高校疏解對郊區小城鎮城鎮化的影響研究
——以北京城市學院疏解到順義區楊鎮為例

肖瑞青，劉希慶，林 琛，范文晶，萬 妍

(北京城市學院經濟管理學部，北京 101399)

引言

為了促進京津冀協同發展，疏解北京非首都功能，北京市政府自2015年起開始有計劃有步驟地將北京城區內的一些高校進行疏解，并統籌空間布局、扎實推進高校新區建設。根據北京市統一安排，在遷入地各級政府的支持下，一些市屬高校已基本完成了疏解任務。高校的疏解對遷入地的發展也產生了巨大的影響，成為了遷入地城鎮化建設的重要抓手。本文以北京城市學院疏解到郊區小城鎮順義區楊鎮為例，深入分析高校疏解對遷入地郊區城鎮化發展的影響。

一、高校疏解

高校疏解是指將大學從城市核心區域整體或部分遷入城市外圍地區。北京市高校眾多，依據《北京統計年鑒2020》可知，截止至2019年，北京共有高等院校110所，在校師生人數高達73.36萬人。這些高校為北京市的社會、經濟、城鎮化等各個方面的發展作出了重大貢獻。進入新的歷史時期，面對國家和北京市新的發展格局，許多高校踏上了疏解的征途：有的高校已經疏解、有的正在疏解、有的正計劃疏解。深入分析高校疏解的各種具體情態，就可以發現高校的疏解有其響應政府號召的原因，同時也存在著高校自身發展的迫切要求因素。

(一)高校疏解的原因

高校疏解主要有如下三方面的原因：

其一，向外尋求更大的物理空間。隨著我國經濟的快速發展，九年義務教育的全面實施，高中教育的規模不斷擴大，教育的水平也在不斷提升，同時，高等學校也不斷擴招，而且更多的人有愿望也有經濟實力去接受大學教育以及更高層次的研究生教育或各種專業培訓。這就需要高校有足夠的空間來滿足不斷增加的學生求學需求。但北京市各高校的現有空間格局是經過數十年逐漸發展所形成，五環以內普通高校就有55所，占北京市普通高校60%。由于地處五環內，這些高校已經很難在空間上進行擴展。這樣就會影響學校的長遠發展，勢必會向外尋求更大的物理空間。

其二，調整發展格局主動響應北京市未來整體發展規劃。北京作為我國的首都，其未來的戰略定位是“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。地處北京城市核心區的眾多高校的現有發展格局是歷史形成的，盡管有其自身發展規律和發展規劃，但不斷提高教學質量、擴大教學規模是現階段我國各高校發展所追求的目標。因此，從某種程度上來說，北京高校現有發展格局與北京市未來整體發展規劃已很難匹配，這就要求各有關高校對其發展格局進行調整。而高校疏解則是目前與之相適應的一種重要的調整方式。

其三，借力打力擴大自身的影響。目前我國的高等教育呈現越來越激烈的競爭態勢，有些高校為了擴大影響，不再囿于原來的一畝三分地，主動出擊，向外擴展，通過建立分校來實現擴張以達到擴大其影響力的目的。與此同時，隨著我國近幾十年的快速發展，人才尤其是高水平人才對于地方經濟發展的重要性越來越凸顯，很多地方政府通過筑巢引鳳的方式來吸引高校入駐，以便為當地經濟社會發展帶來所需人才；另外，高校作為一種特殊的資源對所在地的經濟、社會等方面發展的促進作用也是有目共睹，鑒于此，辦高校發展高等教育成為許多地方政府追求的重要目標和重要抓手。因此，有些高校就借力打力，借用異地政府的力量，如各種優惠的土地政策、財政政策、人才政策等，通過在異地建立分校的方式來進行高校疏解。

(二)高校疏解的特點

北京高校眾多，需疏解的高校也多，盡管高校各有特色，遷入地的情況也不盡相同，但高校疏解也呈現一些共同的特點。

其一，部分疏解。為了配合將首都北京打造成科技創新中心，北京核心城區的高校疏解并不是徹底的搬遷，而只是進行了部分疏解，其主要目的是減少人口數量、降低人口密度。就目前各高校的疏解情況來看，各高校疏解主要是將全部或部分本科生以及部分職能機構或研究機構向外遷移，而老校區從空間上進行保留，主要用于研究生教育基地和研發創新基地。

其二，從核心城區向郊區小城鎮疏解。從遷入地來看，高校疏解基本上是從核心城區向郊區小城鎮遷移，如北京大學部分疏解到昌平區馬池口鎮、北京電影學院疏解到懷柔區楊宋鎮、北京城市學院疏解到順義區楊鎮等；另外，北京師范大學、北京航空航天大學、中央財經大學、外交學院、中國礦業大學(北京)等高校分別疏解到昌平區沙河鎮沙河高教園區，北京工商大學、北京理工大學、首都師范大學、北京中醫藥大學等高校則疏解到房山區良鄉鎮良鄉高教園區。

其三，新校區建設起點不一。有的疏解高校是在遷入地郊區小城鎮從零開始建設新校區，如北京工商大學等高校就是在房山區良鄉鎮的良鄉高教園區開始建設，通過幾年建設具備基本教學條件后，于2018年逐步遷入；有的疏解高校在遷入地郊區小城鎮并非從零開始，而是通過教育資源重組，充分利用遷入地郊區小城鎮現有資源開展疏解高校的建設與發展，如北京城市學院就是通過與原北京現代職業技術學院的整合，在北京市政府決策當年率先在北京眾多高校中高效開展疏解工作的；再如北京大學就是通過購買原北京吉利學院的校園達到快速疏解及快速發展。

二、郊區小城鎮城鎮化的特點

城鎮化是指人口、產業不斷向城鎮所在地集聚，城市文明向農村不斷擴散傳播，地區社會治理結構不斷創新，人們的生活方式不斷進步的過程(肖瑞青等，2020)。郊區小城鎮城鎮化主要有如下三方面的特點。

其一，城鎮化水平低。國際上通常用常住人口城鎮化率這一指標來衡量一地的城鎮化發展水平。至2019年末，北京市的城鎮化率為86.60%，核心城區的為99.64%，其余十個郊區縣市均值的為72.38%，順義區最低為57.82%。順義區楊鎮城鎮化率約為60%(此數據含北京城市學院自2015年逐年疏解遷移來的師生進行的測算)，如若不考慮疏解遷移來的師生，其城鎮化率約為40%。數據表明：盡管楊鎮距離北京核心城區40公里，距離順義新城14公里，距離首都國際機場20公里，且是北京市首批33家重點建設小城鎮，但這個郊區小城鎮的城鎮化水平仍然較低。

其二，支撐城鎮化高水平高質量持續發展的能力弱。城鎮化是一個系統工程，要保證城鎮化高水平高質量持續發展需要各種資源的支撐。但郊區小城鎮由于鎮區建成區規模通常較小，水、電、氣等公共基礎設施承載力較弱；社會公共服務水平較低，難以提供高水平的教育與醫療服務；產業規模較小且缺乏一定特色，難以提供城鎮發展所需的大量經濟資源；小城鎮經濟體量較小，融資能力較弱，難以為城鎮化發展提供足夠的資本支持。由此可見，小城鎮的規模小，集聚功能弱，輻射能力差，導致自身支撐城鎮化高水平高質量持續發展的能力弱。

其三，城鎮化發展后勁大。隨著我國四十多年的快速發展，城鎮化發展水平得到了不斷提高，小城鎮的發展則相對緩慢，很多小城鎮可以說是處于一種原始的發展狀態。“小城鎮，大問題”。正因為如此，小城鎮成為了我國未來城鎮化發展的重要抓手。小城鎮城鎮化發展后勁大，主要原因是：(1)生態環境好。由于原來的城鎮化主要集中在核心城區，產業、人口主要是在城市內聚集，進而導致了核心城區環境破壞嚴重，而郊區小城鎮則由于開發程度較低，相對處于原始狀態，其生態環境較好，成為了核心城區疏解企事業單位和人員的理想去處。(2)發展空間大。郊區小城鎮作為連接大城市與鄉村的區域，能為核心城區疏解企事業單位，尤其是需要占地較大的高校提供足夠的土地資源，以滿足其發展空間的需求。

三、高校疏解對遷入地郊區小城鎮城鎮化的影響分析

高校疏解對遷入地郊區小城鎮城鎮化的影響深遠。從北京城市學院遷入順義區楊鎮來看，高校疏解對遷入地郊區小城鎮城鎮化的影響主要表現在以下四個方面。

其一，促進小城鎮人口數量的激增和人口結構的突變。北京高校疏解的重要目的就是降低核心城區的人口密度，但郊區小城鎮的人口一般較少，人口密度也較小。高校疏解對遷入地郊區小城鎮的人口最直接的影響就是導致遷入地人口數量在短時間內激增，如北京城市學院順義校區經過五年的疏解和發展，僅各類學生就有將近2萬人入駐楊鎮。

其二，有力地促進城鎮公共基礎設施的建設。高校是一個人口密集型單位，且隨著我國經濟的快速發展，收入水平的不斷提高，師生們無論是對學習環境還是生活環境的要求越來越高，為了保證疏解高校師生的正常學習和生活，遷入地郊區小城鎮必須能滿足這一要求，這是保證高校疏解落戶的前提。因此，為了留住 “金鳳凰”，高校遷入地郊區小城鎮會盡力滿足對公共基礎設施的需求。為了解決疏解而來的2萬多師生的進駐，楊鎮結合北京市發改委和楊鎮整體發展規劃，在對北京城市學院需求和項目實施情況進行充分論證的基礎上，確定了14個市政基礎設施和服務設施提升項目，其中，道路交通項目6個、給排水項目2個、公共服務設施項目6個。近些年，隨著這些項目的建設和完工，不僅北京城市學院順義校區的辦學環境得到了極大地提升，學校周邊的環境也得到了極大的改善。

其三，顯著地改變小城鎮發展模式。我國郊區小城鎮在其漫長的發展過程中，基本沒有大學的設立，其發展一般以農業為主，當然在近幾十年出現了一定數量和一定規模的二產和三產。但隨著高校疏解的進駐，被疏解高校未來的發展對于郊區小城鎮發展的影響是有目共睹、不言而喻的，甚至毫不夸張地說，一所大學能決定一個城鎮的發展和其影響力。如倫敦市以北的劍橋鎮距離倫敦市中心約80公里，該鎮擁有世界著名大學劍橋大學(譚偉，2009)，因此，該鎮的發展一直以教育和旅游作為其發展的抓手來促進其城鎮化的發展，進而使這座遠離核心城區的小城鎮一直以來得到了穩定的發展且聞名于世。鑒于此，高校遷入地郊區小城鎮要主動改變其發展模式以配合疏解高校的發展進而促進自身城鎮化的發展。 北京城市學院遷入地楊鎮屬于典型的郊區小城鎮，盡管其發展歷史悠久，屬于北京東部的重要集鎮，但其城鎮化緩慢，發展基本上是依托一產和二產。隨著北京城市學院的遷入，目前該鎮已經調整了發展模式，要依托北京城市學院的遷入，促進校鎮融合發展、協同發展，將過去“(工業)園區+社區”的城鎮發展模式改為“校區+園區+社區”的城鎮化發展模式，著力將其打造成北京東部具有一定影響力、輻射力的新市鎮。

其四，能快速激活存量資產，提升資產使用效率。郊區小城鎮盡管城鎮化發展基礎較薄弱，但并非完全一窮二白，由于緊鄰大城市，經過漫長的發展，都有一定規模的存量資產。但由于各種原因，造成部分資產的使用效率不高。疏解高校入駐郊區小城鎮往往能快速激活小城鎮的存量資產，形成“1+1>2”的效果，進而促進小城鎮快速發展。

高校疏解對郊區小城鎮的影響除了上面所分析的四個方面外，還有其它很多方面，研究發現北京城市學院疏解到順義楊鎮還顯著地改變原有的城鎮化發展規劃；促進郊區小城鎮的觸角快速、直接地伸入到核心城區；迅速促進郊區小城鎮成為區域城鎮化發展的增長極等，對于這些值得繼續關注的問題，不在此一一展開。

結語

隨著中國經濟的快速發展，中國高等教育正處于高速發展時期。為了促進學校的長遠發展，向外疏解、異地辦學成為了許多高校未來發展的必由之路。如何提高郊區小城鎮城鎮化水平也是各級政府思考的戰略性問題。通過上面以北京城市學院疏解到順義區楊鎮給楊鎮帶來的利益分析可知，高校向小城鎮疏解應成為高校疏解、小城鎮建設的重要方式，二者的有機結合，既利于被疏解高校的發展，也利于遷入地郊區小城鎮的發展，還利于整個區域高等教育資源的均衡配置和城鎮化水平的提高。