首都生態文明建設的時代背景與實踐路徑
——基于習近平多次視察北京的重要論述研究

陸小成

(北京市社會科學院城市問題研究所，北京 100101)

習近平總書記多次視察首都北京并發表重要講話，對北京乃至京津冀地區生態文明建設作出重要指示，為解決首都超大城市環境污染問題、推進經濟高質量發展指明了方向，提供了根本遵循。習近平總書記關于首都生態文明建設的重要論述是習近平生態文明思想的重要組成部分，進一步豐富和實踐了習近平新時代中國特色社會主義思想。研究闡釋習近平總書記關于首都生態文明建設的重要論述，有利于深入學習貫徹習近平生態文明思想，并推動在首都北京進行實踐積累和總結生態文明建設的實踐成果，形成并構建中國生態文明建設的北京模式、北京經驗、北京樣板，譜寫新時代美麗中國高質量發展的新篇章。

一、首都生態文明建設的時代背景

新時代孕育產生新思想，新時代會催生新理論，新理論也會引領新實踐。在新時代起點下，面對首都社會主要矛盾、首都城市轉型發展、首都人民期待的背景下，首都生態文明建設出現了新問題、新矛盾和新要求，產生和形成了習近平關于首都生態文明建設的重要論述。

(一)首都社會主要矛盾發生深刻變化

生態文明是中國特色社會主義建設全局中的突出短板，在首都北京依然如此。面臨著資源耗竭、環境污染、生態惡化等現實難題，習近平總書記提出，不斷發展的北京面臨令人揪心的很多問題，需要加強資源環境的底線約束。2017年2月24日，習近平總書記在北京視察時強調，對大氣污染等突出問題，要系統分析、綜合施策。這是對北京生態環境污染等嚴峻形勢下作出的重要論述。習近平總書記關于首都生態文明建設的重要論述正是在這樣的時代起點、現實背景上，在社會主要矛盾發生轉換的背景下不斷完善和發展的。

(二)首都城市發展模式發生深刻轉型

當前，北京城市發生深刻轉型，表現為從聚集資源求增長到疏解功能謀發展、從城市發展轉向首都發展、從減量發展轉向創新發展、從城市管理轉向城市治理，從單一城市發展轉向區域協同發展。首都北京是一座超大、復合型城市，集政治、經濟、文化、科技、國際交往等多種功能于一身，承擔著多重性、多維度、多層次、多樣化的復雜城市功能。習近平總書記提出要明確首都城市戰略定位，強化首都“四個中心”功能建設、“四個服務”水平提升等城市發展的戰略要求。習近平總書記還提出要加快疏解非首都功能，避免資源過度集聚，擴大城市生態空間，推動京津冀協同發展，促進區域協調均衡發展。這些重要指示深刻表明了首都城市發展模式已經發生深刻轉型。

(三)首都市民對美好生活提出更高期待

人民對美好生活的需要，不僅包括更高水平的物質文化生活需要，還包括在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需要。以生態環境質量提升為核心的生態文明建設成為我國社會主義現代化建設的重要戰略任務。隨著生活水平和質量提升，越來越多的人更加重視生態環境的改造，對干凈水源、清潔空氣、生態食品的需求越來越高，承載著人民群眾對美好生活的更高期待，是解決當前社會主要矛盾、推進首都生態文明建設、提升首都市民獲得感必須要重視的問題。2017年2月24日，習近平總書記在北京城市規劃建設和北京冬奧會籌辦工作座談會上指出：要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向。要加強民生改善，提升公共服務水平，改善生態環境，不斷增強人民群眾的獲得感。以習近平生態文明思想為指引，切實肩負起國際一流和諧宜居之都建設的責任擔當，推進首都高質量發展，更重要的內容是要不斷重視生態文明、發展生態產業、保護生態環境、弘揚生態文化、完善生態文明機制等方面統籌推進首都生態文明建設，凝聚起首都強大的生態環境保護力量，以良好環境、優美生態提升人民群眾的生活品質，讓人民群眾在首都優美生態中擁有更多獲得感。

二、首都生態文明建設的重要內涵

習近平總書記明確提出要大力推進首都生態環境保護和生態文明建設，加快構建國際一流的和諧宜居之都，不斷形成和完善首都生態文明建設的重要論述。這些重要論述立意高遠、內涵豐富、思想深刻，是習近平生態文明建設思想的重要組成部分，形成了一個相對完善的體系內容，是堅持和貫徹新發展理念、推進首都生態文明建設、實現首都高質量發展的科學指南和根本遵循。

(一)生態問題意識：污染防治是最突出的問題

習近平總書記高度重視首都生態文明建設，具有強烈的問題意識和問題導向關注首都北京發展。習近平總書記在2014年2月視察北京時指出，大氣污染防治是北京發展面臨的一個最突出的問題。針對首都北京當前發展遇到的特大城市病問題，特別是生態環境問題，奔著問題去、抓住問題改，把人民群眾關心的問題、目前迫切需要解決的問題作為重要目標和中心工作，體現習近平總書記關心首都生態問題，具有強烈的生態意識。基于強烈的生態意識和環保理念，習近平總書記在不同場合闡釋了對于首都生態文明建設的重要觀點和重要論述，體現了習近平總書記對人與自然和諧共生的深刻體會。

(二)生態民生理念：環境治理是重大民生實事

1.環境治理是重大民生實事

習近平總書記強烈的生態環保意識，在本質上是關心人民群眾生活、關愛民生福祉的生動體現。他指出環境治理必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。在不同場合明確表示，建設生態文明，是民意，也是民生。這些重要論述充分展現了習近平生態文明思想的馬克思主義人民立場，秉承著中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。良好生態環境是最普惠的民生福祉，體現了習近平生態文明思想的宗旨意識。習近平總書記關愛民生福祉，是從最根本的生態環境問題入手，思考和謀劃首都規劃和綠色發展，開創譜寫首都綠色發展的新篇章。

2.多留點綠地和空間給老百姓

首都北京地區生態脆弱，霧霾頻現，水體污染嚴重，環境承載力較低，首都市民對生態宜居的環境期待不斷提升。習近平總書記2014年到北京市規劃展覽館考察時指出，應多留點綠地和空間給老百姓。習近平總書記關心首都人民生活與發展，力求從更多的空間拓展，加快構建首都新型生態城市空間布局。北京樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以給百姓多留綠地為原則，重視生態文明建設，不斷擴大綠色生態空間，實現人民群眾對綠水青山空間和美麗首都生活的向往。

3.用人民群眾滿意度來衡量

習近平總書記指出，北京城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。習近平總書記把以人為本的生態觀發展為政治意涵豐富的生態民生政治觀，他強調，生態環境建設的好不好，關鍵要看人民群眾滿不滿意。要鼓勵和重視人民群眾積極參與生態環境污染防治監督與效果評價。要堅持由人民群眾評判，把人民群眾滿意作為生態環境建設質量檢驗與評價的第一標準。要鼓勵人民群眾參與監督，形成完善的社會監督網，對那種排污治污設施“白天關、晚上開”行為要強化全天候、網格化、無縫隙監控。習近平總書記指出，要讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。這些均體現了習近平總書記堅持以人民為中心的生態民生理念，豐富和發展了馬克思主義生態文明建設思想。

(三)生態系統理念：環境治理是一個系統工程

1.環境治理是一個系統工程

習近平生態文明思想博大精深、內涵豐富，深刻詮釋了生態文明建設的系統工程思想。2017 年 2 月 24 日，習近平總書記指出，對于首都大氣污染等突出問題，要進行系統分析，并采取綜合性措施進行治理。生態文明建設涉及到方方面面，涉及多主體利益和多元因素，必須看作是一個系統工程進行推進，強調必須按照自然生態的整體性、系統性及其內在規律，進行整體保護、系統修復和綜合治理。生態文明建設與環境治理要遵循人與自然和諧相處的基本規律，堅持人口、資源、環境相均衡的系統原則，注重經濟發展與生態保護的系統化考慮，系統推進城市建設、空間發展與生態環境保護的有機統一，給后代留下更加生態宜居的美好家園。

2.從系統性思維考慮首都規劃與建設

習近平生態文明思想倡導重新構建一種人與自然的和諧關系。習近平總書記在北京視察時指出，首都規劃務必堅持以人為本，堅持可持續發展。首都城市發展要從系統規劃的戰略高度，認真處理好人與自然、經濟與生態環境的關系問題，沒有好的生態質量，就沒有高質量的經濟，要更加強調生態文明建設，避免規劃失誤。這些重要論述充分體現了習近平總書記堅持首都城市發展要統籌人口資源環境的系統關系，統籌歷史文化與自然生態之間的系統關系。

3.歷史文化與生態環境之間的系統關系

習近平總書記在視察北京城市副中心建設中強調，要高度重視綠化、美化。要以建設綠色低碳城市、森林城市來不斷增強城市承載力和吸引力。他強調歷史文化與自然生態的永續利用，這充分體現了習近平總書記豐富的生態歷史觀。歷史文化與生態文明之間存在緊密的關系，不可人為分割。他還指出，北京歷史文化是中華文明源遠流長的偉大見證，要更加精心保護好。這些重要論述均充分彰顯了習近平總書記堅持的歷史文化與生態環境保護之間的系統關系。

(四)生態發展理念：擴大綠色生態空間

習近平總書記強調經濟發展不能以犧牲環境為代價，突出強調要走綠色生態的新型經濟發展道路，指出“綠色發展注重的是解決人與自然的和諧問題”,要以推進經濟增長與自然環境的協調發展建設美麗中國，實現人與自然、經濟與社會、經濟與生態的和諧共生與共同繁榮。他還提出，北京城市總體規劃要大幅度擴大綠色生態空間。習近平總書記的生態發展理念，體現在生產方式、生活方式、空間布局等多領域、全方位的模式轉變。

1.加強發展方式轉變，堅持低碳化發展

習近平總書記指出，產業優化要突出低碳化。北京生態脆弱，不能什么產業都發展，要特別重視生態建設和環境保護，要優化產業結構，以高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化提升產業質量和環境效益。加快發展方式轉變，就是要改變傳統的高能耗、高污染、高排放的高碳增長模式，轉變為低能耗、低污染、低排放的低碳發展模式，通過高端技術、集約化資源利用與循環發展模式，不斷降低能源消耗強度、碳排放強度和環境污染水平，以綠色低碳的產業結構、低碳化的發展模式不斷提高經濟質量和生態效益，推動首都生態文明建設與高質量發展。

2.轉變生活方式，形成綠色低碳消費習慣

習近平總書記在北京視察指出，要使節約用水成為每個人的自覺行動。轉變生活方式，就是從資源能源節約利用、綠色低碳發展的角度強調生活方式和消費習慣的轉變，更加強調綠色生活、低碳消費。習近平總書記還強調綠色生活方式轉變和綠色出行，充分彰顯了習近平總書記的綠色發展理念。

3.劃定生態紅線，擴大綠色生態空間

首都建設“要大幅度擴大綠色生態空間”，這是習近平總書記對目前北京嚴峻的生態環境和資源保護形勢的重要論述。擴大綠色生態空間，充分體現了習近平總書記對于首都北京建設與發展中，更加強調環境治理與綠色生態發展。擴大城市的綠色生態空間，就是要處理好經濟發展與環境保護、生態建設之間的關系，要留下更多的綠水青山，不要過度強化經濟增長，更不能以經濟增長來犧牲生態環境，踐行”綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

(五)生態治理理念：多策并舉與多地聯動

習近平總書記高度重視首都生態環境治理，并將首都治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，充分體現了習近平總書記不僅提出要高度重視首都生態文明建設，同時還指明了建設方向和具體路徑，更加強調打破“一畝三分地”的傳統思維慣性，突出多策并舉與多地聯動的生態協同治理理念。

三、首都生態文明建設的實踐路徑

習近平總書記關于首都生態文明建設的重要論述，對于豐富和發展習近平新時代中國特色社會主義思想具有重要的理論價值，對于指導和推動首都高質量發展具有重要的實踐意義。北京堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，開展疏解整治促提升工作，騰籠換鳥、瘦身健體，發展高精尖經濟結構，以留白增綠擴大首都城市生態空間，采取更加強有力的措施，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，提升生態環境保護建設水平，譜寫首都生態文明建設與高質量發展的新篇章。

(一)從人民的需求出發，加強科學規劃與綜合施策

習近平總書記指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。生態環境建設的出發點和落腳點都是服務于人民群眾對高生態宜居環境的強烈期待。人民群眾對美好生活的需求已經從溫飽、生存轉向環保、生態。推進首都生態文明建設，要始終從人民的根本利益出發，從實際出發，以問題為導向，重視科學規劃，以規劃確立資源環境和國際影響的底線約束，突出重點任務，強化聯防聯控，提高生態意識，提升生態責任，開展生態環境綜合治理。北京以習近平總書記關于首都生態文明建設的重要論述為指導，加強科學規劃和綜合施策，嚴把環保準入門檻，綜合運用經濟、法律、技術等多種手段和方式進行騰籠換鳥，加快淘汰落后產能，積極發展高精尖產業，水環境、大氣環境、固體廢物等各項排放指標得到有效控制。

從人民的需求出發，強化科學規劃和綜合施策，北京積極推進打贏藍天保衛戰行動計劃，強化秋冬季期間移動源、揚塵源、生產生活源等重點污染源管控，提升大氣環境治理水平，空氣質量持續改善。習近平總書記要求以資源環境承載力為硬約束，劃定了首都城市建設管理的生態底線。要特別重視在生態環境建設中利益受損群眾的基本需求，適度擴大生態補償范圍，擴大首都生態空間，完善跨區域生態補償機制，提升人民群眾在首都生態環境建設與治理中的獲得感和幸福感。

(二)樹立綠水青山理念，疏解非首都功能與實現創新發展

習近平總書記指出，生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。習近平總書記面對首都北京嚴重的超大城市病難題，創造性地提出了要明確首都城市戰略定位，加快疏解非首都核心功能。疏解非首都功能在空間上提升功能聚焦區的生態承載力，促進資源要素在空間上的均衡布局與區域綠色發展。破解首都特大城市病難題特別是生態環境問題，要堅持創新發展理念，建立面向綠色低碳領域的創新機制。以疏解非首都功能為契機，加快產業結構和能源結構調整，提升技術水平和能源利用效率。通過創新體制機制，發揮群眾智慧，鼓勵更多的人民群眾參與國土綠化、城市綠化、植樹造林等活動，發揚群眾首創精神，加快生態建設與環境治理，加快建設美麗首都，形成中國生態文明建設的北京生動實踐和首都標桿。

(三)鼓勵人民監督評價，加強環境監管與責任追究

習近平總書記針對北京環境治理問題，明確指出要加強環境執法監管與責任追究。鼓勵人民群眾參與監督，形成完善的社會監督網。堅持以人民為中心，以人民滿意為衡量標準，構建強大的群眾監督網，構建生態環境信息共享平臺，推進統一的環境監管、政策制定、監督評價、執法問責，明確部門間、地區間、流域與地方間的權責關系，提升生態監控、預警、治理、追責能力，對任何污染行為實現監督無死角。發揮生態環保績效考核“指揮棒”作用，吸納人民群眾力量對生態環保績效進行監督和評價，完善績效評價機制，強化“黨政同責”，加強生態環境損害的責任追究。同時對生態環境的監督評價要堅持群眾標準、由群眾來評判，不能走過場，讓群眾真滿意而不是“被滿意”，強化生態環境聯建聯防聯治。

(四)開展全民綠色行動，強化生態環境聯建聯防聯控

2019年1月，習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會時強調，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態環境聯建聯防聯治。要廣泛吸引人民群眾參與，培育生態環境聯合建設、聯合預防、聯合治理的文化氛圍，開展全民綠色行動。北京市積極開展全民綠色行動，制定新一輪百萬畝造林綠化行動計劃，采取多元增綠、見縫插綠、背街小巷綠化美化等加大留白增綠，擴大生態空間。

生態文明是人民群眾的共同夢想和期待的偉大事業。要將美麗中國的偉大復興夢轉化為人民群眾的自覺行動，動員人民群眾進行生態文明的共建共享。北京加快構建生態環境的多元協同參與機制和聯防聯控機制，對“散亂污”企業、傳統能源調整、開發低碳能源、發展綠色產業、構建生態社會等領域充分吸引人民參與，爭取人民支持，增強全民參與意識，加強生態環境教育，共建共享提高資源能源利用效率和生態承載力，建立健全首都生態環境綜合治理體系，加快構建生態文明、綠色低碳的首都高質量發展新格局。