國產科學儀器發(fā)展現(xiàn)狀研究

邱 燁 劉 凌 李惟庚 尹 洧 左書軒 高 峰 孔維恒 劉 鑫* 王 強

(1.中國海關科學技術研究中心，北京 100026；2.北京市化工研究院，北京 100000；3.中國出入境檢驗檢疫協(xié)會，北京 100029)

1 引 言

習近平總書記在2018年7月13日召開的中央財經委員會會議上強調“關鍵核心技術是國之重器，要培育一批尖端科學儀器制造企業(yè)”。在2019年的兩會上，多位代表提出了加速國產高端科學儀器研制，政府采購向國產儀器傾斜等提案，說明不僅是中央層面，各行各業(yè)的專家也早已意識到促進國產科學儀器發(fā)展的重要意義[1]。

黨的十八大以來，國家把科學儀器國產化，突破核心關鍵技術瓶頸，作為我國科技強國的重要支撐。國家陸續(xù)出臺了相關政策，支持國產儀器的自主創(chuàng)新。經過科學儀器行業(yè)的共同努力，國產儀器發(fā)展較快，取得長足的進步。

2 國產儀器行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展

2.1 頂層設計，引領國產儀器行業(yè)發(fā)展

黨和國家歷來十分重視科學儀器設備的國產化建設，將其列入科技興國的重要內容。國家“十二五”、“十三五”發(fā)展規(guī)劃把科技創(chuàng)新作為重點工作加以部署。黨的十八大以來，習近平同志多次強調科技創(chuàng)新的重要性，并把“盡快突破關鍵核心技術”作為“構建新發(fā)展格局的一個關鍵問題”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》中把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提高企業(yè)對技術創(chuàng)新能力“關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破”，為我國科學儀器行業(yè)發(fā)展指明了方向，增加了動力。明確要求國產儀器設備行業(yè)的發(fā)展要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

2.2 科學規(guī)劃，推動國產儀器行業(yè)發(fā)展

從頂層設計到具體實施均有清晰明確的方案。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

(1)堅持革弊與立新相統(tǒng)一

作為戰(zhàn)略方向上的指引，規(guī)劃建立在審視過去、分析當下的基礎上，借鑒成功經驗、彌補發(fā)展不足，緊密結合行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，認真判斷企業(yè)面臨的風險和挑戰(zhàn)。

(2)堅持全面與重點相統(tǒng)籌

引導企業(yè)瞄準未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，布局逐漸寬廣、層次逐漸多元。從宏觀上把控企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，從微觀上搭建企業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。

(3)堅持求穩(wěn)與求快相協(xié)調

當前受國際大環(huán)境的影響，我國經濟下行壓力較大。要求企業(yè)堅持穩(wěn)中求進的總基調。堅決杜絕短期行為和粗放發(fā)展，兼顧發(fā)展質量和發(fā)展效益，更加適應經濟發(fā)展新常態(tài)的客觀要求。

(4)堅持長遠與當下相結合

在我國已經實現(xiàn)小康社會的目標和兩個百年交匯的重要時期，科學儀器行業(yè)要在立足于當下的基礎上，著眼長遠，謀劃全局，提出更加長遠的目標任務，促進企業(yè)跨越的百年大計。

2.3 設立專項，支持國產儀器行業(yè)發(fā)展

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，從2011年起，中央財政撥款成立“國家重大科學儀器設備開發(fā)專項”和“國家重大科研儀器設備研制專項”。為規(guī)范專項資金管理，2011年財政部會同科技部制定了《國家重大科學儀器設備開發(fā)專項資金管理辦法(試行)》。2020年，科技部啟動實施“科技助力經濟2020”重點專項，并發(fā)布了“重大科學儀器設備開發(fā)”重點專項2020年度項目申報指南。在這些科研計劃的支持下，我國儀器技術研究與產品開發(fā)已初見成效。以科技部“重大科學儀器設備開發(fā)重點專項”為例，“十二五”科學儀器專項共安排項目208個，目前已全面進入驗收階段，有些成果已具備批量生產能力，得到了推廣應用?！笆濉逼陂g，科學儀器專項共安排項目142個，目前正處于關鍵技術攻關和工程化樣機研制階段。這些專項強調面向市場、面向應用、面向產業(yè)化、面向科學研究需要的單臺(幾臺)套儀器研發(fā)，重點支持具有市場推廣前景的重大科學儀器設備開發(fā)。鼓勵實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，加大對高新技術企業(yè)的激勵引導。

2.4 多措并舉，保障國產儀器行業(yè)發(fā)展

“十二五”以來，國家出臺了多項政策法規(guī)支持國產科學儀器的發(fā)展，有力的保證了國產科學儀器的基礎研究、升級改造、市場銷售等持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)有以下四個方面：

(1)稅收方面

國家稅務總局在2011年至2019年專門下發(fā)了《研發(fā)機構采購國產設備退稅管理辦法》、《關于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機構采購設備增值稅政策的通知》、《研發(fā)機構采購國產設備增值稅退稅管理辦法》、《關于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機構采購設備增值稅政策的公告》。2020年3月23日，國家稅務總局發(fā)布《研發(fā)機構采購國產設備增值稅退稅管理辦法》公告，明確自2019年1月1日至2020年12月31日，繼續(xù)對研發(fā)機構采購國產設備全額退還增值稅。上述文件，對國內研發(fā)機構和外資研發(fā)中心采購國產設備的稅收政策做出了具體規(guī)定。

(2)國產儀器優(yōu)先采購政策

國家發(fā)改委、科技部、工信部等八部門2018年4月18日，發(fā)布了《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》，規(guī)定在政府采購中優(yōu)先、鼓勵采購首臺(套)創(chuàng)新產品；納入首臺(套)目錄的產品投標時，招標單位不得對其提出市場占有率、使用業(yè)績等的要求；不得對其套用特定產品設置評價標準、技術參數(shù)等，不得以不合理條件限制或排斥首臺套產品參與投標。

(3)加強基礎研究指導

2020年1月21日，由科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學基金委五部門印發(fā)的《加強“從0到1”基礎研究工作方案》的通知特別指出，加強“從0到1”的基礎研究，開辟新領域、提出新理論、發(fā)展新方法。鼓勵科學儀器行業(yè)取得重大開創(chuàng)性的原始創(chuàng)新成果，搶占國際科技競爭的制高點[2]。

(4)國家重點項目

各地在國家的統(tǒng)一協(xié)調和支持下聚焦高端科學儀器產業(yè)的發(fā)展，建設科學儀器產業(yè)園。2019年4月25日，粵港澳大灣區(qū)科學儀器創(chuàng)新中心成立，中心聚焦科學儀器產業(yè)，新建6個創(chuàng)新平臺，致力建成具有國際影響力、科學儀器創(chuàng)新平臺，培育一批科學儀器制造企業(yè)和核心零部件企業(yè)。2020年3月，無錫量子感知產業(yè)園在惠山區(qū)前洲街道正式奠基開工，該項目總投資約21億元。產業(yè)園致力于打造“園中設計、園內制造”的科學儀器裝備產業(yè)新模式，構建中國高端科學儀器裝備全產業(yè)鏈園區(qū)。5月17日，懷柔科學城促進科學儀器產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展暨“懷柔科儀谷”建設發(fā)布會舉行。懷柔科學城將打造高端科學儀器投資、研發(fā)、設計、制造、展示和交易的產業(yè)高地，計劃于2030年建成具有國際影響力的“科儀谷”。科技部于2020年03月21日印發(fā)《關于科技創(chuàng)新支撐復工復產和經濟平穩(wěn)運行的若干措施》的通知，推出了9個方面共18條具體措施，包括啟動實施“科技助力經濟2020”重點專項、實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動、加大對高新技術企業(yè)的激勵引導、實施先進技術推廣應用“百城百園”行動等[3]。

2.5 鼓勵創(chuàng)新，促進國產儀器行業(yè)發(fā)展

根據(jù)我國國產儀器行業(yè)的現(xiàn)狀、市場需求和發(fā)展空間，國家扶持高端儀器發(fā)展，鼓勵使用國產儀器。國產儀器生產企業(yè)不斷加強自主創(chuàng)新能力建設，近十年發(fā)展很快，具體體現(xiàn)在生產經營單位越來越多；產品的性能、質量指標越來越高；銷量越來越大，用處越來越廣；各種技術人員越來越多，也越來越專，業(yè)務能力提升也越來越快；各種研發(fā)、生產、實驗、檢測、檢驗基地都已配套或將配套；有些設備和技術與國外最先進的差距也越來越小。

(1)企業(yè)技術實力進一步加強

科學儀器技術的研究和各種有重要影響的儀器的研制與開發(fā)越來越受到各級政府和學術界的重視，相應的基礎研究也有所加強?？蒲性核透叩仍盒６加性絹碓蕉嗟恼n題組轉向科學儀器相關的基礎和技術研究，并注意加強與企業(yè)的結合，這些努力的結果是逐漸出現(xiàn)了一些越來越有價值的科學儀器和技術研究成果。如被公認為具有我國自主知識產權的原子熒光光度計的研制、生產與不斷改進和完善，并在應用中獲得良好的效果，產生一定的國際影響[4]；又如掃描電聲顯微鏡的研制和產業(yè)化、二維CCD陣列探測器光譜儀的研制成功[5]等，都是近幾年在科學儀器界被大家所稱道的事情。同時，一些高校也開始恢復或者設立儀器科學與技術方面的專業(yè)，甚至開辦科學儀器學院，不斷培養(yǎng)儀器研發(fā)人才，為企業(yè)的儀器生產提供更多的專業(yè)人才支持。

(2)企業(yè)合作方式進一步拓展

多年以來國產儀器一直在不斷探索發(fā)展的道路，有從零開始的自主研發(fā)，也有中外合作的技術引進。從零開始的自主研發(fā)的典型案例就是國產原子熒光儀器的發(fā)展[5]，在合作技術引進方面，例如北京分析儀器廠和中科院蘭州化學物理研究所合作承擔了“專用型氣相色譜儀系列產品研制開發(fā)”，引進吸收國外瓦里安的氣相色譜技術，項目也成功帶動了國產儀器的研發(fā)。值得一提的是，也有國內的儀器制造商探索了不同的道路，例如天美公司采用一系列的收購在最短的時間內完成了貿-工-技的升級轉型的道路，通過收購德國布魯克公司氣相色譜和氣質聯(lián)用產品線，從而擁有自己的高精度的電子流量控制技術和國際認可的符合審計追蹤要求的色譜軟件。通過對瑞士普利賽斯電子天平企業(yè)的收購，從而擁有了十萬分之一秤重傳感器和溫度補償技術。通過對全球頂級瞬態(tài)熒光企業(yè)愛丁堡科學儀器收購從而擁有了單光子熒光的技術，這種方式是快速發(fā)展的途徑之一。另外通過收購也擁有了全球化人才和供應鏈資源與市場，也為國產儀器的發(fā)展提供了非常有參考意義的樣本。

(3)企業(yè)規(guī)模進一步壯大

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014～2018年，全國檢驗檢測服務業(yè)儀器設備數(shù)量呈不斷上升趨勢，設備價值呈波動上升趨勢。截止2018年底，我國共有檢驗檢測儀器設備633.77萬臺套，同比上升10.10%;全部儀器設備資產原值3195.54億元，同比上升9.57%。近年來高等院校、科研院所科研儀器發(fā)展迅速，全國50萬以上大型科研儀器的保有量已經超過10萬臺套，截止2019年，我國現(xiàn)有儀器儀表行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達到4400余家，還有不少科學儀器高新技術產業(yè)園區(qū)與大學孵化器。我國科學儀器行業(yè)在主板上市的公司有4家，中小企業(yè)板塊有9家、創(chuàng)業(yè)板有12家、新三板有150余家、科創(chuàng)板有6家。

(4)驗證評價進一步探索

為了解決儀器研制與應用存在不匹配的現(xiàn)狀，在北京等地開展了國產檢測儀器設備驗證與綜合評價服務工作的探索。自2013年起，驗評服務項目先后為來自北京、上海、天津、遼寧和浙江的26家企業(yè)生產的光譜儀、液相色譜儀、氣相色譜儀等各類檢測儀器、便攜/快檢儀器，以及快速溶劑萃取儀等前處理設備等共計38臺套國產儀器開展了驗評工作。通過實驗室對驗評儀器的實際使用，客觀地評價國產儀器優(yōu)缺點， “點對點”、“一對一”幫助國產儀器和企業(yè)發(fā)現(xiàn)不足，累計進行了90余次實驗室交流，和企業(yè)一起形成整改意見100余條，形成了良好的驗評設備-反饋結果-設備改進-實驗室應用-再反饋的有效、完整的閉合體系，幫助參與驗評的企業(yè)準確找到產品的不足和改進方向，推動國產儀器從創(chuàng)新成果走向市場的“最后一公里”，從供給側實現(xiàn)了國產儀器質量的全面提升，并得到了國產儀器企業(yè)的廣泛認可。這不僅是為更多企業(yè)和實驗室搭建了互動交流、學習平臺，也幫助越來越多的儀器生產企業(yè)獲得更多的訂單，承載了助推國產儀器設備自主研發(fā)、自主創(chuàng)新發(fā)展的夢想[6]。

2.6 發(fā)達國家技術出口管制，對國產儀器發(fā)展的影響

利用審批、許可證等行政手段對商品出口、服務輸出或技術轉讓進行強制性管理限制是發(fā)達國家出口管制通行做法。以美國為例，美國將科學儀器產業(yè)定位為高端制造業(yè)、高保密行業(yè)和戰(zhàn)略性產業(yè),對華科學儀器整機、原料、元器件等出口執(zhí)行嚴格的審批制度甚至禁止出口,對我國科學儀器的購置與發(fā)展產生諸多影響。

(1)限制技術出口,延緩科學儀器研制進程

技術引進是提升我國科學儀器研發(fā)能力,實現(xiàn)科學儀器跨越式發(fā)展的捷徑。美國及其盟國的技術出口管制使我國不得不投入大量的精力和資金從事國外成熟工藝和技術的研究，浪費了寶貴的時間和物資，影響了我國科學儀器的研制進程和產業(yè)發(fā)展。比如美國分別通過限制航天技術、超硬材料、海洋探測技術出口阻礙我國航空伽馬能譜儀、大陸科學鉆探裝置、深海極端環(huán)境測量儀器與采樣儀器的研制，從“上天入地下?！比轿粚ξ覈M行技術出口管制，明顯延緩了我國相關領域科學儀器的研制速度。

(2)“視同出囗”管制，影響科學儀器研發(fā)人才培養(yǎng)

科學儀器的研制與開發(fā)，技術是核心，而掌握技術的人才更是關鍵。因此，培養(yǎng)人才已經成為我國高精尖儀器操作與研發(fā)的第一要務。然而，美國2006年年底成立“視同出口建議委員會”，針對外國留學生、訪問學者在接觸美國知識和技術采取“視同出口”管制政策，致使我國科技人員能夠接觸或學習到的先進技術越來越有限。美國的這些舉措影響了我方人員正常的學術交流，使我國科技人才的培養(yǎng)途徑受到限制，從而影響了科學儀器研發(fā)人才的培養(yǎng)質量。

(3)國外隱性技術壁壘制約發(fā)展

在農產品出口領域，一些國家打著安全衛(wèi)生的“幌子”，對我國出口產品制定嚴格的技術法規(guī)，導致只有使用靈敏度極高的大型儀器才能進行實驗室檢測，導致我國需要不斷采購進口高端設備，制約了國產儀器的發(fā)展。