系統(tǒng)推進(jìn)不可移動(dòng)文物防災(zāi)減災(zāi)工作

□民進(jìn)中央

2021 年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央提交《關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)不可移動(dòng)文物防災(zāi)減災(zāi)工作的提案》，得到國(guó)家文物局的答復(fù)。答復(fù)中表示，提出的完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化制度建設(shè)、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)研究、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等建議，對(duì)做好不可移動(dòng)文物防災(zāi)減災(zāi)工作具有重要指導(dǎo)意義。下一步，國(guó)家文物局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)以及地方各級(jí)人民政府，從健全中央層面協(xié)調(diào)機(jī)制，納入地方防災(zāi)減災(zāi)體系，不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕、搶險(xiǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工程，不可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)等方面繼續(xù)推進(jìn)工作。

我國(guó)擁有不可移動(dòng)文物約76.7 萬(wàn)處，不可移動(dòng)文物是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財(cái)富，是不可再生的寶貴資源。近年來(lái)，我國(guó)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作取得了顯著成就。但與此同時(shí)，我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻繁，古老的不可移動(dòng)文物在嚴(yán)重的自然災(zāi)害面前顯得尤為脆弱，2020年南方地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，根據(jù)截至7 月的數(shù)據(jù)，南方11 省區(qū)有500余處不可移動(dòng)文物因洪災(zāi)受損。不可移動(dòng)文物防災(zāi)減災(zāi)主要存在以下問(wèn)題：

一、不可移動(dòng)文物自身防災(zāi)抗災(zāi)能力弱

由于年代久遠(yuǎn)，受自然環(huán)境侵蝕和人為活動(dòng)影響，不可移動(dòng)文物易受到自然災(zāi)害破壞。此外，我國(guó)不可移動(dòng)文物建筑多為木構(gòu)架結(jié)構(gòu)，防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，尤其是一些革命舊址，多為祠堂、民居建筑，建筑等級(jí)不高，更容易在自然災(zāi)害中受損。

二、極端氣候加大了不可移動(dòng)文物防災(zāi)抗災(zāi)壓力

大量不可移動(dòng)文物分布在山區(qū)、河流、湖泊、溝谷區(qū)域，易受到洪澇、地震等自然災(zāi)害的影響。尤其在汛期，暴雨引發(fā)的江河洪水易造成跨河古代橋梁、沿河（湖）古建筑，受淹、受沖、受淤，造成不可移動(dòng)文物損毀。

三、相關(guān)技術(shù)研究不足，人才隊(duì)伍建設(shè)不夠

目前，不可移動(dòng)文物防災(zāi)減災(zāi)工作尚未作為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容納入地方自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系當(dāng)中，不可移動(dòng)文物保護(hù)尚需系統(tǒng)的防災(zāi)理論和技術(shù)體系支撐。基層文物部門(mén)和文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員及物資裝備保障不足，缺乏專(zhuān)業(yè)的文物搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，在重大災(zāi)害面前更顯得力不從心。

為此，建議：

一、完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

完善不可移動(dòng)文物防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理法規(guī)體系，提高不可移動(dòng)文物災(zāi)害應(yīng)急管理水平。健全不可移動(dòng)文物保護(hù)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，將不可移動(dòng)文物防災(zāi)減災(zāi)作為文物保護(hù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方案等技術(shù)文件的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，確保防災(zāi)減災(zāi)措施與修繕工作同步考慮、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)

各級(jí)政府、文物行政部門(mén)、文博單位把防災(zāi)減災(zāi)列為不可移動(dòng)文物管護(hù)工作重點(diǎn)內(nèi)容。增強(qiáng)基層文物管理部門(mén)防災(zāi)預(yù)警能力，完善不可移動(dòng)文物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物及周邊環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析和預(yù)判，制定有針對(duì)性的防災(zāi)預(yù)案。健全不可移動(dòng)文物災(zāi)情調(diào)查報(bào)告與統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展不可移動(dòng)文物災(zāi)害損毀統(tǒng)計(jì)工作，針對(duì)典型災(zāi)害事件及時(shí)開(kāi)展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)害損失評(píng)估工作。

三、完善工作機(jī)制

建立各部門(mén)間的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌好文物保護(hù)規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)工作。要樹(shù)立預(yù)防性保護(hù)理念，加強(qiáng)不可移動(dòng)文物日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性保護(hù)工作，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)。要建立災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，明確人員、加強(qiáng)演練，確保突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、妥善處置。要加強(qiáng)應(yīng)急資金、物資保障，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與不可移動(dòng)文物保護(hù),豐富保護(hù)資金構(gòu)成。要加大保護(hù)宣傳力度,及時(shí)向社會(huì)公眾介紹不可移動(dòng)文物保護(hù)和災(zāi)害防范基本知識(shí),營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同參與保護(hù)氛圍。

四、加強(qiáng)技術(shù)研究

依托國(guó)家重點(diǎn)研究計(jì)劃，開(kāi)展對(duì)不可移動(dòng)文物災(zāi)害理論和應(yīng)急技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)研究，形成系統(tǒng)的防災(zāi)理論體系。建立涵蓋中央、省、市、縣四級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)不可移動(dòng)文物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不可移動(dòng)文物的信息整合以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害綜合影響的評(píng)價(jià)研究，研發(fā)不可移動(dòng)文物抗震、防澇、防洪、防風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。提高不可移動(dòng)文物應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)水平，研究文物修復(fù)保護(hù)技術(shù)及其周邊環(huán)境的整治修復(fù)技術(shù)，開(kāi)發(fā)實(shí)用的應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)。

五、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

利用重大科研項(xiàng)目、文物保護(hù)工程等提升不可移動(dòng)文物科研人員和基層工作人員的防災(zāi)減災(zāi)能力。健全不可移動(dòng)文物防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，定期組織專(zhuān)項(xiàng)演練和培訓(xùn)。編制實(shí)用的應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)操作指南、技術(shù)規(guī)程等，加大工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高不可移動(dòng)文物管理使用單位災(zāi)害應(yīng)急處置能力。