關于輸變電工程初步設計階段技經評審工作的分析研究

李文敏，楊雅晴，鄭雪潔

(1. 北京金電聯供用電咨詢有限公司，北京 100055；2.北京電力經濟技術研究院有限公司，北京 100055)

目前輸變電工程初步設計階段的技經評審工作有相對固定的評審工作流程及細則，但是深度仍然有待加強。隨著電網投資規模的加大，工程造價水平對電網發展的影響愈發顯著,電網工程造價也因此倍受關注。

面對評審工作的高要求，需要做出以下幾方面的改善和提高。第一，提高技經評審工作的標準化、規范化；第二，發現評審工作中的問題并積極改善、修編；第三，做好輸變電工程概算的審核分析；第四，關注工程對特殊問題的處理情況。綜上所述，本文在這幾個方面的基礎上實現提高輸變電工程初設階段技經評審工作的標準化與規范化。

1 技經評審工作的標準化與規范化

目前技經評審工作的流程及細則主要如下。

(1)規劃評審中心制定月度評審會議安排。

(2)各建設管理單位向規劃評審中心提交評審資料。

(3)規劃評審中心接到評審資料后，對評審資料進行初審。

(4)規劃評審中心根據評審會議安排，確定專家、印發會議通知，按期召開項目評審會。

(5)規劃評審中心于評審會后出具會議紀要。對于需要重新評審的工程，在會議紀要中予以明確。

(6)各建設管理單位應按照會議要求的時間提交收口文件。若有重大設計修改，各建設管理單位應在設計修改完畢后，向規劃評審中心提交修改后的設計文件，規劃評審中心重新安排評審會。

(6)規劃評審中心收到建設單位提交的收口文件后，及時出具評審意見。

2 技經評審工作中存在的部分問題及評審點

目前，部分送審工程在資料報送時，并沒有按要求將投資劃分協議、國網公司或國網北京電力公司可研批復、發改委項目核準批復、發改委用于項目核準的工程咨詢評估報告等依據性資料同時報送，影響評審工作的順利進行。

(1)設計文件技經部分的編制深度有待進一步完善。部分送審工程編制說明中工程概況描述不全，個別工程還會出現與技術不符之處；編制原則和依據不全，文件文號錯誤；文件更新不及時；缺少資金來源說明。例如：部分送審工程缺少與國網造價控制線、項目核準批復的對比分析。又如：部分送審工程與站址有關的單項工程費用(如給水工程、污水工程、雨水工程等)僅給出根據估算指標計算的費用清單或一筆性費用，并且無對應的技術方案，無法滿足概算深度要求。

(2)前期賠償評估報告質量有待提高。送審的前期賠償評估報告，大多缺少賠償定價的依據性文件，如工程相關的協調配合費、停業補償、房屋補償等；對交通導行、公交站牌補償、廣告牌補償、通信塔補償等，僅給出一筆費用，缺少方案及分項費用計算。

(3)項目前期工作費涉及的各項合同或協議提供不全或不及時。在初設階段，按預規及《國家電網公司辦公廳轉發中電聯關于落實“國家發改委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知”的指導意見的通知》(辦基建〔2015〕100號)的要求，項目前期工作費應按已簽訂的各項合同或協議費用計列。

送審工程應在開展評審時提供前期工作費涉及的各項合同或協議以免造成造價偏差。

(1)提高自身能力建設，進一步學習相關領域的技術經濟知識，提高評審人員的能力水平。

(2)電纜隧道穿(跨)越工程的評審方式。電纜隧道穿(跨)越工程的評審隨主體工程同時進行，技術與技經同步評審。根據設計單位提供的電纜隧道穿(跨)越工程估(概)算書，技經評審方式基本上與主體工程一致。主要應檢查編制依據、定額套用、工程量、材料價格、其他費用等。

在評審過程中存在以下問題。

(1)設計單位未按概算深度提供費用明細。

(2)單位造價指標超出主體工程同口徑造價指標。

(3)其他一筆性費用設計單位未提供計列依據及費用明細。

3 輸變電工程概算審核分析

對輸變電工程概算進行評審時，根據評審結果進行階段性分析是非常必要的，可通過工作記錄、會議紀錄開展相關工作。對數據進行整理、對比、分析，找出工程投資的偏差。重點核實與常規情況不相符的投資情況，進一步提高評審標準化、規范化。

(1)加強自身能力建設。為提高技經評審工作的標準化、規范化，經濟技術研究院技經中心定期組織評審人員進一步學習相關技術經濟知識，及時了解最新的設計方案、施工技術、新型設備等，提高評審人員的能力水平。

(2)及時更新、學習、貫徹有關政策文件及標準、規范。為提高技經評審工作的標準化、規范化，經濟技術研究院技經中心密切關注并及時更新有關行政管理部門發布的各項文件、行業標準、政策規定等，在評審過程中予以貫徹落實。

(3)應用造價分析研究成果，提升評審質量：

1)造價指導線的應用。結合國家電網公司的造價控制線和國網北京電力公司輸變電工程的概算數據和決算數據，制定國網北京電力公司造價指導線，全面應用指導線，加強技術經濟方案論證，合理控制工程造價。

2)專題成果的應用。合理應用專題分析的成果，將其作為評審過程中評價送審工程技術經濟指標合理性的參考依據，科學評價送審工程的技術經濟指標水平。應用專題分析中的工程量指標，衡量送審工程的技術指標；應用專題分析中的造價指標，衡量送審工程的經濟指標。對指標超出的送審工程，要求設計單位進行詳細解釋說明。

(4)全面進行概算評審，關注評審要點：

1)審查編制依據。核實概算編制依據的時效性和合法性，以及設備、材料價格來源的真實性。編制依據主要有：有關行政管理部門發布的各項文件、行業標準、政策規定等；電網工程建設預算編制與計算規定；電力建設工程概算定額、預算定額、概預算定額價格水平調整文件；北京市建設工程概算定額，北京市建設工程費用選編；《電網工程設備材料價格》當期信息價；電力建設工程裝置性材料預算價格；《北京工程造價信息》當期價格等。

2)審查編制深度。審查編制說明、主要技術經濟指標表、概算書等是否完整，是否按預規、導則規定的項目劃分及深度要求進行編制。對送審概算中出現的一筆性費用，要求補充依據、計算方案及費用明細。

3)審查編制范圍。審查估算書、概算書的編制范圍是否與技術文件一致；審查與站址相關的單項工程是否與投資劃分協議一致；審查分期、分段實施的工程內容有無重復交叉，是否重復計算或漏算；審查其他費用計列的項目是否符合要求等。

4)審查資金來源。審查資金來源是否執行工程投資劃分協議或其他有關協議，由當地政府或其他單位投資的工程內容是否劃分清晰。

5)核查工程量。根據技術文件、圖紙、定額等對主要工程量進行核查，有無多算、少算、重算、漏算，是否符合定額中規定的工程量計算規則。對于工程量異常的單項、單位工程，應與該專業的評審人員溝通，并在評審紀要中寫明要求落實專業評審人員的意見。

6)審查定額套用。對主要子目逐一進行審查，檢查定額套用是否合適，定額系數是否符合工程量計算規則。

7)審查設備及材料價格。按國網公司最新發布的設備材料信息價格、國網北京電力公司ERP系統訂貨價、《北京工程造價信息》當期信息價，對設備材料價格進行審查。對特殊或新型的設備材料價格，應綜合考慮多廠家報價，選取較為合理的價格。

8)審查其他費用。審查其他費用項目及費率，是否符合國家電網公司、國家能源局要求(不足部分應按國家或相關部門規定計算)，有無隨意增項、多列、交叉計列和漏項等；審查建設場地征用及清理費，對項目前期賠償評估報告進行重點審查，檢查賠償標準、賠償費用計算過程是否符合政府相關文件的規定，有無多列、交叉計列等。

9)審查概算與通用造價的對比分析。要求滿足國網及國網北京市電力公司“輸變電工程初步設計內容深度規定”。

10)審查概算與國網造價控制線的對比分析。按國網及國網北京電力公司關于造價控制線的文件規定，對高于造價控制線水平的工程，要求增加專題論證材料；對超過造價控制線水平20%，應增加方案技術經濟比選專篇，說明該方案的充分必要性。

11)審查與可研階段批復文件的對比分析。審查初設概算與發改委項目核準批復、國家電網公司或國網北京電力公司可研批復的對比分析。

4 結語

本文主要闡述了輸變電工程在初步設計階段的技經評審工作特點、流程，以及在評審中如何實現對造價控制的分析。

(1)初步設計評審的總體要求是依據可行性研究的方案和投資估算，開展輸變電工程建設方案的技術經濟分析和評價，確定安全可靠、技術先進、造價合理、控制精準的設計方案。

(2)評審中綜合各專業所提意見，依據相關確定的工程技術圖紙、資料，對報審技經資料進行嚴格的審核，以達到合理控制價格的目的。