現代城市空間發展問題的倫理反思

王木林

（1.上海財經大學人文學院，上海 200433；2.揚州工業職業技術學院馬克思主義學院，江蘇 揚州 225127）

城市空間發展是實現城市現代化的重要途徑，沒有城市空間的發展，也就沒有中國城市的現代化。現代城市空間發展問題對我國城市的發展造成重要的影響，導致城市空間資源更加緊缺、人際關系更加緊張和政府公信力下降。城市空間發展問題形成后，把那些人們以為自己在共享的資源徹底折疊到你無法觸及的空間，最可怕的是還以為曾經擁有，或者幻想可以擁有?，F代城市空間發展必然產生諸多空間發展倫理問題，人們的學習、生活、工作和交往方式也將受到一定的影響。堅持以人民為中心的發展思想，構建城市空間發展新格局，是破解諸多城市空間發展問題的有效路徑。由于自然、文化、宗教和精神環境等因素的影響，區域條件或空間條件必然有所不同，并且不同的空間條件適合于不同空間的用途，形成不同的空間關系。

一、城市空間發展理論的時代價值

19世紀中葉，西方社會城市發展所帶來的突出問題是工人階級與資本家之間，以及城鄉之間的對立。也就是說，經典馬克思主義的城市理論主要關注的是城市階級斗爭的狀況和城鄉對立問題。馬克思在《資本論》中對空間生產和流通生產問題進行了闡述，他指出，空間是一切生產和人類活動的要素。馬克思在《資本論》中的空間邏輯是在第一卷論述了資本生產空間過程，第二卷闡述了資本流通空間過程，第三卷則是資本運動的整體空間過程所產生的各種具體形式。就是說，《資本論》中關于空間的理論主要包括生產空間、流通空間和土地空間。其中生產空間是重點和核心，空間本身也源自于生產空間，而流通空間受生產空間的影響。在資本主義社會，沒有商品的生產空間，就無所謂商品的流通空間，即也沒有貨幣的流通空間和商品的消費空間。

20世紀60年代以來，為了應對資本主義國家的城市危機，西方馬克思主義學者對城市化和城市空間進行了研究，重點分析了在城市空間理論指導下形成的空間生產、空間沖突和空間正義等問題。資本邏輯的張力作用以及空間理論的建立，是馬克思主義城市理論的補充和發展，已成為社會發展中“空間轉向”的重要成果。他們的空間理論不是對馬克思主義空間理論的修補，而是在繼承馬克思主義的基本立場，主要是在批評資本主義經濟體系而進行空間分析的基礎上，強調資本和權力對空間的塑造、影響和反饋，并通過對空間發展的批判尋求社會變革的方向。

進入21世紀以來，相關的空間理論已被中國學者所接受，在中國空間發展研究的許多領域得到應用。城市空間發展狀況對城市居民的學習、工作和生活產生直接影響。有形空間與無形空間的相互統一，為城市行為的發生提供了必要條件，我們不僅要關注著城市空間的物理屬性，更要重視城市中的行為與無形空間的相互關聯，進而發現有形空間變化。我國對城市空間發展的質量關注度不夠，而較早經歷工業化、城市化的西方國家，從不同的學科角度歸納出城市空間的結構和模式，并推演出空間發展所遵循的規律。他們歸納出了不少的空間結構、模式和規律，出現了立場或價值觀相互沖突，也體現了城市空間發展的研究還處在一個開放和探索的階段，這雖然對形成學科共識造成不少困難，但可以讓我們擴展視野和培養批判精神?？臻g發展并不僅僅指國土空間的發展，還包括了生產空間、生活空間、工作空間、公共空間等的發展，是通過資源配置實現空間的有效、公平和可持續利用，以及達到相對均衡的發展。我國改革開放以來，充分利用計劃與市場的雙重作用，通過資本邏輯的力量塑造中國城市空間環境，促進了城市空間的快速發展，但在城市建設取得了巨大成就的同時，也帶來了許多城市空間發展不平衡、不充分的問題，特別是空間資源的不平等、不均衡的利用，導致城市社會矛盾日益加劇。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾也發生了變化，如何解決中國城市空間發展不平衡不充分的問題，成為城市發展的一個重要課題。這個時代的問題，不僅是要滿足人民對美好生活的現實需要，而且是推進社會主義現代化的必然選擇。西方馬克思主義空間理論對于解決我國城市空間發展問題及其發展路徑選擇具有重要的借鑒價值和指導意義。堅持以人民為中心的發展思想，推動城市空間新發展，就是在城市空間發展過程中，既要注重城市經濟增長，又要重視居民的生活質量、生態環境、居住條件、文化教育的提升，實現物質文明與精神文明建設的相互促進。

二、現代城市空間發展的倫理問題

改革開放以來，我國財政分權和地方競爭管理體制下，地方政府由于財政緊張，逐步走了城市房產和土地財政的道路。一方面，以前的制度適應了城市化的國情，并迅速推動了中國的城市化進程，確實創造了中國奇跡；另一方面，房地產財政也導致了過度依賴城市空間資源進行城市發展和財富分配的結構性問題，阻礙了經濟的平穩過渡和社會的可持續發展。越來越多的學者指出，中國的城市化進程實際上是在“資本城市化”進程的驅動下，從房地產向動產的快速轉變。如今，中國城市空間發展問題也發生變化，城市空間發展問題表現為空間生產過剩、資源因素分配不均、公共服務投入不足等，特別是城市空間隔離與分化較為嚴重。最為可怕的是，產生城市空間發展問題之后，社會出現嚴重分層現象，不同階層區分凸顯，富人區與平民區分離，領導層與平民層阻隔，整個城市呈現撕裂狀態，人與人之間關系淡化，表現為不同群體的不平等現象。

（一）空間生產過度擴張

目前，我國經濟處于低增長狀態，將會把大量的市場資本投入到我國的城市空間生產領域。在現有經濟體制和政績考核制度的條件下，地方政府將更加干預市場經濟運行，會出現明顯的企業化、市場化傾向，全力推動區域經濟增長成為地方政府的首要任務，僅靠現有的工業生產、網絡經濟、商業貿易、地攤經濟是難以快速提高財政收入的。為此，擴大城市建設規模以及擴張城市空間是城市政府快速增加財政收入的最有效的方法，也是地方政府發展經濟、促進招商引資的重要前提。雖然“房子是用來住的，不是用來炒的”，但是不炒不行，這是現有經濟體制和社會實際決定的。在這一社會背景下，房車時代再次顯現，城市政府與房地產市場必然形成合力，共同主導中國城市空間的快速擴張。在城市發展市場化的熱潮中，房地產熱和新城區熱將無處不在，這不僅是政府發展地方經濟的意愿，也是城市空間生產的必然要求。一些城市建設將在資本邏輯作用下，一方面不斷改變城市規劃，著力擴張城市空間；另一方面對城市功能和城市發展方向作出相應調整。許多新城市、新城區將提前建成，而有的規劃土地卻不被使用，造成基礎設施閑置浪費的現象。城市空間的過度生產有效地促進了對城市空間生產的資本投機，這導致土地資源的浪費，房地產價格的飆升和居住環境的下降?？傊?，在房地產市場相對飽和的前提下，城市空間生產過度必將導致城市建設無序擴張，這也是引發“城市病”的重要癥結所在。

（二）空間要素配置失衡

中國社會空間擴張主要是從農村空間向城市空間發展，而城市化主要是土地開發和使用權的壟斷，以及城市土地增值收入的資本積累。在我國現行城市規劃設計、土地征用和收入分配制度下，城市政府擁有壟斷土地開發使用權，會將資本、土地、勞動力和其他資源要素不斷向大中城市聚集和流動，從而追逐更高經濟效益。在現有的城市空間管理體系下，更高行政級別的城市往往通過行政手段盡力爭奪城市建設項目，控制資金、土地等要素，從而獲得更大的市場競爭優勢，這種行政手段干擾了城市空間的發展，扭曲了資源分配方式，加劇了小城鎮的衰落。因此，在很大程度上，中國城鄉之間發展不平衡不充分的問題是資源要素分配不平衡的問題，導致了收入分配機制的不公平現象。許多城市郊區農民的土地被征用和開發利用，他們快速成為了城市居民，住上了城市樓房，被動地加入城市化進程，失去了原有的田地、房子和生產資料，同時又很難真正地融入城市生活，游走在城鄉之間，他們一旦失業很容易陷入貧困。失去土地的農民，不得不進城就業，成為城市流動人口，而大部分農民工為城市發展貢獻了力量，卻難以享受城市的醫療、就業、福利、社會保障等方面的市民化待遇。此外，由于空間要素配置不均，目前城市失業人員也很難得到生活上的保障，導致有的城市下崗失業人員生活維艱。

（三）空間資源逐步分化

在中國特色社會主義新時代，我國城市空間發展總體較為協調，但是城市空間內部由于公共資源分配的不平衡，導致空間相互隔離和空間分化問題日益顯現。在空間擴張、舊城改造雙重作用下，各個城市內部經濟、政治、文化、居住、產業、環境等功能用地呈交錯分布，并在資本邏輯作用下逐漸破碎，表現為紛繁復雜的拼貼結構。隨著城市土地和住房價格的不斷飆升，城市內部也逐步分化，高檔小區與普通居民區分割，空間差異不斷擴大。有些政府為了城市空間擴張，進一步加強舊城改造和住房拆遷，這不僅破壞了文化景觀和傳統風貌，部分非物質遺產也遭到毀壞，還助推了主城區的富人化進程，低收入群體被邊緣化，逐步遷移到城市外圍或者城郊地區，導致富人居住區與平民居住區相互阻隔。有些城市在突擊式發展過程中，大規模地拆除城邊村，被城鎮化的力度不斷加大，進一步剝奪了低收入群體在城市生活中就業、創業、工作、發展的權利。由于我國還沒有建立合理的土地調配機制，不同的土地空間會帶來不一樣的增值收益，中心城區的土地和偏遠郊區的土地增值幅度差別較大，城市空間的分化自然會導致財富分配不均，進一步造成貧富分化，并不斷拉大不同群體的貧富差距。生活在資源分配失衡、空間隔離分化的城市中，不同群體之間的社會關系進一步惡化，優質空間資源被壟斷，低收入人群難以進入更好的空間，他們自身與子女的生存狀況難以改變，由于所處的城市空間的不同，導致社會關系代際傳承。即城市社會關系的再生產，表現為社會流動的空間性阻隔，導致社會階層固化。

（四）公共服務供給不足

提供高質量、高水平的社會公共服務是城市空間發展的重要任務之一。隨著城市規模的不斷擴大，政府財政資金的缺乏，導致公共服務供給和保障能力的下降。在我國的大中城市，將逐漸出現公共服務供應不足的問題。隨著城市居民對物質文化生活的需求增加，由于教育、醫療、住房和生活空間等公共服務資源短缺引起的社會矛盾將成為社會不穩定的重要因素。在城市發展中，由于資本邏輯作用以及城市空間發展問題，圍繞拆遷改造、環境整治、廠房選址等引發的群體性事件還將增多，矛盾的主要原因在于群眾失去參與權、知情權和決定權，而被排除在城市空間資源決策之外。由于居民沒有參與城市空間規劃建設的權利，并排除在城市空間發展的決策之外，城市空間建設目的簡單化，他們也很難發現城市空間問題。全國各地曾經發生的廣場舞擾民、暴走團占領機動車道等公共空間引發的沖突事件，反映出了我國城市政府在滿足群眾休閑生活需求方面，以及提供必需的公共服務能力上還不足，這一問題將會更加突出。城市公共服務供給不足，居民合理化訴求和行使合法化權利渠道不暢通，使他們逐步失去對政府決策的信任，同時也增加了群眾與政府之間的矛盾和沖突。

三、現代城市空間發展的倫理關照

對于空間發展機制而言，需要城市支撐系統、社會經濟系統和自然環境系統三者的協調發展；而對于城市空間來說，則需要外環境區域空間、中環境城市空間和內環境空間內涵三者有機結合的持續發展。以往的城市空間規劃設計，沒有正確認識到三者的重要作用和相互關系。既忽視了外環對中環的外因制約作用，盲目進行規模、功能、資源利用等的規劃，又被動地接受區域規劃中的失誤；既忽視空間自身的發展規律，主觀行事，又機械地套用空間某個方面的發展規律；既不尊重科學，又從技術上抹殺城市空間中人的主觀能動性，使空間的內涵和意義產生了危機，這些種種傾向造成了城市空間的規劃設計和建設實踐的混亂局面。城市空間的自身發展不僅是空間發展規律的自然體現，還應充分體現人的愿望、需求、價值觀，為人創造具有文化、情感和理想的“家園”。外環境、中環境和內環境三者的分離，或者簡單的主從關系，使城市空間的發展產生了偏差，要克服這些問題，就需要堅持以人為本，確立空間持續發展的“三環”原則，創建一個新的城市發展過程。因此，城市空間的發展必須建立在社會過程的空間屬性理論與社會關系的構成范疇基礎上。我國要構建“以人民為中心”的城市空間發展新格局，以應對和破解城市空間發展問題。黨的十九大報告指出，“增進人民福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂。在發展中保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕?！?/p>

（一）共享城市空間發展福祉

城市空間發展不僅僅是單純的物質形態的擴大，應該是空間形態的質和量的共同發展，屬于一種空間有機整體的增長。因此，我們要樹立整體與綜合、管理與控制、環境與生態、歷史與文化、使用與參與、科學與理性的辯證發展觀念，歸根結底就是要用“以人民為中心”的新發展理念指導我國城市空間發展。隨著社會的發展和改革的深入，我國經濟發展模式進入高質量發展階段，這也意味著城市空間的發展也發生了變化，即滿足人們對美好生活需要的發展模式的變化。為此，我們必須轉變城市空間發展觀念，堅持以人民為中心的發展思想，使城市空間發展目標回歸以人為本的使用價值，這也將成為我國未來城市空間共享發展的核心價值取向。我們應該堅持以人為本的城市發展觀，以幸福、宜居、共享發展為目標取向，著眼于經濟發展、文化繁榮、社會進步、人文關懷、環境改善等方面，重建城市空間共享發展的目標體系，使人民的滿意度評價成為衡量城市發展的標準，同時，要以人民的滿意度評價來引導城市政府發展理念的轉變，并作為指導城市發展的目標，從而發展城市空間更加重視群眾的切身利益和文化生活的需要。

（二）推進城鄉空間融合發展

實施城鄉融合發展是加速鄉村振興、實現城鄉一體化、促進城市空間發展的重要路徑。推進城鄉融合發展，就是要構筑城鄉融合的空間形態和發展格局，推動公共資源要素在大中小城市之間、城鄉之間的區域空間形態上的優化配置。以大中城市帶動小城市和小城鎮的發展，著力培育小城市和小城鎮的自身造血功能，構建布局合理、功能互補、梯次有序、疏密有度的城鄉空間發展格局。既引導務農經商的農民向城市集聚，加快農業人口市民化的進程，又要鼓勵城市的人才、資本走向農村，在資源與要素的流動上打破城鄉區隔，實現城市空間發展與鄉村振興的互促共進。破解城市空間倫理問題，調整城鄉空間關系，防止過度城市化開發，也是當前中國需要實際解決的關鍵性問題。盡管中國經歷了近40年的經濟結構調整，中國特色社會主義進入了一個新的發展時期，但目前我國城鄉關系仍然存在較大問題，引起了越來越廣泛的關注。城鄉保障不一致、收入不均等、地位不平等、經濟聯系不暢等問題，制約著城鄉一體化發展。同時，城鄉政策不統一、產業布局不合理、資源要素流動受限、科教文衛失衡等因素也會影響城市空間的發展。為此，要積極探索城鄉融合發展道路，統籌城鄉發展，優化城鄉發展布局，完善城鄉統籌政策體系，形成統籌城鄉發展的新格局，并促進城市空間的科學合理發展。

（三）塑造城市區位空間公平

為了優化居住環境，城市空間不僅是表面形態的問題，其背后還具有深層的結構。城市空間是物理機構的體現，更是空間與結構之間互動關系。也就是說，一方面進行城市空間規劃設計，以滿足社會經濟發展和人民的需要，提供優化的、適宜的城市空間；另一方面，我們應充分發揮城市空間在促進社會經濟發展和人們行為改變中的積極作用。從社會經濟、政治、文化和環境的角度看，在規劃的干預下，中國的城市空間存在結構性不平等是顯而易見的。市區和郊區、新區和舊區、富人區與平民區等的自然劃分，造成了群體的不平等現象，并持續維持這種不平等關系。在不同的城市空間，由于就業機會、生態環境、教育資源、公共服務等的差異，居民群眾的生產生活條件差別很大，勞動力的生產能力也不盡相同。這種空間區位差異是客觀存在的，但不是合理的。城市空間的規劃與設計有義務為空間區位平等努力，縮小其差距。同時，要制定公平的空間標準，鼓勵土地的混合利用，加強公共設施投資，促進區域協調發展。此外，城市空間的規劃和設計，也要注重居民的安全、社交、文化、娛樂、休閑、參與等方面的需要，以滿足人們對日益增長的美好生活的向往和追求。此外，要鼓勵亞文化及其具有地緣群落關系的鄰里區建設，在這些空間內形成或維持獨特的亞文化和地域空間特色，居民生活在其中具有安全感、認同感和家園感。

（四）優化城市空間生態環境

生態環境的問題在發展中逐步從小范圍地域性轉變成了大范圍地區性，暫時性轉變成了長久性，偶然性轉變為經常性，一些生態問題開始超出了自然界自凈與自救的極限。生態危機給人類敲響了警鐘，人口膨脹、糧食不足、能源短缺、資源枯竭和環境污染直接制約著人類的生存和發展。城市中的空氣、食品、水、噪音等的污染成為了現代城市生活的頑癥。在城市空間的組織上，隨著產業結構的調整，城市環境質量已成為城市規劃所追求的一項重要內容，從歷史的發展過程中我們清楚地看到，西方發達國家的城市環境質量經過努力有了明顯提高，這也說明了城市與環境共同發展的可能性。我國許多城市空間容量增大，空間規模擴張，資源過度開發，產生了嚴重的生態環境問題，并引起了社會廣泛關注。新發展理念的提出，為其指出了明確的發展方向，并有了相應的理論與對策，需要強調的是城市空間設計在環境生態方面落實到具體的人群與地點，制定出平衡的措施至關重要。從城市地段的人口容量、供給容量、就業容量、交通容量以及水、氣等環境容量指標的建立，到通風、采光、日照、植被、環保法規的建立都是不可忽視的。我們要堅持新發展理念，主動規劃設計改善生態環境的空間形態，甚至創造生態循環的平衡系統。城市空間的發展規劃在某種意義上說，就是創造人類生活環境的一部分，建造符合城市居民需要的、適宜的環境是城市空間發展規劃的重要任務，注重城市空間的適度發展有利于我們創造居民生活的適宜環境。

（五）合理規劃城市空間布局

經過長期的發展，中國的城市空間規劃和利用已逐步形成一個層次化的空間規劃體系。隨著社會經濟的飛速發展，特別是市場經濟的發展，原有空間規劃體系缺陷已被充分暴露出來，規劃制度、過程、方法都受到了挑戰。在我國土地、區域規劃設計中，空間規劃形式未引起高度重視，通常被經濟規劃、功能設計形式所取代。這些規劃設計缺乏空間整合，并且計劃部門之間的聯系很少。這種從整體上無空間整合的分離現象，使我國在城鄉空間發展中產生了許多誤差和各專項規劃之間的矛盾，同時也為城市空間的規劃、開發、利用帶來了先天不足。我國城市空間規劃，宏觀上缺乏整體、科學的調控和互動作用，分層次的空間規劃沒有達到有機的銜接，空間規劃變成了一種形體外觀空間設計。城市空間多維度的規劃設計，目的在于為城市空間的優化建設提供依據，而城市建設的具體實施則需要法律法規的制定、物質空間要素的設計，以及合理規劃設計與管理的過程，才能達到現代城市空間發展的目標。在新的歷史條件下，應該重構城市空間體系，堅持以人民為中心，構建科學規劃的城市空間布局，達到外觀與內涵的完美統一，將城市硬件建設與軟件建設結合起來，滿足群眾對美好生活的追求和向往，促進人的全面發展。