關于加快南通市通州區(qū)土地流轉速度、促進農民增收致富的思考

夏漢炎 （江蘇省南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，南通 226306）

張夕林* （南通市通州區(qū)植保站，南通 226300）

農村土地有序流轉是穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的重要環(huán)節(jié)，是促進農業(yè)結構調整、提高土地產出的有效手段，是深化農村改革的一個現實課題和長遠目標，是實現農業(yè)現代化的必由之路。在此背景下，如何加快江蘇省南通市通州區(qū)土地流轉速度，促進農民增收致富，是通州區(qū)目前亟需解決的問題。為此，筆者擬通過深入基層調查，總結通州區(qū)土地流轉和農民增收現狀，分析通州區(qū)土地流轉和農民增收過程中存在的問題，并依此提出促進通州區(qū)土地流轉和農民增收的建議和對策，以期加快通州區(qū)土地流轉速度，進而促進農民增收致富。

1 通州區(qū)土地流轉和農民增收現狀

1.1 已采取的措施

針對通州區(qū)人多地少、勞動力大量轉移、農業(yè)基礎條件不夠完善的實際情況，通過實行土地流轉，能夠真正解決“誰來種地，怎樣種地”的問題，實現“讓種田的人有田種，不種的田有人種”。因此，土地流轉是通州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農民增收、強村富民的重要途徑之一。為推進通州區(qū)土地流轉和促進農民增收，通州區(qū)以土地適度規(guī)模經營為突破口，堅持自愿、有償、合法的原則，積極穩(wěn)妥地推進土地健康有序流轉，并通過不斷優(yōu)化土地資源配置，提高了土地利用率、產出率和農業(yè)勞動生產率，促進了農業(yè)結構調整，增強了農業(yè)競爭力，從而使農民增收。同時，通州區(qū)還對當地土地流轉進行正確引導，例如，通過發(fā)揮村兩委的組織協調作用，加強對土地流轉的監(jiān)督和管理；積極引導、鼓勵企業(yè)和大戶，發(fā)揮土地規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展高效特色農業(yè)（如設施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等），逐步改變過去以種植糧食為主的種植結構，以期提高農業(yè)的綜合效益；開展多項土地流轉服務，提高農民進行土地流轉的意愿，增強農民進行土地流轉的動力，并對土地流轉進行科學化、規(guī)模化管理。

1.2 已取得的成效

由基層調查結果可知，通州區(qū)土地流轉速度很快，流轉后的土地利用率較高。據初步統(tǒng)計，通州區(qū)目前土地流轉利用率達60%以上（其中十總鎮(zhèn)的土地流轉利用率高達92%），土地流轉后主要由家庭農場、專業(yè)合作社、種糧大戶、新型合作農場、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體開展適度規(guī)模經營，進行糧食種植、果蔬生產及其加工銷售等；通州區(qū)現有家庭農場378家、專業(yè)合作社707家，農業(yè)適度規(guī)模化經營比重達65%，名列全省前茅。通州區(qū)的土地流轉及規(guī)模化利用產生了顯著的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，有效促進了農民增收，具體表現如下。

1.2.1 農業(yè)生產能力提高

通州區(qū)通過對流轉后的土地進行推土平整，將農作物布局零亂、河道縱橫交錯、地勢高低不平的零散地塊，建成了土地平坦、溝渠路配套、旱能灌、澇能排的連片高標準農田。這不僅有利于加大招商引資力度，吸引客商投資高效設施農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化項目，還有利于加快農業(yè)結構調整，發(fā)展高效設施農業(yè)，實行規(guī)模化種植和機械化生產，顯著提高了農業(yè)生產能力。例如，土地流轉后由新型農業(yè)經營主體種植的水稻、小麥，每667 m2產量可分別達700、400kg，可比原來增產10.71%～14.29%。

1.2.2 生態(tài)效益增加

由于土地在流轉后被建成高質量標準農田，且在水稻、小麥等糧食作物的種植過程中，大力推廣應用優(yōu)質高產良種、科學栽植管理、精準用藥施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術措施，有效控制了病蟲的為害及化學投入品的施用，以水稻為例，流轉土地上的水稻生產全程用藥次數比原來減少2～3次，用藥量減少1/3，有效減少了農業(yè)生產面源污染，改善了生態(tài)環(huán)境，提高了居民健康生活指數。

1.2.3 培育出一批新型職業(yè)農民

通州區(qū)結合土地流轉，培育出了一批新型職業(yè)農民。據統(tǒng)計，在這批流轉土地進行承包經營服務的新型職業(yè)農民中，青年占比約70%，土地流轉承包面積一般在20 hm2左右（多的達53.3～80.0 hm2），均實施適度規(guī)模經營，每667 m2土地糧食收入可達2 000元以上，戶均年純收益達30萬～45萬元，每667 m2土地瓜果蔬菜收入可達5 000～6 000元，戶均年純收益達50萬～60萬元。同時，由于這些新型職業(yè)農民懂技術、會管理、善經營，成為了“創(chuàng)業(yè)之星”，使農業(yè)逐步成為了值得向往的職業(yè)，吸引了大批青年從事農業(yè)生產，為發(fā)展農村經濟、促進農民增收、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了人才基礎。

1.2.4 提高了農業(yè)生產機械化水平

由于土地在流轉后被建成高質量標準農田，隨著現代農業(yè)的加速推進，通州區(qū)農業(yè)生產機械化水平顯著提高。例如，當地糧食生產從播種栽插、田間管理、病蟲防治到收割烘干全程實行了機械化作業(yè)，且機械化作業(yè)水平達到95%以上。農業(yè)生產機械化水平的提高，不僅提高了生產服務效率，還有效防控了病蟲害，更大大降低了因自然災害造成的產量損失風險，從而明顯增加了農業(yè)生產的經濟效益，促進了農民增收。

1.2.5 促進了農民增收

通州區(qū)通過加快土地流轉速度，有效促進了農民增收致富。例如，金沙田夢合作社流轉土地18.7 hm2，不僅合作社自己獲得了顯著的經濟收入，還服務附近農田近666.7 hm2，帶動了周邊1 500余戶農戶共同致富；南通廣裕生態(tài)農業(yè)有限公司通過土地流轉、規(guī)模化經營，帶動了通運橋村54戶貧困戶成功脫貧、160余名農民實現增收。

2 通州區(qū)土地流轉和農民增收過程中存在的問題

調查結果表明，通州區(qū)要想促進農民增收致富，就要加快土地流轉速度。同時，通州區(qū)土地在流轉后，由新型職業(yè)農民進行規(guī)模化經營，雖然取得了顯著的經濟效益，但是通州區(qū)在加快土地流轉和促進農民增收過程中仍存在一定的問題。

2.1 宣傳不到位

由于通州區(qū)對土地流轉的惠農政策、重要性和必要性的宣傳不夠，導致部分農戶對土地流轉的知曉度不夠、流轉積極性不高。

2.2 新型經營主體發(fā)展水平不平衡

主要表現為部分家庭農場的規(guī)模總體偏小、實力偏弱、市場競爭力不強、抵御市場波動風險的能力弱、規(guī)范化管理水平不高、輻射帶動作用不強、與普通農戶的利益聯結機制不緊密等。

2.3 配套設施建設滯后

主要表現為流轉后的土地有些仍不集中連片且高低不平，不利于進行機械化作業(yè)，以及缺少農產品加工、存儲設施等配套設施。

2.4 融資渠道不順暢

由于缺乏有效抵押物等原因，通州區(qū)新型農業(yè)經營主體難以獲得銀行、金融系統(tǒng)的資金扶持，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。

2.5 新型職業(yè)農民個人素質參差不齊

目前，通州區(qū)部分新型職業(yè)農民自身素質、技術水平和管理能力一般，農業(yè)生產經營方法單一，表現為種植簡單、管理粗放、一收就賣、一賣了之，在農產品深加工、延長銷售鏈、創(chuàng)品牌效益、優(yōu)質高產品種應用等方面的表現更是不佳。

2.6 缺乏政策和資金的支持

主要表現在：（1）土地流轉價格太低，每667 m2田塊流轉費只有400元，農戶難以接受。（2）通州區(qū)部分新型農業(yè)經營主體抵抗自然災害的能力有限，而相關的農業(yè)保險沒有完全落實到位，且保額賠償值偏低。（3）對農產品加工、存儲設施的需求雖然較大，但投入也較大，僅靠新型農業(yè)經營主體自身投入的難度較大，亟需相關政策和資金支持。

3 促進通州區(qū)土地流轉和農民增收的建議和對策

3.1 出臺新政策

建議通州區(qū)委、區(qū)政府盡快出臺有關新政策，支持土地流轉和新型農業(yè)經營主體發(fā)展。同時，要求制定的政策，既要符合市場運行規(guī)律，又要與各級政府財政收入相適應，以滿足通州區(qū)農業(yè)發(fā)展需求，從而真正形成框架完整、配套協調、措施精準、機制有效的政策支持體系，進而進一步加快土地流轉速度，提高新型農業(yè)經營主體的經營能力、發(fā)展水平，促進當地農民增收致富。

3.2 加強管理

加強對土地流轉、農業(yè)生產規(guī)模化經營的有效監(jiān)督和考核，通過健全多元經營、收益分配、實績考核三項機制，推進通州區(qū)農業(yè)生產標準化、農產品經營品牌化、管理民主化，進而促進當地農民增收致富。

3.3 加大資金支持力度

具體為：（1）落實財政獎補政策，調動基層進行土地流轉和發(fā)展新型農業(yè)經營主體的積極性；（2）通過落實保險政策，完善政策性農業(yè)保險補貼機制，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，拓展保險服務品種范圍，建立和完善農業(yè)再保險體系，穩(wěn)步開展土地流轉履約保證保險等，有效降低新型農業(yè)經營主體開展生產經營的風險；（3）落實金融支持，出臺財政貼息政策，利用擔保平臺提供信貸支持和擔保服務，擴大貸款覆蓋范圍，提高貸款額度，降低融資成本，有力支持新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。

3.4 提高新型農業(yè)經營主體的經營能力

3.4.1 構建新型職業(yè)農民隊伍

積極開展針對新型農業(yè)經營主體的職業(yè)技能培訓，例如，可對現有青年農場主、農村實用人才帶頭人和新型農業(yè)經營主體帶頭人進行輪訓、訂單式培訓、田間地頭針對性培訓、現場觀摩式指導等；同時，鼓勵大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體，凡符合條件的，一次性給予一定數額的創(chuàng)業(yè)補貼，從而吸引更多的年輕人務農。通過以上措施，加快構建出一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。

3.4.2 推廣應用高效實用技術

在土地流轉、規(guī)模化生產的基礎上，推廣優(yōu)質良種，實行科學生產管理，開展綠色生產，創(chuàng)建品牌，拓展深加工和延長銷售鏈，從而促進當地農民增收致富。

3.4.3 構建現代農業(yè)生產加營銷體系

具體為：（1）扶持家庭農場、合作社、種養(yǎng)大戶由農產品生產、儲運向農產品加工延伸，延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加農業(yè)附加值；（2）引導家庭農場、農民專業(yè)合作社向新型合作農場和產業(yè)協會聯盟轉變，構建經營實力雄厚的服務體系，以更好地抵御市場風險；（3）鼓勵原有農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，創(chuàng)建國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農產品出口；（4）利用電商平臺等進行農產品推介、營銷，提升農產品市場競爭力，增加經濟效益；（5）引導新型農業(yè)經營主體采取訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作等形式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，讓農民成為現代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。