基本養老保險中的政府責任
——來自馬克思政府理論的啟示

老有所養是人類社會不懈追求的理想狀態，也是政府重要的社會保障責任。政府履責是實現基本養老保險更加公平可持續發展的重要保障，基本養老保險制度建構亟待政府責任的合理定位。通過梳理馬克思政府理論的核心思想得到啟示：以民為本是我國基本養老保險政府責任的目標，公平正義是基本養老保險政府責任的價值導向，轉變政府職能是基本養老保險政府責任的核心內容。

一、引言

我國基本養老保險制度初創于新中國成立伊始，經歷從無到有、從城鎮到農村、從職工到城鄉居民，但其建設與發展并非一帆風順。從傳統的、由單位負責的現收現付制一步跨入全新的、社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累式，基本養老保險制度由于缺乏剛性的法律約束、相應的財政儲備、有效的監管以及社會的積極配合，不僅未能真正解決好傳統體制下基本養老保險制度存在的分割運行、資金不足、效率低下等問題，而且增加制度轉型后長期債務和償還壓力。目前基本養老保險制度呈現“碎片化”的狀況，群體間的待遇差距、城鄉間的差距、地區間的差異、代際間的失衡等問題直接影響制度的公平性。目前我國正處于全面深化改革的新時代，如果不能盡快清晰、合理地定位政府責任，必然會降低制度的有效性與公平性、減緩制度改革與發展的步伐，導致基本養老保險制度改革方向偏離預期設想與初衷。

馬克思主義是指導我國政府進行管理與實踐的重要思想，堅持馬克思主義關于國家和政府的性質和宗旨、社會主義的原則和愿景，運用發展中的馬克思政府理論研究我國基本養老保險中的政府責任，在理論源流上與馬克思主義經典理論一脈相承。同時，結合我國具體的國情，為我國基本養老保險中的政府主體正確有效行使職能提供可行的理論與現實依據，從而促進養老事業健康可持續發展，有效地提升政府公信力、維護社會穩定。

二、馬克思政府理論的核心思想

1.馬克思政府理論系統闡釋無產階級政權建立具有政治與道義上的合法性。“國家的本質特征，是和人民大眾分離的公共權力”，公共權力即政府權力屬性，其責任取向定位于社會利益。馬克思論證無產階級政權下的政府，是為人民謀利益的政府，明確界定無產階級政府的本質。在馬克思看來，一個真正意義上的責任政府是立足社會責任本位、代表社會大眾利益，關懷社會民眾的政府。“政府的存在是為了保障公民的權利與自由。”

2.政府職能是馬克思政府理論中的主體和核心。政府職能是政府一切活動的邏輯起點，決定權力配置、結構運行、協調機制，產生相互作用和影響，最終轉化為效能。馬克思主義對政府職能系統地進行理論闡釋，認為政府具有經濟、政治、社會等管理職能，論證無產階級政府如何履行各項職能造福于民。

3.馬克思政府理論強調無產階級政府是廉價政府、法治政府。馬克思在《法蘭西內戰》中講過的“廉價政府”這個詞，指出“廉價政府”是一個精簡、成本很低、不浪費人民血汗的政府，必須限制政府的開支，精簡其機構，縮小其規模，盡可能減少管理范圍。廉價政府凸顯低成本、高效的特點，但其責任定位是有限的，“這是由于有限政府比無限政府更強有力，制約是力量的源泉，并非自相矛盾，而是充滿一種悖論的洞見”。

三、馬克思政府理論對基本養老保險政府責任的啟示

1.以民為本是基本養老保險政府責任的目標。“人民是否有權為自己建立新的國家制度呢？回答是絕對肯定的，如果國家制度不能真正表現人民意志，將變成有名無實的。”馬克思認為人民國家制度建立必須以人民意志作為核心，人民才是政府權力的本源，為人民服務是政府職能運行的政治基礎。習近平新時代中國特色社會主義思想鮮明提出“以人民為中心”的重要論述。實踐證明人民群眾是歷史的創造者，正是人民群眾的智力支持和熱情參與，我國才能取得豐碩的改革成果，中國共產黨一直以馬克思“以人為本”“為民服務”的思想作為執政理念。十九屆五中全會報告指出：“堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益……增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。”基本養老保險作為國家性制度安排，享受養老保險是國民權利，要保障全體國民年老后具有購買基本生活資料的能力，為國民提供養老保障則是現代政府的職責。政府要保障全體國民“老有所養”的根本利益，體現馬克思主義以民為本的思想，彰顯制度運行的經濟效益、政治效能、社會效果和倫理道德效應等正向功能。

2.公平正義是基本養老保險政府責任的價值導向。“平等是人在實踐領域中對自身的意識……人把別人當作和自己平等的人來對待。”馬克思主張人人平等的理念，政府應為每個人創造平等的機會，促進人的全面發展，“只有通過無產階級革命建立起自由人的聯合體，才能真正實現人的徹底自由和平等”。馬克思政府理論強調要以公共利益為出發點，擁有公共權力的政府有責任彌補“市場失靈”造成的社會不公平。中國共產黨的根基在人民，我國堅定不移實行人民當家做主的社會主義制度，政府的基本職責就是站在公共利益立場上為民服務，“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標”，我國政府是秉持馬克思公共性思想的政府。“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，作為發展的出發點和落腳點……不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。”政府是國家行政管理的主體，管理社會公共事務是其基本職責，“然而，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾……著力提高保障和改善民生水平，不斷促進社會公平正義，著力解決人民群體關心的現實利益問題”。基本養老保險作為社會公共事業，天然追求公平，保障公民擁有平等權利享受國家養老政策，公平正義自然成為基本養老保險政府責任的價值導向。

3.轉變政府職能是基本養老保險政府責任的核心內容。馬克思從國家本質的角度闡述政府具有階級統治職能和社會公共管理職能，“一切政治權力起先都是以某種經濟的、社會職能為基礎”。政治統治職能要能夠較長期地存在下去，必須有社會管理職能的支撐，社會管理職能為政治統治職能提供物質資源，政府只有協調好兩個職能，社會才能健康、順利地發展。馬克思主義政府理論為當前基本養老保險政府責任定位指明方向——必須轉變政府職能，“繼續完善黨和國家職能體系，推進國家治理體系和治理能力現代化……建設職責明確、依法行政的政府治理體系”。當前我國基本養老保險中政府已經不是唯一的責任主體，依據馬克思政府理論觀點，我國政府應轉變政府職能，成為服務型政府，是基本養老保險公共產品提供的組織者、協調者，厘清政府責任邊界。同時，按照公平、效率、經濟的原則，與市場、社會協同合作，采用靈活有效的方式，優勢互補，共同發揮效應，實現民眾福祉的増長。