵識字課本》認為：“很忠誠、很勇敢、有階級覺悟、能夠犧牲一切決心革命的份子，才能加入共產黨。加入紅軍的，并不是加入共產黨，要在紅軍中表現出勇敢、堅決、能遵守紅軍紀律，不怕辛苦，懂得政治的份子，才能加入共產黨。”[3]（P145）二是要求培訓骨干分子。鄧小平在《對廣西紅軍工作布置的討論》中把“準備訓練黨的干部”“加緊黨內教育工作”列為“前委今后的工作”之一。[2]（P114）二號通告在“創造干部分子”中要求：“1.平馬、百色、東蘭即開辦中堅同志訓練班，在短期內施以基本理論之訓練。2.指導機關須經常與中堅同志談話，分配以工作，特別注意檢查之。3.多提拔中堅同志入各種公開團體中，如蘇維埃、工會、農會、兵委會……工作，并告以工作方法，在工作中訓練之?！盵2]（P74-75）三是要求改變黨員成分，重視從工人和農民中的積極分子中發展黨員。鄧小平把“在成分上改造紅軍”列為一個重要的“前委今后的工作”。[2]（P114）其中一個內容就是改變黨員工農比例。二號通告把“最大限度的發展同志，特別注意在工人中發展”列為“發展組織”的第一個要求[2]（P76）；七號通告則要求重視在“斗爭中表現勇敢堅決的積極分子”即貧農、雇農[6]（P344）。到紅七軍黨的第一次代表大會召開時，“同志的總數約有五百多人，軍隊中下級干部頗占重要成分，比較的以士兵成分多一點”[2]（P207）。

（三）必須強化“支部建在連上”的保障作用

要全面夯實和廣泛宣傳“支部建在連上”。關于二號通告，前委認為它是“目前組織工作大綱”，各級黨部要“以最大的努力來執行”。此通告開宗明義：“黨能否加強對于紅軍之領導，并在工農群眾中建立鞏固的基礎，則與紅軍的前途及右江各縣群眾工作均有莫大的關系。因此，怎樣使紅軍中及地方黨部的組織工作能健全起來，實為目前嚴重的問題?！笔埂敖M織工作能健全起來”有諸多要求，如“確定黨組織系統”“創造干部分子”“健全支部生活”“發展組織”等，它們都與“支部建在連上”有關。[2]（P73-76）鄧小平還認識到，“在偏僻的廣西”建設中國工農紅軍第七軍，須廣泛宣傳“支部建在連上”。前委要求各級黨部要“以最大力量來注意”二號通告，《工作、學習筆記》關于“沒有支部生活，就沒有黨的生活”等論斷，都是對宣傳工作的強調。規范有序的支部生活為舊軍隊的改造、紅七軍黨的政治工作提供了有力支撐。張云逸后來回憶：“正由于支部設在連隊里，教育群眾、爭取群眾，就自然地成為支部的一項日常的任務，使黨員能更加適時、靈活、因而是有效地對更多的群眾進行黨的宣傳和組織活動?！盵2]（P216）

要根據形勢變化完善“支部建在連上”。毛澤東說過：“紅軍所以艱難奮戰不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因?！盵7]（P65）因為有較好的“組織工作”，紅七軍“本身的情緒非常之好，戰斗力亦甚強”[2]（P6）。它歷經與桂軍、滇軍硬碰硬以及個別連隊叛變、北上遠征等考驗，保存了基本力量，與中央紅軍匯合后獲毛澤東授予“轉戰千里”錦旗。但是，“每次作戰死傷的大半是同志”[2]（P14），因此如何避免傷及“支部建在連上”的根基，一直是前委思考的重要問題。

紅七軍于1930 年7 月、8 月集中整訓時候指出，要解決的主要問題是“黨的基礎薄弱（在百色作戰之后，第一營黨的干部同志死傷殆盡），政治工作不充分”；經過努力，部隊軍政素質全面提升，“黨的工作也建立了相當基礎，各支部能經常開會，討論問題，分配工作，黨內政治水平也提高了”；為準備紅七軍黨的第一次代表大會，前委組織了相應工作：“選舉代表，選舉支部書記，實行黨內民主制度”。這些工作使“支部建在連上”得到完善，“三個縱隊各連差不多均有支部組織，支部亦能開會討論問題，在上級機關指導之下可以工作”。[2]（PP204-207）

三、紅七軍黨部與相關方面“應有正確關系”

百色起義期間，鄧小平始終強調前委集體領導與個人負責、黨委統一領導與軍事首長負責相結合，落實紅七軍黨部對兵委的指導、督促右江赤衛軍的建設等，有效夯實了紅七軍“黨指揮槍”的制度基礎，牢固地根植了忠誠于黨、忠誠于人民的紅色基因。

（一）紅七軍黨部要協調好內部的各種關系

要處理好集體領導與個人負責的關系。二號通告要求：“1.黨內一切重要問題均應召集各級委員會討論決定。2.臨時問題及日常細小問題可由書記解決，但解決后應向各委員（或干事）報告。3.在指導機關中同志（如前委委員或隊委、營委委員、支部干事）應經常的注意黨的工作問題，不可一切問題推在書記身上。”通告尤其強調嚴格執行紀律：“1.下級機關須服從上級機關的命令。2.黨的一切決定任何同志均須遵從，不能隨便以個人意見而更動之?！盵2]（P75）前委還明確強調，各級委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責，勇于承擔相應的責任。陳豪人在談到“游擊南寧策略未得實現而失敗”的原因時，明確指出“主要的在于前委未在政治上有深刻的估計”。[2]（P198）他作為“游擊南寧”的主要決策者，這是主動承擔責任的表現。紅七軍執行“立三路線”也是集體討論的結果，但鄧小平認為自己“作為前委書記，對此要負主要責任”[2]（P22）。

要處理好黨委統一領導與軍事首長負責的關系。鄧小平既堅持“一切行動均受前委之指揮”，也認為必須尊重各級軍事主官的指揮權，并按照中央關于“軍隊與政權的關系不應用黨的名義，應用軍事系統的名義”的指示[2]（P134），努力倡導黨與軍隊的正常關系。紅七軍最高軍事領導人是張云逸，下有3 個縱隊大隊長及各級軍事指揮官。他們都能很好地行使職權，帶領廣大官兵完成各項戰斗任務，為革命保存了基本力量。對北伐名將李明瑞，鄧小平起初“暫時利用他的線索去發動其下層群眾工作”[2]（P124），在李失意時成功勸其參與百色起義、龍州起義；之后被李“跟共產黨走，是我唯一要走的道路”的決心所打動，經努力使中央同意李入黨并擔任紅七軍、紅八軍總指揮；后來頂住壓力使李和張云逸一起行使指揮權，有效統一了兩軍的步調。他后來經?？滟澙睢笆且粋€能艱苦奮斗的人，勇敢，善于指揮，行軍、沖鋒、打仗總在前”[8]。

（二）紅七軍黨部要加強對兵委建設的指導

要重視發揮士兵委員會的作用。根據井岡山紅軍做法和中共中央指示，前委明確要求黨的組織不能包括群眾的組織，黨只能在群眾組織中起核心作用；士兵委員會是部隊的群眾組織，對密切黨與士兵和群眾的關系具有積極作用，要加強對其建設和指導?！豆まr兵識字課本》對士兵委員會有很多規定，如“紅軍士兵有團體，叫做士兵委員會，自動維持軍風紀，維護士兵的利益”[3]（P138）；“沒有很好的士兵委員會，不能算是真正的紅軍，大家來健全士兵委員會”[3]（P147）。紅七軍成立后普遍建有士兵委員會。1930 年第一次黨員代表大會還決定增設軍部的士兵委員會，并由前委委員陳豪人兼任書記。鄧小平認為百色起義的一個成功做法是：紅軍轉變前“發展士兵組織，執行這個工作的方法如早晚點名呼口號，個別談話，召集群眾報告講演會等”；紅軍成立后“在各連營設兵委其職權為管理士兵的生活秩序，監督密查軍中經濟”。[2]（P113-115）

要注意防止極端民主化的傾向?！豆まr兵識字課本》指出：“士兵委員會的工作是很重要的。第一是維持軍紀風紀；第二是監督官兵有否反革命的行為；第三是幫助教育官兵，大家都有很好的政治覺悟；第四是教育群眾；第五是審查經濟，同時對于軍隊行政也有向官長建議的權利。”[3]（P147）同時，前委也注意到士兵委員會的權限問題，以減少對統一軍事行動造成的不良影響。二號通告要求：“實行民主化時仍須保持民主集權制之確立，須防止極端民主化現象?！盵2]（P75）鄧小平在《對廣西紅軍工作布置的討論》指出：“兵委的權限問題，覺得我們初轉變的軍隊不能像朱毛紅軍中那樣擴大，如果不然必定會發生極端民主化的傾向，這是有妨礙我們的軍事行動。”[2]（123）這些觀點得到了中央的認可：“一定要防止對于軍事行動有妨礙的極端民主化的傾向。故兵委是經常受政治委員會與政治部指導的，如果有嚴重的錯誤時，政治委員會得解散而重新組織之?！盵2]（P157）

(三) 紅七軍黨部要督促右江赤衛軍的建設

赤衛軍是特殊的“軍隊”，是保護蘇維埃政權的重要武裝力量?！豆まr兵識字課本》指出：“赤衛軍是工農武裝自己與保護蘇維埃政權的軍隊，同時也負有發展蘇維埃區域的任務”；“進步的赤衛軍，應該加入紅軍，紅軍擴大了，才能干中國的革命”。[3]（P146-147）《右江日報》當時刊文要求：“擴充工農赤衛隊——這是保衛蘇維?！闹饕獥l件……我們不但要督促其早日組織，并且要督促已有組織赤衛隊的區域，最大限度的擴充，蘇維埃的政權才能鞏固，工農群眾得到的利益才有保障，這是不容忽略的?！盵6]（P121）在前委的督促下，各級蘇維埃政府及時把農民自衛軍改編為赤衛軍，縣設常備營、區設大隊或中隊、鄉設中隊、村設小隊，百色、田州、平馬等城鎮還建有工人赤衛隊。《右江蘇維埃各級政府組織與職責》明確要求赤衛軍“在紅軍駐在地及隨紅軍行動，并須受紅軍指揮”；赤衛軍要“發展黨的組織”“加緊轉變紅軍工作”。[2]（P99）

要重視對赤衛軍的改造。前委意識到這支“軍隊”有局限性，因此，要求右江黨重視對它進行改造?！豆まr兵識字課本》指出：“赤衛軍是比較帶有是地方性質的，但是也要努力完成全國革命，不可保守，保守一定失敗”；“只有愿革命的勞苦工農，才有當赤衛軍的資格，絕對不準有壓迫人的人，混入赤衛軍”；“赤衛軍要有很好的訓練，才能盡到本身的責任，要有很好的紀律，才能得到群眾的擁護”。[3]（P147）右江赤衛軍的局限性在紅七軍主力第一次外出游擊時就有所暴露：“黨的領導力量薄弱，赤衛軍大半是新豪紳領導之下，右江蘇維埃已失去威信，赤衛軍連蘇維埃的命令都可以不執行。”[2]（P205）七號通告因此要求：“徹底改造赤衛軍……赤衛軍的各級干部必須是對于革命堅決的分子，要肅清新豪紳、富農及不堅決斗爭的動搖分子……編余赤衛軍之士兵及槍支遣散回鄉，強壯者送紅軍當兵……建立秘密黨的基礎?！盵6]（P345）上述要求在各個時期均得到落實。1930 年8 月，右江赤衛軍部分武裝經改造后被編為第四縱隊；之后，各縣赤衛軍積極配合紅七軍主力遠征前的各項部署，并成為重建二十一師、保衛右江根據地的重要力量，也為滇黔桂邊革命根據地傳承紅色基因、實現“右江紅旗不倒”提供有利條件。