中歐班列驅動下新疆開放型 產業集群培育探索

吾斯曼·吾木爾，熱合木提拉·圖拉巴

(1.新疆財經大學 應用經濟博士后流動站，新疆 烏魯木齊 830012；2.新疆社會科學院 農村發展研究所， 新疆 烏魯木齊 830011)

新疆通過積極探索創新中歐班列運營模式，開行全國首列采取“集拼集運模式”的班列，以加掛的形式搭載中歐班列出境，實現快速接力、階梯直達運輸，形成班列便捷換裝協同、高效通關的發展格局，有效解決新疆貨源產品種類相對單一、數量少、用戶相對分散、難以成列開行的難題，不斷擴大中歐班列國際物流品牌影響力，優化中歐班列線路“集貨地”，提升物流服務水平和輻射能力，形成產業聚集，為促進絲綢之路經濟帶核心區建設、開放型產業集群培育提供了重要保障。

1 新疆中歐班列發展現狀

中歐班列烏魯木齊集結中心是烏魯木齊國際陸港區的核心部分[1]，自2016年5月26日建成投運以來，中歐班列運輸組織得到優化，開行列數和貨運量呈現穩定增長的態勢，整合新疆內外貨源的能力不斷提升，推動中歐班列“集拼集運”模式規模化、常態化、公交化運營和開放訂艙的市場化運作，對外互聯互通水平持續提升。

（1）開行數量創新高。一是開行列數逐年增加。隨著烏魯木齊集結中心中歐班列的開行，新疆實行與其他省份中歐班列拼車、零散車輛加掛等更加靈活的班列開行模式，聚零為整、整合貨源，確保貿易運輸道路暢通，開行列數由2016年的135列增加到2020年的1 105列，實現年均增長152%，其中2020年在新疆組貨開行329列，貿易額20.28億美元。二是開行線路逐年增加。自從2016年以來，新疆中歐班列開行線路由4條增加到21條，通達中亞及歐洲19個國家、26個城市。依托成熟的中歐班列集結平臺，烏魯木齊集結中心提高作業效率，推進物貿一體化建設，促進集結中心與全國各個節點的配合，為企業提供全方位、多層次、安全、便捷、經濟的物流服務，降低企業物流成本、擴大利潤空間、提升企業競爭力。

（2）貨運品類多元化。隨著新疆中歐班列開行規模逐漸擴大，班列搭載的貨運品類日益豐富，從最初以鞋帽、日用百貨、服裝為主，擴展到建材、機電產品、窗簾、番茄醬、鋼材等產品，以及重慶的電子產品和杭州的茶葉等，運輸附加值明顯增加。回程貨物以電子設備、汽車、紅酒、葵花籽油、液態奶、進口食品等為主，實現了從生活必需品向生產必需品的轉變。從北疆的化工產品，到南疆的核桃，中歐班列推動優勢產品出口，吸引承接內地產業轉移、外向型產業向鐵路港聚集，加速新疆外向型經濟的發展，提高產業竟爭力，以國際物流通道建設帶動高附加值產業，催生高新技術產業的發展，加快產業升級換代的步伐。

（3）運輸效率不斷提升。新疆中歐班列創新開行模式、優化運輸時效，實現快速通關。霍爾果斯海關設置“中歐班列”辦事窗口，24小時辦理中歐班列放行手續，并且積極推進中歐班列“艙單歸并”集中辦理申報業務，中歐班列整列換裝時間已由平均 6 h縮減至3.5 h左右，平均通關時間控制在21 h以內。阿拉山口海關列車技術檢查和交接班時間由以前的40 min壓縮至20 min，口岸通關時間由原來的12 h縮短至6 h以內。烏魯木齊海關以深化改革和“放管服”改革為契機，出臺12項支持中歐班列發展的措施，持續優化監管作業流程，充分釋放全面深化改革溢出效應，簡化中歐班列通關手續，降低通關時間和成本，實現海關監管與鐵路作業無縫銜接，提升外貿企業的獲得感。

（4）服務功能不斷完善。為滿足客戶個性化物流需求，由陸港區牽頭，新疆鐵路部門與進出口企業合作設計全程物流方案，建立攬貨聯盟，提供分撥、倉儲、轉運等物流增值服務。“集拼集運”業務為中小企業“走出去”搭建起物流集結服務平臺，貨源組織逐漸輻射北京、山東、四川、浙江、廣州、上海、重慶等10余個省市，極大拓展貨物來源。新疆對國內65個城市開行的中歐班列開展集拼集運業務，使得中歐班列在烏魯木齊由“過路”變為“集結”。2019年9月，南疆集拼集運中歐班列的開行有效緩解了南疆地區運輸成本高、貨源分散的瓶頸，打通了南疆農副產品市場新通道。截至2019年，烏魯木齊集結中心已經與200余家進出口企業形成穩定的合作關系。

2 中歐班列驅動下新疆開放型產業集群培育路徑

2.1 吸引貨物資源

（1）實施“中歐班列提質增效”行動，不斷加強統籌協調，創新服務模式，拓展集拼集運合作城市數量，加大融資、保險、外匯收付等政策扶持力度，加強通關配套服務，提升中歐班列市場競爭力，不斷擴大輻射帶動作用，吸引更多優質客戶在新疆建廠發展。另外，鼓勵優秀企業在烏魯木齊設立分支機構、研發中心、地區總部，鼓勵優秀企業購并當地企業，開展深層次的股權合作，鼓勵優秀企業開展技術開發、業務拓展等多層次合作，力爭出口歐亞的產品在新疆加工、組裝。

（2）推進通關模式改革，加強口岸與屬地海關協作配合，進一步優化中歐班列通關流程，秉持資源共建共享共用的原則，持續完善聯檢單位“大通關”機制，將檢驗檢疫與貨物換裝轉運流程高度融合，構建暢通、高效、便捷的通關平臺，提高貨物進出場站的組織效率，壓縮中歐班列通關時間，確保中歐班列通關零延時。

（3）建設企業“走出去”平臺，提升“走出去”企業精細化和信息化管理水平[2]，充分發揮特變電工股份有限公司、中糧屯河股份有限公司、新疆廣匯集團、新疆華凌工貿(集團)有限公司等優勢企業示范引領作用，建設大宗商品境外生產基地，加快培育跨國企業。

2.2 深化產業合作

（1）深化與甘肅、陜西、四川、河南、重慶等省市的合作，建立以多式聯運為載體，通過跨關區口岸部門聯動，實現口岸直通，擴大口岸延伸的區域合作機制，加快推進關檢合作“一次申報”“一次查驗”“一次放行”通關模式，提高企業通關效率。

（2）加快推進北、中、南3條進出疆大通道建設，主動承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區的產業轉移，深化優勢產業、科技創新、資源開發、交通物流等領域合作，在更大范圍、更寬領域、更深層次上加強交流合作，擴大合作基礎，助推新疆經濟高質量發展。

（3）積極與連云港港、青島港、天津港開展合作，開行“集拼集運”模式的中歐班列，進一步加強與內地中歐班列運營公司和國際物流企業合作，延伸中歐班列業務，加強箱源調配組織，探索設立集結分撥點、海外集貨站，搭建起更加綠色、便捷、安全的貿易橋梁。

（4）強化與中歐班列沿線城市的聯系，加強通道優勢互補、海外資源共建、區域協作分工、自貿試驗區改革共創、信息數據互認、口岸開放共享、人才共用共育等方面合作，改變中歐班列沿線城市依托自身資源稟賦與內生需求的發展模式，不斷培育新的發展軸，形成大交通促大開放的新局面。

2.3 提升通關效率

（1）發揮阿拉山口、霍爾果斯站雙口岸優勢，持續強化“一單制”“門到門”運營優勢[3]，放大跨境電商、進口肉類、水果、植物種苗、糧食、冰鮮水產品等業態的新動能，建設專用口岸設施和特色商品物流集散中心，以“指定口岸+”經濟為驅動，發揮新疆中歐班列運營的“反促反哺效應”，打造中歐班列“運貿一體化”高質量發展的新模式，建設國際業務集聚中心。

（2）規劃建設新疆郵政口岸綜合樞紐基地，通過實施“郵政口岸+”戰略，借助采集器將郵包原始數據錄入集裝箱安全智能鎖，實現海關數據共享。另外，還應拓展節點網絡，構建陸空并進、覆蓋全球的國際郵路通道網絡，促使郵政運輸成為支撐跨境電商的物流渠道，為新疆中歐班列運郵常態化提供有力支撐。

（3）完善線下“綜合園區”平臺，探索跨境電商的監管模式，深化“一區多功能”監管創新，將口岸作業區、快件監管中心、貿易檢驗中心、郵件監管中心、內貿貨物監管中心等進行集中，提升“一站式、一窗口”便利服務。

2.4 培育競爭新優勢

（1）加快建設烏魯木齊綜合保稅區，積極探索新型貿易方式、規則和監管方式，強化示范引領作用，整合新疆中歐班列貨源市場，促使跨境電商出口的流程更優、成本更低、效率更高，提高中歐班列競爭力。

（2）以“大型平臺、專業機構、高位介入”為導向，支持在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、阿拉山口等地創建跨境電子商務產業園區，擴大電子商務發展專項資金規模，加大跨境電子商務公共服務平臺建設支持力度，推動中歐班列跨境電商與特色優勢產業深度融合，構建完整的跨境電商生態圈和產業鏈，打造中歐班列貿易發展新優勢。

（3）加快推動與俄羅斯鐵路公司、哈薩克斯坦鐵路公司等境外鐵路公司的接洽合作，加快建設覆蓋面更加廣泛的新疆國際陸港體系，降低物流運輸成本，打造物流高地帶動產業聚集，更好地融入中歐班列國際分工。提升中歐班列通道暢通性，推進通道多樣化發展，保障中歐班列運行的安全穩定[4]。

3 中歐班列驅動下新疆開放性產業集群培育效應

（1）促進產業轉型升級。中歐班列高質量開行，將加速新疆產業轉型升級，壯大紡織服裝、石化、特色輕工等優勢產業。借助烏魯木齊陸港區輻射作用，培育發展戰略性新興產業，促進金融、電子商務、電子產品等新型業態的加快發展，催生新產業。例如，德國特呂茨勒紡織機械公司在庫爾勒紡織工業園建設輻射中國新疆、帶動中亞多國的紡織機械技術服務網絡。隨著烏魯木齊陸港區“集貨、建園、聚產業”作用顯現，不斷吸引優質資本集聚和產業轉移，著力打造布局結構優、支撐帶動力強的現代產業集群，打造現代物流組織平臺。喀什經濟開發區利用深圳產業園、綜合保稅區、臨空經濟區、總部經濟區等多重平臺，積極推進向西開放，吸引面向南亞、中亞乃至歐洲市場的機電制造、農副產品精深加工、電子組裝企業落戶喀什。

（2）加快企業走出去步伐。新疆中歐班列有助于加快境外經貿合作區建設，其依托境外經貿合作區，發展共建共享的“飛地經濟”，推進產業鏈轉移、集群式發展，實現上下游產業鏈轉移和關聯產業協同布局[5]。特變電工股份有限公司、新疆廣匯集團、陜西汽車控股集團有限公司、東風汽車集團有限公司等龍頭骨干企業在格魯吉亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、印度等國家建立7個境外園區，不斷加強與俄羅斯，以及中亞地區在棉花、小麥、棉花等種植、加工領域合作，實施一批電力、玻璃、紡織、光伏等產業投資項目，積極承攬附加值較高、影響力較大的交通、通信等基礎設施項目，帶動配套企業走出去，實現集群式對外投資[6]。《“一帶一路”中歐國際貨運班列聯盟新疆宣言》的發布以及合作共建全國中歐班列公共信息平臺，統籌運行中歐國際貨運班列，實現資源、信息和成果共享，有效帶動了新疆化工、建材、番茄醬、機械設備、汽車配件、服裝百貨、鋼材等領域發展，通過引進電子產品加工組裝、現代物流企業，夯實產業基礎，促使新疆成為我國向西開放的橋頭堡、“東聯西出”的重要樞紐和節點。

（3）優化新疆投資環境。中歐班列的常態化開行，不僅能夠幫助外貿企業降本增效，還將有利于高水平承接內地產業轉移，吸引內地企業依托新疆資源、地緣和區位優勢，發展勞務輸出、工程承包和服務貿易，改善新疆的投資環境。圍繞重點優勢產業，高位推動針對外向型大企業大集團的招商，吸引產業鏈下游企業在烏魯木齊聚集，帶動產業鏈上游企業在地州落地，形成開放型產業全產業鏈布局，充分發揮陸港區通道作用。如今新疆正逐步吸引東部沿海地區紡織企業向中西部地區加快轉移，已有天虹、如意、即發、紅豆等一批知名紡織服裝品牌和出口加工型企業在阿克蘇、烏魯木齊、伊犁、巴州、喀什等地投資設廠[7]。

（4）推動開放型經濟發展。新疆中歐班列具有資源優勢明顯、政策優勢最集中、班列頻次最高、運輸距離最短等優勢，可充分發揮開放型經濟的“溢出效應”，釋放經濟高質量發展新動能[8]。例如，烏魯木齊國際陸港區落實“集貨、建園、聚產業”總體發展思路，打造成為國家對外開放的重要核心區、功能引領區；阿拉山口口岸尋求新的發展動力和契機，開啟“中歐班列＋跨境電商”新模式，回程貨物滿載率穩步上升，中歐班列在跨境貿易中的綜合效能逐漸凸顯，2020年全年阿拉山口口岸跨境電商已累計出貨量超5 000萬票，累計出口金額11.72億元，共出境集裝箱1 458 TEU，服務商家50.67萬家，位居全國口岸跨境電商增速第一，業務量排名全國第4；霍爾果斯圍繞現代裝備制造、生物制藥、木材加工、紡織服裝、農副產品精深加工“5大產業”，引進一批龍頭企業，開放型產業集群正逐步形成，著力帶動新疆開放型經濟發展。

4 結束語

新疆中歐班列作為內涵豐富、產品多元的優質鐵路貨運品牌，通過不斷優化運輸組織流程，“點對點”的鐵路運輸服務持續發力。通過“集拼集運”模式，中歐班列開行列數增長迅猛，輻射范圍快速擴大，逐步實現由“增量”階段向“提質”階段轉變，以此為牽引實現產業轉型，帶動產業提速升級，拉伸經濟腹地，為新疆發展特色優勢產業、積極承接東部產業轉移、推動傳統產業轉型升級和發展戰略性新興產業提供有效支撐。加強中歐班列驅動下開放型產業集群培育研究，有助于吸引上下游產業鏈轉移，促進技術、產品的創新和升級換代，改善新疆投資環境，提升新疆的影響力和競爭力。