福州市生豬穩產保供對策

詹文慶 福州市畜牧站 福州 350007

近年，高漲的豬肉價格不斷影響民生，各級政府和部門出臺多項政策來穩定生豬生產、保障市場供應。福州市認真貫徹中央、國務院和省委、省政府工作部署要求，嚴格落實“菜籃子”市長負責制和上級有關生豬穩產保供的政策措施，全力促進生豬產能恢復。福州市高度重視生豬穩產保供工作，充分發揮組織管理和技術資本等現代要素作用，加大樓房養豬等集約化、機械化和智能化養殖技術與設備的推廣應用，緩解養殖用地和勞動力資源約束，提高生產效率，有效促進生豬養殖業轉型升級、創新發展。根據國家統計局福州調查隊統計數據，2019年全市生豬年末存欄63.8961萬頭，其中能繁母豬存欄5.7603萬頭；2020年全市生豬年末存欄99.3361萬頭，同比增長55.47%，其中能繁母豬存欄10.1357萬頭，同比增長75.96%[1]。

1 主要措施

1.1 強化工作部署 一是出臺《福州市人民政府辦公廳關于穩定生豬生產保障市場供應的意見》（榕政辦〔2019〕129號）和《福州市生豬穩產保供工作實施方案》，與各縣（市）區政府簽訂生豬生產責任清單，督促縣（市）區將年度目標任務細化落實到具體養殖場。二是成立生豬穩產保供工作專班，對各縣（市）區實行分片包干負責制，加強對生豬新改擴建項目選址、規劃、建設、養殖等各環節的技術指導和服務，指導企業按照"品種優良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產品安全化"的要求，建設高起點的標準化生豬規模養殖場。三是建立生豬養殖任務目標落實工作臺賬，將擬保留生豬規模養殖場全部納入農業部直連直報信息平臺，加強生豬生產動態監測，為上級政府和有關部門提供決策依據。

1.2 落實政策支持 一是在環評審批上，對年出欄5 000頭以下的生豬規模養殖場實行在線填寫環境影響登記表備案，無需辦理環評審批；對年出欄5 000頭以上的生豬規模養殖場實行環評告知承諾制。二是在用地審批上，將生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，無需辦理農用地轉用審批手續；允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需占補平衡；附屬設施用地取消上限1 hm2的規定，并簡化生豬養殖用地用林審批手續。

1.3 加大資金扶持 一是落實生豬保險政策，能繁母豬每頭保額1 500元，保費90元；育肥豬（一年期）每頭保額800元，保費40元；育肥豬（全生命期）每頭保額800元，保費44元。二是落實貸款貼息政策，對種豬場和年出欄500頭以上生豬規模養殖場的短期貸款給予2%以內的貼息支持。三是落實生豬良種補貼政策，下達國家生豬核心育種場項目專項資金200萬元（榕財農（指）〔2019〕170號），用于提升福清市永誠畜牧有限公司和福清市豐澤農牧科技開發有限公司等2家國家生豬核心育種場設施設備和技術水平。

1.4 加強督促考核 一是落實生豬穩產保供政府負責制，將生豬穩產保供工作納入“菜籃子”縣（市）區長負責制和農業農村系統績效考核。二是加強生豬穩產保供督查工作，組織工作專班對各縣（市）區生豬穩產保供工作進展情況進行督查，適時將督查情況向市效能辦報告，對組織不力、責任不落實、工作不到位的予以約談、通報。

2 存在問題

2.1 養殖用地限制 城市化進程的加快不斷擠壓養殖空間，禁養區、生態林地和基本農田保護耕地均不允許作為養殖用地，加上生豬養殖對水電、交通、地勢、風向、面積等都有較高要求，適用地塊實際上猶如鳳毛麟角。

2.2 縣鄉政府畏難 生豬養殖無稅收，加上環保、防疫壓力大，且群眾對生豬養殖存在臟、亂、臭的固有印象，普遍對生豬養殖反感，導致各縣鄉政府畏難“群眾維穩”，對生豬養殖的支持力度不夠。

2.3 疫情成本影響 非洲豬瘟疫情形勢仍然嚴峻，加上養殖成本不斷攀升，外行若無強硬的技術和資金支撐，不敢貿然投資進入生豬養殖行業，而已有的養殖場恐懼疫情滲入，普遍采取保守養殖策略，對擴建增養也存觀望態度。

3 對策建議

3.1 積極落實生豬穩產保供政策 一是落實《福建省穩定生豬生產促進轉型升級三年行動計劃（2019-2021年）》部署，幫助生豬養殖企業提振信心、增養補欄、擴大產能。二是落實“菜籃子”政府負責制，切實做好生豬穩產保供，加大良種繁育扶持力度，支持國家生豬核心育種場改進設施設備，優化種豬核心群基因，鞏固種豬基因改良技術成果，提高種豬自主選育和市場供應能力。三是加大生豬保險補助，落實種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息政策，提高生豬養殖企業抗風險能力。四是落實環評、用地政策，按照《自然資源部、農業農村部關于設施農用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）、《國家林業和草原局辦公室關于生豬養殖使用林地有關問題的通知》（辦資字〔2019〕163號）和《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》（環辦環評函〔2019〕872號）等文件精神，切實加強對生豬新改擴建項目選址、建設、用地、用林及環評等各個環節的指導和服務。

3.2 加快推進生豬產能恢復 一是加大生豬養殖新改擴建項目支持力度，建立市、縣政府和部門協同推進工作機制，整合農業農村、生態環境、林業和資源規劃等部門力量，對新改擴建項目實行一站式服務，特別是做好福建興盛天兆豬業有限公司、福建盛華江泰牧業有限公司、永先輝（福建）農業開發有限公司、福建省星源東洋農牧有限公司和福清市華旺農業綜合開發有限公司等5個新建項目以及閩侯縣長盛畜牧綜合養殖有限公司和永泰縣大洋牧益養殖場等2個異地搬遷項目的指導服務工作，促進項目順利落地、快速建設、穩定投產。二是強化技術指導，充分發揮農業農村部門的行業主管作用，成立畜牧獸醫技術服務隊，對全市原有的163家擬保留生豬規模養殖場進行全過程技術指導，提升標準化養殖水平，降低疫病和環境污染風險，緩解養豬場與周邊群眾關系，消除政府維穩顧慮，促進增養補欄。三是嘗試由縣級政府根據轄區常住人口數以及經濟發展規劃等因素，劃出一定面積的地塊建立生豬養殖小區，由政府以特定形式對外招投標，選擇資金雄厚、技術過硬的養殖企業入駐，提升全市生豬產能。四是探索“生態補償、異地發展”模式，鼓勵長樂、馬尾等因土地受限無法大力發展生豬養殖的縣（市）區通過經濟補償方式與閩侯、閩清等可養區面積相對較大的山區縣簽訂養殖協議，平衡環境資源，促進產業發展、產能恢復。

3.3 著力推進畜禽糞污資源化利用 一是按照“種養對接、就地消納”的要求，加強糞肥還田技術指導，拓寬利用渠道，引導養殖場與種植基地有效對接，促進糞污就地就近消納。二是加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，堅持政府支持、企業主體，鼓勵和引導在養殖密集區建設糞污處理中心，促進政府和社會資本合作，推行“受益者付費、專業化處理、市場化運作”模式，構建以糞污資源化利用為核心的循環經濟產業鏈，促進生豬養殖業實現綠色高質量發展。

3.4 持續抓好生豬疫病監測與防控 一是加強對生豬規模養殖場的日常監督檢查，規范產地檢疫和屠宰檢疫，實現縣級病原實驗室PCR檢測能力全覆蓋，堅持“早、快、嚴、小”原則，及時、快速、有效處置突發疫情。二是全面落實屠宰環節非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐制度，加快屠宰場實驗室建設，提升非洲豬瘟等疫病檢測能力；實施“調肉不調豬”政策，對跨省調運生豬產品實施“點對點、批批檢”管理，全方位防控非洲豬瘟疫情，保障生豬產能穩步恢復。