中國共產(chǎn)黨百年法治歷程的演變與思考

侯凈雯

(北京城市學(xué)院，北京 100083)

引言

相對(duì)于人治而言，法治是以民主政治為前提和目標(biāo)，以依法辦事為理性原則，并包含著內(nèi)在價(jià)值規(guī)定的一種治國方略。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過百年的法治探索，實(shí)現(xiàn)了從局部法制向全面法制、從人治向法治、從依法治國向全面依法治國的轉(zhuǎn)變，并最終形成中國特色社會(huì)主義法律體系，從而為中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的制度保障。法治變遷是國家社會(huì)治理的縮影，因此從建黨百年不同歷史時(shí)期為基點(diǎn)，對(duì)各階段的法制建設(shè)以及法治思想進(jìn)行研究并分析經(jīng)驗(yàn)得失，是讓國家治理邁向新境界的必然要求。

一、中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)百年歷程演變

(一)新民主主義革命時(shí)期

1921年建黨之初，中國共產(chǎn)黨人就秉持民主法制思想。為了保障人民的利益，我們黨在革命根據(jù)地頒布了大量有關(guān)刑法、婚姻、土地等方面的法律文件。尤其是在1931年11月的中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)上，又通過了具有根本大法意義的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這是中國第一部反映勞動(dòng)人民當(dāng)家作主，并參與國家管理的憲法性文件。這部法律不僅為后期建立革命政權(quán)和法制建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)國家性質(zhì)做出了明確規(guī)定——工農(nóng)民主專政。這也就在根本上體現(xiàn)了這部憲法性文件其本質(zhì)的先進(jìn)性、徹底的革命性和廣泛的人民性，因此才使其具有持久的生命力。

而這種先進(jìn)性也影響到了此后革命根據(jù)地法律的制定。例如，1941年11月通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，既規(guī)定要按照“三三制”的原則來組織抗日人民政權(quán)，又賦予了抗日人民言論、出版、結(jié)社等各項(xiàng)自由民主的權(quán)利，因此成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件。再比如，1946 年 4月由陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，則規(guī)定了人民普選、男女平等、少數(shù)民族自治以及人民代表會(huì)議的政權(quán)組織形式等內(nèi)容，成為了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的憲法性文件。而1946 年未定稿的《中華民國陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案》，也在內(nèi)容上對(duì)政權(quán)組織形式、司法原則、人民權(quán)利、基層自治等重要內(nèi)容做出了明確規(guī)定并有所改進(jìn)。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

1.建國初過渡時(shí)期的《共同綱領(lǐng)》

為了迎接全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利，同時(shí)為建國后的國家治理提供法治保障，中國共產(chǎn)黨于1949 年 9 月召開了第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議，并在會(huì)議上通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。《共同綱領(lǐng)》具備制憲權(quán)行使的根本特征，相當(dāng)于中華人民共和國的建國憲法，是中華人民共和國嗣后一切政治活動(dòng)的根本法理基礎(chǔ)。與之前頒布的各類憲法性文件不同，它不僅具有現(xiàn)代憲法的基本內(nèi)容規(guī)定和結(jié)構(gòu)形式，又帶有明顯的“約法”特征。

究其原因就是其產(chǎn)生基礎(chǔ)的與眾不同。首先，它的三次起草過程，均廣泛吸收了民主人士的意見和主張，是各民主黨派共同斟酌的結(jié)果；其次，它也是由來自全國各階層、各地區(qū)、各領(lǐng)域和各民族的代表在平等友好協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成的，是關(guān)于新中國的人民以當(dāng)家作主的身份選擇要采用何種政治生活方式的“根本決斷”，是鞏固革命勝利成果的制度根基。這才是真正的、徹底的民主。就此而言，《共同綱領(lǐng)》完全可以當(dāng)作純粹法學(xué)意義的“第一個(gè)憲法”，因而也成為了新中國建政后逐漸建立起的法律秩序的“基礎(chǔ)規(guī)范”，是新中國所有法律規(guī)范的最終源泉。

2.法治里程碑：1954年憲法

中華人民共和國成立后，我黨在廢除舊法制和舊法統(tǒng)的同時(shí)，也開始運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期的法治經(jīng)驗(yàn)來逐步制定新的法律規(guī)范。例如，在建國初期陸續(xù)實(shí)施了有關(guān)貪污罪、反革命罪、刑事拘留逮捕、刑事審判等的刑事法律法規(guī)；有關(guān)土地流轉(zhuǎn)和歸屬、公私合營(yíng)、婚姻家庭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等民事類型的法律法規(guī)；有關(guān)公檢法及人民調(diào)解委員會(huì)等的組織條例。除此之外，我國不斷成立各類法學(xué)教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)各類法律人才。就在1953年，劉伯承元帥任校長(zhǎng)的西南人民革命大學(xué)接受了院系調(diào)整，自此新中國第一所以政法人才為培養(yǎng)目標(biāo)的專門院校正式成立，這所學(xué)校就是被譽(yù)為“法律界黃埔軍校”的西南政法大學(xué)。

盡管作為建國后立法“基礎(chǔ)規(guī)范”的“共同綱領(lǐng)”有其不可取代的地位，但畢竟只是被賦予了“憲法性文件”的意義，而不是真正的憲法典。加之，隨著國際形勢(shì)的變化，以及社會(huì)主義改造的基本完成，國家要想突破瓶頸贏得新發(fā)展，就必須要制定一部全面的、具有總章程性質(zhì)、更加普適的正式的憲法。于是，在毛澤東主席的帶領(lǐng)下，1954年憲法應(yīng)運(yùn)而生。

從歷史的角度來看，這是一部承前啟后的憲法。它不僅繼承和發(fā)展了《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于國家基本制度的構(gòu)造，而且開啟了中國社會(huì)主義類型憲法的新篇章，為新中國的建章立制奠定了基石。1954年憲法確立了人民當(dāng)家作主的憲法地位；規(guī)定了國家性質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家；創(chuàng)設(shè)了人民代表大會(huì)制度為根本政治制度；確立了較為完備的國家機(jī)構(gòu)組織體系，并根據(jù)多民族群居、少數(shù)民族集中聚居的特征創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度；宣告了人民權(quán)力受到憲法保障，這些精神都延續(xù)至今。直至1982年制定新憲法時(shí)，也是以“五四憲法”為基礎(chǔ)。 因此，它是一部具有劃時(shí)代意義的社會(huì)主義現(xiàn)代憲法，正如曾經(jīng)有位學(xué)者所言: “作為集中體現(xiàn)民主原則和社會(huì)主義原則的‘五四憲法’，其建構(gòu)的具有中國特色的現(xiàn)代國家制度，對(duì)于今后中國特色社會(huì)主義法治道路的形成與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。”

3.新中國立法體系的確立

1949年9月，董必武在第一屆全國人民代表大會(huì)上指出，我們的憲法一經(jīng)公布之后，不但可能，而且必須要逐步制定比較完備的法律。因此，在中央方面，除了1954年憲法，還制定了涉及國家基本經(jīng)濟(jì)制度、司法制度、立法體制等方面的法律法規(guī)，例如《國務(wù)院組織法》《人民檢察院組織法》《人民法院組織法》《選舉法》《婚姻法》等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950-1953年，中央立法共435件，年均109件。在地方上，受中央立法高效率的影響，各省份也陸續(xù)制定暫行法令條例和單行法律，例如浙江省，在1950-1953年間共制定各類法規(guī)約650件，年均約160件。而這些立法的成績(jī)都與執(zhí)政黨的國家方針和政策密不可分，新中國的社會(huì)主義法制框架體系也在中央的帶領(lǐng)下逐漸形成。

然而，1957 年后，隨著“反右”擴(kuò)大化，黨內(nèi)開始產(chǎn)生輕視法律作用的風(fēng)氣，從而導(dǎo)致中國民主法治建設(shè)幾乎停滯，基本立法工作嚴(yán)重受阻，直至遭到徹底破壞。而這段持續(xù)多年的混亂局面，一直到中共第十一屆三中全會(huì)召開之時(shí)才得以停止，中國的法治建設(shè)終于回歸理性之途。

(三)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

1.以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法治

黨的十一屆三中全會(huì)是在國家面臨何處去的重大歷史關(guān)頭召開的，會(huì)上除了深刻反思和總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還做出了要把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。因此，集中力量進(jìn)行法制的恢復(fù)發(fā)展、法律意識(shí)的重塑成為了此階段的重點(diǎn)法治工作。鄧小平在1978年的一次講話中曾說：“應(yīng)該集中力量制定各種必要的法律。”“修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改一條，不要等待成套設(shè)備。”同時(shí)還指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化。法治建設(shè)不能只停留在口頭上，而應(yīng)該是制度化的，要成為‘治國方略’”。正是這些關(guān)于法治方面的思想，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為了我國立法工作的指導(dǎo)方針。

于是，在吸取以往法治工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以及結(jié)合國家新的發(fā)展方針，從1979年開始我國開展了大規(guī)模的立法工作。鄧小平同志也提出了法制建設(shè)的十六字方針: “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”我國現(xiàn)行的1979年出臺(tái)的《刑法》《刑事訴訟法》，1982年重新制定的《憲法》，1991年通過的《民事訴訟法》，以及剛廢止的1982年制定的《民法通則》，這些基本法律法規(guī)的制定都受到這一方針的影響。特別是1982年憲法的產(chǎn)生，更是繼承和延續(xù)了社會(huì)主義民主精神，超越了1954年憲法，成為新中國立法史上新的里程碑。除此之外，為了適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還制定了涉外貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)。

這個(gè)階段，我國始終把法制建設(shè)貫穿于改革的全過程和國家政治經(jīng)濟(jì)文化生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響。

2.跨世紀(jì)期間黨中央法治

跨世紀(jì)期間的法治發(fā)展基本延續(xù)改革開放以來的總體方針。1992年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)為了保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的有效運(yùn)行，我們必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航，要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并入法制的軌道上來，經(jīng)濟(jì)立法成為全國人大和常委會(huì)的重要工作。1996年，江澤民首次提出：“依法治國” 是黨和國家管理國家事務(wù)的重要方針。接著在1997年召開的黨的十五大上，進(jìn)一步明確了“依法治國，建設(shè)法治國家”的治國方略。此方略隨即被載入1992年通過的憲法修正案中，自此“依法治國” 成為延續(xù)至今的治國理政的根本方略。

為了進(jìn)一步為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開疆?dāng)U土”，自1998年起，法治建設(shè)的重心成為努力構(gòu)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系。從制定法律的內(nèi)容上看：一方面，制定了商業(yè)銀行法、公司法等規(guī)范市場(chǎng)主體的法律法規(guī)；另一方面，制定城市房產(chǎn)管理法、拍賣法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等維護(hù)市場(chǎng)秩序和確立市場(chǎng)規(guī)則的法律法規(guī)；除此之外，還完善了對(duì)外貿(mào)易相關(guān)法律以及預(yù)算法、價(jià)格法等宏觀調(diào)控類的法律規(guī)范。這些法律的制定對(duì)于全國形成統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架，都具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

隨著改革開放的日漸深入，其效果在各行各業(yè)也逐漸顯露。2001年我國加入了世界貿(mào)易組織，開始進(jìn)入到全球化的進(jìn)程當(dāng)中。而此時(shí)，深層次的法律制度改革受到空前的重視。法律不再只是一種約束性的法律規(guī)范，其價(jià)值意義和法律的權(quán)威性也成為衡量國家形象的重要元素之一。黨和國家更加注重法律的宣傳和普及，法學(xué)教育的推進(jìn)和法律研究日益繁榮，我國也終于實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的第二次飛躍。而黨的法治思想繼續(xù)在前進(jìn)的道路上，直到十六屆三中全會(huì)，胡錦濤書記提出“科學(xué)發(fā)展觀”，自此我國法治建設(shè)的指導(dǎo)思想又添了濃重的一筆。同時(shí)，我們更加重視基層民主法治的建設(shè)，并在第十屆全國人大會(huì)議上將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，確立了人本法治思想。又在十六屆四中全會(huì)中提出“依法執(zhí)政”是新形勢(shì)下黨的執(zhí)政方式。接著在十七屆五中全會(huì)上，提出了要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者相統(tǒng)一的原則，這也成為了社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征，更加明確了社會(huì)主義民主法治的方向。

(四)十八大后中國特色社會(huì)主義法治時(shí)期

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度重新定位和布局法治、厲行法治，提出了要全面依法治國并將此納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局當(dāng)中。黨的十八屆三中全會(huì)上，確立了我國全面深化改革的總目標(biāo)為“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的政治基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、法治創(chuàng)新。就是在這樣的指導(dǎo)思想指引下，2014年黨的十八屆四中全會(huì)以中央全會(huì)的形式深入研究了全面依法治國的方略，并相繼出臺(tái)了涵蓋立法、司法、執(zhí)法、守法等各法治領(lǐng)域的措施和法律規(guī)范。

在結(jié)合理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，黨的十九大創(chuàng)造性地提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，設(shè)立了到2035年基本建成法治國家、法治社會(huì)、法治政府的目標(biāo)。十九屆二中全會(huì)專門研究對(duì)憲法的修改，建立了憲法宣誓制度，這又是關(guān)乎根本大法的重大決策，也是尊崇憲法、尊崇法治的重要體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)，在深刻總結(jié)改革開放以來國家制度形成和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)提高黨依法執(zhí)政、依法治國的能力上做出了部署，更加堅(jiān)定了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系的重要性，為最終形成習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持全面依法治國提供了制度保障。

二、各時(shí)期法律思想內(nèi)涵探析

(一)建黨早期：以“黨內(nèi)法規(guī)”為核心

中國共產(chǎn)黨作為組織嚴(yán)密的黨組織，在建黨初期的法治主要表現(xiàn)為注重黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，思想核心就是制定并執(zhí)行“鐵的紀(jì)律”，從而保障各項(xiàng)政治決議的順利實(shí)施。具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

第一，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)全黨紀(jì)律檢查工作的有效推進(jìn)，第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)在中共五大上成立。會(huì)議上指出，不論中央還是地方都要一律實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)紀(jì)律的重要性。第二，加強(qiáng)黨員干部的教育，黨校成為了中共輪訓(xùn)黨員干部的機(jī)構(gòu)，還在具體工作實(shí)踐中，通過閱讀黨刊、舉辦報(bào)告會(huì)、上黨課等來提高全黨的紀(jì)律意識(shí)。在對(duì)黨員的要求上，反對(duì)特權(quán)，要求黨員嚴(yán)格要求自己，黨員自身要首先做到知法，同時(shí)違法必究，一視同仁。尤其是在反腐的問題上，更是重拳出擊，杜絕腐敗滋生。第三，完善以令治黨的紀(jì)律細(xì)則。從黨內(nèi)組織生活、黨費(fèi)繳納、黨員戀愛問題，到黨內(nèi)路線方針的制定都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，依規(guī)治黨更是為廣大黨員干部的工作開展提供了有法可依、有章可循的依據(jù)。

(二)建國初：“法治”與“人治”的初探

從1945年黨的七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想以后，我國的法治思想也以毛澤東思想為指導(dǎo)進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展。其法律思想有以下鮮明的特點(diǎn):

1.確立人民民主專政

一方面，在人民和國家關(guān)系上采用人民代表大會(huì)制度。人民可以通過直接或間接的方式選舉各級(jí)人民代表大會(huì)，并通過人民代表大會(huì)來行使管理國家的權(quán)利。“五四憲法”中也明確規(guī)定了“全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)，國家唯一的立法機(jī)關(guān)”。這就分別從法律和制度上，雙重保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。除此之外，從“五四憲法”的制定方法上來看，采取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和群眾意見相結(jié)合的方法。當(dāng)時(shí)在憲法的草稿形成之后，起草委員會(huì)在全國組織各方面的積極分子開展了憲法大討論，廣泛吸收群眾的合理意見和建議，據(jù)統(tǒng)計(jì)前后約有1.5億人次參加了大討論活動(dòng)，共收集到的建議約有120萬條。這些都充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的人民民主專政的本質(zhì)特征。

2.正確處理黨法關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治本質(zhì)是不沖突的，且應(yīng)該是相輔相成的。一方面，憲法要對(duì)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位予以肯定，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面，執(zhí)政黨也必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，以法律為最高準(zhǔn)則，法律面前人人平等。

3.重視社會(huì)主義法規(guī)建設(shè)

新中國成立后，全國百廢待興。不僅要穩(wěn)定政治，更要盡快恢復(fù)國民的正常生產(chǎn)活動(dòng)。為了適應(yīng)社會(huì)主義革命的需要，國家也陸續(xù)出臺(tái)了涉及國民生活各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范。1954年憲法也在此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在建國后短短三年間，我國迅速制定了各類法律法規(guī)約1000件，自此社會(huì)主義法制體系初步形成。其中有深遠(yuǎn)意義的“共同綱領(lǐng)”成為了法制建設(shè)的基礎(chǔ)性規(guī)范，“五四憲法”則以根本大法的形式為法治建設(shè)構(gòu)建了基本架構(gòu)和發(fā)展方向。

(三)改革開放時(shí)期：從革命法制到建設(shè)法制的轉(zhuǎn)變

此階段我國的法治思想總體特點(diǎn)為在國家治理上的撥偏和復(fù)位工作，尤其是鄧小平同志的民主法制思想更是以國家實(shí)際出發(fā)，呈現(xiàn)出以下特征：

1.堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的路線方針

改革開放開啟了現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元，國際形勢(shì)的新變化對(duì)國家發(fā)展提出了新要求。實(shí)事求是不是教條主義，是要將馬克思主義的真理與我國的具體情況相結(jié)合，是要吸取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)從而摸索出一條適合自己的發(fā)展道路，建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義。鄧小平同志又強(qiáng)調(diào)了遵紀(jì)守法的重要性，以及實(shí)行法治的緊迫性，進(jìn)一步重申了要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)放在同等重要的地位。

2.主張民主與法制相結(jié)合

在經(jīng)歷了十年特殊時(shí)期以后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體愈發(fā)認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，更加注重要用民主法制的思想來規(guī)范行為。通過黨的十一屆三中全會(huì)，黨在治國理政的指導(dǎo)思想上開展了“撥亂反正”，并提出要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)了從人治到法制的第一次飛躍。在黨的十三大中，更是確定了把“高度民主、法制完備”作為民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.進(jìn)一步完善法律法規(guī)

改革開放的繼續(xù)推進(jìn)帶來了社會(huì)各領(lǐng)域的深刻變革，因此，此階段的法治建設(shè)中心就是完善法制建設(shè)的理論根基，健全涉及國家治理各領(lǐng)域的法律規(guī)范。于是，從1979 年開始的約20 年間，我國先后制定了1982年新憲法以及351 個(gè)重要法典和法律，800 多個(gè)行政法規(guī)，6000 多個(gè)地方性法規(guī)，數(shù)以萬計(jì)的地方性行政法規(guī)。在立法內(nèi)容上也更加注重實(shí)質(zhì)，走出了“重刑輕民”的誤區(qū)，相繼頒布實(shí)施了民法通則、合同法、公司法、證券法等一系列民商事法律法規(guī)。這些改變?yōu)槲覀儚摹胺ㄖ啤毕颉胺ㄖ巍钡恼嬲D(zhuǎn)變打下了良好基礎(chǔ)，我國的法治建設(shè)趨于成熟。

(四)跨世紀(jì)期間：“人本法律觀”的新發(fā)展

1.“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合

依法治國的依據(jù)是憲法和法律，但如同“法理”與“清理”，法治也有其局限性。尤其是在多重利益分配和多樣性訴求碰撞的情況下，如何通過合理性的差別去調(diào)整，則要依靠公民的道德覺悟度和理性認(rèn)同感來協(xié)調(diào)解決。而德治就是以其勸導(dǎo)力和感召力來提高國民的思想覺悟。因此，“以德治國”就顯得尤為重要。因?yàn)椋胧谷藗內(nèi)プ杂X遵守法律，單靠法律強(qiáng)制力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，而且不具有徹底性，它更需要全民族整體法律素養(yǎng)的提升。將兩者結(jié)合，不僅是思想上的一次超越，也是一次制度創(chuàng)新；既是對(duì)我國傳統(tǒng)文化精髓的繼承發(fā)展，也是黨向科學(xué)執(zhí)政方向的前進(jìn)。

2.以“三個(gè)代表”為重要指導(dǎo)思想

2000年提出的“三個(gè)代表”重要思想，集中概括了黨和國家全部實(shí)踐活動(dòng)、理論活動(dòng)等一切工作所應(yīng)遵循的根本準(zhǔn)則、根本方向和根本依據(jù)。其堅(jiān)持治國必先治黨，要以提高執(zhí)政能力為工作重點(diǎn)，持之以恒改進(jìn)黨的思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)，因此也是堅(jiān)持和實(shí)行依法治國的重要指導(dǎo)思想。

3.堅(jiān)持“三個(gè)至上”和“三個(gè)統(tǒng)一”

“三個(gè)至上”是指胡錦濤同志在2007提出的“憲法法律至上、人民利益至上、黨的事業(yè)至上”的觀點(diǎn)。“三個(gè)至上”分別是當(dāng)時(shí)我國法治建設(shè)的崇高信仰、價(jià)值追求以及政治靈魂。三者的有機(jī)統(tǒng)一，共同體現(xiàn)了社會(huì)主義法治建設(shè)的必然要求，構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的鮮明標(biāo)志。

4.踐行和諧法治觀

法治是以和平方式來解決矛盾的最佳途徑，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。不論是人與人之間的和睦相處，還是人與自然和諧相處、國家之間和平共處，都需要健全的法治體系來進(jìn)行規(guī)范。因此，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，我們要實(shí)現(xiàn)的和諧社會(huì)也必然是一個(gè)民主的法治社會(huì)。這種用和諧社會(huì)的理論來指導(dǎo)法治工作的方式，也就逐漸形成了中國特色社會(huì)主義和諧法治觀，也更符合我們新時(shí)代法治建設(shè)發(fā)展的新要求。

(五)習(xí)近平法治思想的劃時(shí)代創(chuàng)新

十八大以來，人民群眾對(duì)法治的期待和要求之高前所未有，習(xí)近平法治思想應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平法治思想用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治思想的新發(fā)展，擇其要端，其特點(diǎn)概括如下：

1.將建設(shè)“法治中國”作為法治建設(shè)的最高目標(biāo)

首先，法治中國是依法治國的新發(fā)展。以前的16字方針“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”更多強(qiáng)調(diào)的是要“有法”，注重法律體制的重要性。而“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16 字方針，不僅涵蓋靜態(tài)的各領(lǐng)域法律法規(guī)的完善，更體現(xiàn)了“法治國家、法治社會(huì)、法治政府”的一體性建設(shè)，這是一種動(dòng)態(tài)的要求，是真正的法治。其次，法治中國是民主的最高體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必由之路。因?yàn)橹腥A民族的復(fù)興夢(mèng)歸根到底還是要依靠人民來實(shí)現(xiàn)，因此以人民為中心、突出人的主體性依然是法治建設(shè)的核心。中國夢(mèng)也是一個(gè)法治中國夢(mèng)，這些都離不開依法治國的持續(xù)推進(jìn)。

2.堅(jiān)持以“法治”服務(wù)新時(shí)代改革大局

改革是指國家在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面做出的改良和革新。既然是要符合事物發(fā)展的規(guī)律以及國內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)，那么改革就不能只是僵化的進(jìn)行法律條文的更新，更不能只是把法律作為單純?yōu)楦母铩氨ｑ{護(hù)航”的工具。要根據(jù)國家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行法治革新，又要讓其做到真正服務(wù)于改革大潮。因此這個(gè)階段的法治更強(qiáng)調(diào)效用性。集中表現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，任何法律措施要做到有法有據(jù)、有章可循，且做到嚴(yán)格執(zhí)法，不能變相回避法律。第二，深入推進(jìn)包括審判運(yùn)行機(jī)制、司法人員職業(yè)技能提升、司法部門財(cái)產(chǎn)管理等全方位的司法改革。

3.注重法律實(shí)施的效用性

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，否則法律就會(huì)成為一紙空文，成為“木偶”般的擺設(shè)。因此，保障法律的有效實(shí)施也成為了習(xí)近平法律思想的重點(diǎn)工作之一。總結(jié)來看，一是在法律程序上注重嚴(yán)格執(zhí)法。一方面肯定執(zhí)法主體的地位和權(quán)威性，另一方面也在不斷強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。 二是要公正司法保證公平正義。立足于改進(jìn)司法機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，優(yōu)化法律程序，便于群眾通過法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.以“三個(gè)共同推進(jìn)”與“三個(gè)一體建設(shè)”為原則

在習(xí)近平總書記的“十一個(gè)堅(jiān)持”中強(qiáng)調(diào)要“ 堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。依法治國是從國家角度強(qiáng)調(diào)要用法律來治國理政；依法執(zhí)政是從執(zhí)政黨的角度強(qiáng)調(diào)用法治的方式執(zhí)掌國家政權(quán)；依法行政則是從政府的角度來強(qiáng)調(diào)要依法行駛國家行政權(quán)力，作出規(guī)范的行政行為。“三個(gè)推進(jìn)”全面概括了法治所涵蓋的領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的基本框架。而“三個(gè)一體”則是“三個(gè)推進(jìn)”的最終目標(biāo)，從而形成有機(jī)整體。法治政府是法治國家的支柱，是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的決定因素。法治社會(huì)是社會(huì)層面上的法治，是法治國家的基礎(chǔ)。就是這樣一個(gè)相統(tǒng)一的原則，決定了習(xí)近平法治思想的高度概括性、全面性、指導(dǎo)性。

三、百年法治歷程對(duì)于新時(shí)代法治建設(shè)的啟示

(一)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國的法治進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨與法治建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。一方面，在當(dāng)下的政治語境下執(zhí)政黨的狀況影響著法治建設(shè)的發(fā)展。因此，中國共產(chǎn)黨在中國法治進(jìn)程中有著特殊的角色和歷史定位。中國特色社會(huì)主義法治有其特色形式、獨(dú)立價(jià)值的治理方式，其本質(zhì)特征依然是以中國特有的國情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)；以人民為中心的發(fā)展理念為引領(lǐng)；以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化治理體系為目標(biāo)。不論是本質(zhì)還是形式，都明確區(qū)別于西方國家的任何法治體系，也因其獨(dú)特的道路選擇和價(jià)值導(dǎo)向，必然要對(duì)整個(gè)世界展示另一種新的法治道路選擇方式。這就決定了執(zhí)政黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須要發(fā)揮好先鋒隊(duì)作用。另一方面，中國的法治建設(shè)在不斷完善的同時(shí)，也在推動(dòng)著黨的自我變革。我們以完備的法律體系嚴(yán)格執(zhí)法，踐行“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的理念，保證黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而提升黨的執(zhí)政能力，這些都成為了中國未來法治建設(shè)的基礎(chǔ)。而且自建黨之初以來，中國共產(chǎn)黨秉持“不忘初心、牢記使命”的信念，不斷探索和實(shí)踐，才有了“法治中國”的未來，這是時(shí)代的選擇，也是中國共產(chǎn)黨必須要肩負(fù)的歷史使命。

(二)堅(jiān)持“以人為本”的理念

中國共產(chǎn)黨與其他政黨最重要的區(qū)別之一就是一直堅(jiān)持人民主體地位。中國共產(chǎn)黨以其先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)、以人民為中心的本質(zhì)特征和完備的組織機(jī)構(gòu)，帶領(lǐng)人民扛過風(fēng)雨、走過曲折，最終實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，并走出了一條中國特色社會(huì)主義法治道路。因此，中國特色的法律體系，不僅是在內(nèi)容上體現(xiàn)以立法為民為根本宗旨的體系，也是在過程上貫穿人民民主基本原則的體系，更是堅(jiān)持群眾路線方針的法律體系。

(三)堅(jiān)持立足本國國情

國情是一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的真實(shí)反映，是任何一個(gè)執(zhí)政黨制定國家方針政策的依據(jù)。法律作為一種意識(shí)形態(tài)，必然要以物質(zhì)條件為基礎(chǔ)。毛澤東同志曾指出：認(rèn)清國情是認(rèn)清一切革命問題的基本依據(jù)。也正是由于我黨對(duì)于不同歷史發(fā)展時(shí)期特殊國情的正確分析和判斷，中國特色社會(huì)主義法律體系才得以逐步建立并不斷發(fā)展創(chuàng)新。因此，在新時(shí)代法治進(jìn)程中，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持延續(xù)傳統(tǒng)，例如“以人為本”的發(fā)展理念；另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，以社會(huì)實(shí)踐為基礎(chǔ)，既要堅(jiān)持立足國情以獨(dú)立自主為構(gòu)建法律體系的基本立場(chǎng)，又要以開放的思維去比較研究不同法系、不同國家法律制度的經(jīng)驗(yàn)，做到兼收并蓄。

結(jié)語

回顧建黨的百年歷程，從建黨之初的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到十年特殊時(shí)期，再到改革開放后的法治建設(shè)新成果，中國的法治建設(shè)經(jīng)歷了坎坷的發(fā)展歷程。盡管我們的法治進(jìn)程還在不斷的探索階段，但令人欣慰的是，經(jīng)過我黨百年的不懈奮斗，我國的法治建設(shè)還是呈現(xiàn)出了欣欣向榮的景象。自黨的十一屆三中全會(huì)開辟了中國特色社會(huì)主義道路；到十四大要求加快民主建設(shè)，創(chuàng)立中國特色社會(huì)主義理論為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航；再到十八大繼續(xù)完善中國特色社會(huì)主義法律體系；直至十九大創(chuàng)造性地提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。這些都將凝聚為要建成法治國家、法治社會(huì)、法治政府目標(biāo)的力量，必將推動(dòng)我國的法治建設(shè)再創(chuàng)新輝煌！