共享經濟下靈活就業人員的工傷保險制度探究

□馬 波

共享經濟作為新興行業帶來了許多新的市場和商機，并在互聯網平臺內產生了許多新的就業崗位。靈活就業方式使就業人員在人生的選擇上更加多樣，然而這種工作方式帶來了更多的選擇。在這一過程中需要注意的是，寬松和多選擇本身也帶來了負面的情況，例如會給勞工合法權益帶來壓力，具體表現在工作人員與平臺的合作協議取代了標準的勞資關系，以及商業保險取代了工傷保險。但是現行勞動法中嚴格的“一刀切”模式和“分組”模式暫時沒有跟上時代的發展，將靈活平臺工作人員納入工傷保險系統符合工傷保險的區分理論，同時這也是必要的。因此，本文探索了共享經濟下靈活就業人員的工傷保險制度具體措施。

一、共享經濟下靈活就業人員工傷保險制度探究的必要性

共享經濟是一種新型經濟，它使用Internet平臺作為載體來充分利用閑置資源并滿足社會上各種需求。隨著“Internet +”時代到來，先進信息技術為人們的彈性工作帶來了更多可能性。在互聯網平臺框架內靈活就業使工作人員可以有更多工作時間、更寬松工作條件和更多就業選擇，這使他們不再受傳統勞資關系的束縛。但是在這一過程中需要注意的是，平臺上的靈活工作人員在工作中也面臨許多職業危害，并且當前的工傷保險法律體系無法為職業災難提供有效的保護。實際上，對于一個靈活的平臺，此看似松散的業務實際情況是避免兩方之間的真正業務關系。雙方之間的業務關系由各種合作關系如經紀人、簽約人和訂約人所代替，這使得就業人員在工作中一旦受到職業傷害則證明工作傷害并獲得保險金是非常困難的。

如今在我國，就業人員享受工傷保險取決于業務關系存在。由于靈活就業人員的知識和能力有限，其本身在與雇主平臺的協議能力上非常有限，這使得就業人員在與平臺進行談判時的籌碼有限，在就業后就會面臨保險賠付時的許多問題。此外，由于共享經濟體系中的新平臺運作方式與許多傳統行業有所不同，以及是否可以為他們提供工傷保險仍然是學術界和司法實踐中的爭論點。2019年，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，表示要改善靈活職工的薪酬措施，保護彈性員工權益。當前許多平臺上的靈活工作人員都可以參加養老金和醫療保險，但是工作場所傷害保險取決于雇傭關系的存在，例如許多平臺雇主將逃避責任視為自己的利益，這會使靈活工作人員難以享受工傷保險。這時討論工傷保險制度就有著很高必要性了。

二、共享經濟下平臺靈活用工的具體特點

共享經濟學的優點是激活了社會閑置資源，并將平臺用作信息傳輸中介體。這些平臺的所有者不直接占用這些資源。這種新型靈活就業為社會運行帶來了一種全新模式，而不同的工作模式使組織對個人的管理控制有所不同，個人對制度的依賴性也相對削弱。從實踐角度看，某些新型互聯網企業沒有傳統企業的固定營業地點，但會使用工作APP進行簽到并舉行視頻會議，對工作人員仍舊進行每天APP打卡的出勤管理，同時部分互聯網企業還有用于記錄工作時間的APP系統、請假系統、投訴管理系統等。

此外，從個人獎勵的角度來看員工只能從在線訂單上累積的個人績效中獲得一些個人獎勵。提取報酬的方法和全額工資計算方法則由平臺企業決定。在這種情況下雖然企業會為員工支付薪資，但是有些企業采取直接從線下付款，也有企業采取隨時在線付款。在這種情況下由于商業模式上的差異，每個平臺企業的薪資支付模式和用工模式都存在區別，因此難以將某個平臺的規則視為行業規則并予以規范推廣。傳統企業的就業方式是簽訂雇傭合同并與就業人員建立固定雇傭關系，但是許多新興平臺與就業人員的關系還沒有明確確定，因此與傳統業務關系相比，工會組織對于這種平臺的管理效力更弱，也難以發揮保護工作人員的作用。

三、平臺靈活就業人員納入工傷保險的制度措施

1.合理擴大工傷保險被保險人范疇。我國社會保險制度最初起源于工作保險，工作保險僅涵蓋工作人員，屬于單位保護，而隨著我國社會保險事業的發展，社會保險權利的問題不再僅僅局限于勞動關系中的勞動者，而是包括所有享有居留權保護的中國公民。一些學者聲稱社會保障權正在從工業化朝著國籍化擴展。發生這種變化的原因是，憲法規定中國公民的社會保障權利是所有公民在生活權基礎上所享有的自然權利，沒有人可以在法律上限制或排除這些權利。工傷保險制度的目的是使職業風險得到有效控制，在工傷防護上實現對就業人員的個人保護并分擔社會風險。如果有彈性的工人自己承擔工傷風險，那么這顯然與社會工傷保險原則不符。當前，我國的養老保險和醫療保險已達到全球水平，工傷保險應順應時代潮流。在保護范圍內包含靈活就業人員，但制度設計可以與傳統就業人員存在不同處理方式。此外，考慮到工傷保險可以減少職業危害，因此這種保護的目標必須是符合法定工作年齡，且具有工作能力并利用工作收入作為收入來源的人群，而不是所有中國公民。

為了符合社會的快速發展，國家應當逐步改變勞資關系中的“一刀切”情況。靈活就業人員的從屬實際上是“范圍”概念，這一概念是從典型工業業務關系中剝離的。隨著靈活就業人員獨立性增強和用人單位的控制權減弱，靈活就業人員對企業的依賴性逐漸減弱，直到工人完全獨立并獨自完成工作為止。因此，與傳統工作關系相比依賴性較小的靈活員工仍可以包括在雇傭類別中。

2.細化繳費主體同時規定繳費義務。為了更好地將靈活工作人員系統應用各種新興平臺中，則有必要弄清支付對象，并將其納入工作場所保險范圍內。根據中國現行的《工傷保險條例》第7條規定，工傷保險的責任主要在雇主單位，該規定的理論基礎是確定用人單位的事故預防責任，并將賠償責任轉移至保險機制。但是在此過程中應該注意的是，在共享經濟平臺上靈活聘用方面，盡管靈活雇員對雇主的依賴性較小，但作為招聘機構的雇主必須從誰受益、誰負責的角度承受工傷保險義務。平臺企業作為企業收益的主要部分，具有用人單位帶來的經濟收益，因此必須履行防范風險的義務并承擔損害賠償的風險。鑒于實踐中用人單位存在支付熱情低下、遺漏支付意愿強烈等嚴重問題。針對這一情況，在當前工傷保險的法律體系下如果雇傭單位未能按照要求參加保險，靈活就業人員可以直接要求單位為工傷支付保險金。

因此在共享經濟體制下，平臺企業應當為就業人員所提供的工作支付部分工傷保險。與傳統就業人員相比，新的靈活就業人員在工作上享有相對靈活性，并且在工作方法和工作時間方面也更加獨立，這種新型經濟制度還可以有效減少在傳統雇主控制下的就業人員流失。這意味著，平臺只需要承擔部分與工傷有關的風險并支付少量的工傷保險費，就可以獲得更加自由靈活的組織架構。除此之外，我國政府部門也應為大力發展共享經濟提供一些補貼和扶持政策，以補充工傷保險基金本身的不足，以便在共享經濟體中為國家經濟結構轉型提供新的動力。共享經濟促進就業發展并使勞動力市場更加靈活，因而產生了積極的社會影響，促進共享經濟下靈活就業人員的工傷保險制度的落實，是一項利國利民的長期工作。

四、結語

鑒于共享經濟中依舊有工作人員參與，彈性法規所規定的合作協議和豁免條款不能改變其法律關系的性質。在此基礎上，考慮到工傷保險制度是針對人民的國家強制性社會保險制度，它將預防、賠償和補償相結合，為工人提供靈活的就業機會，并包含在工傷保險制度中。因此，建立更加多樣化的工傷保險制度，使彈性員工的工傷保險更加多樣化，是保護彈性員工合法權益的一項重要措施。