推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：根本依據(jù)、戰(zhàn)略意涵與標(biāo)志性意義

劉志明

(中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院，北京，100732)

國家治理體系和治理能力是一個有機的整體，兩者相輔相成，集中體現(xiàn)一個國家的制度和制度執(zhí)行能力。國家治理體系的現(xiàn)代化就是推動中國特色社會主義制度①更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系[1]。治理能力的現(xiàn)代化則是適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，黨、國家機構(gòu)和人民群眾運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力不斷提高。具體地說，就是黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平不斷提高，國家機構(gòu)履職能力不斷提高，人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力不斷提高。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大戰(zhàn)略部署。本文擬以習(xí)近平的相關(guān)重要論述為根本遵循，對這一重大戰(zhàn)略的根本依據(jù)、戰(zhàn)略意涵與標(biāo)志性意義做一粗淺解讀。

一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依據(jù)

新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，主要有以下三大根本依據(jù)。

第一，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康。正如習(xí)近平總書記深刻指出的，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[2]

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流的新形勢下，在我國改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有的新形勢下，我們要順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬“四個偉大”，不斷滿足人民對美好生活的新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，就必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記所說的：“發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。”[3]

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，治理強則國家強。古今中外的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)也充分證明，制度對一個國家、一個民族的前途命運具有決定性影響。新時代，我們必須按照是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護的標(biāo)準，吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，一天天地完善我們的制度，努力使我們的制度始終順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活的新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，使之始終成為具有無比強大生命力和優(yōu)越性的制度。在涉及新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個大是大非的問題上，我們必須增強政治意識,善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

第二，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是將新時代改革開放推向前進的根本要求。新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡充分證明，中國特色社會主義制度是好的，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。在談到這兩大奇跡時，習(xí)近平總書記深刻指出，“在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡”[4]。而且，在當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈的情況下，中國發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨好”的局面，更有力地證明了我國國家制度的顯著優(yōu)越性和強大生命力。

中國特色社會主義制度是好制度，有顯著優(yōu)越性和強大生命力，這是我們堅定“四個自信”的一個基本依據(jù)[5]。但是，堅定“四個自信”絲毫不意味著自視清高、自我滿足，更非裹足不前、故步自封。而且，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，本身必須不斷適應(yīng)社會生產(chǎn)力、發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展完善上層建筑。這必然要求我們把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展。這也是將新時代改革開放推向前進的根本要求。正如習(xí)近平總書記指出的：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[6]

可見，新時代全面深化改革，絕不是因為中國特色社會主義制度不好,其原因正如習(xí)近平總書記所指出的，“而是要使它更好”[7]。

從國際的視野來看，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。中國特色社會主義要更具有世界感召力，不僅要創(chuàng)造出比資本主義更高的物質(zhì)文明，而且要建設(shè)高度的政治文明，以打造國家的制度軟實力來提升國家的制度競爭力，使社會主義中國顯示出無比強大的制度生命力和優(yōu)越性。這也決定了我們必須不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是改進新時代國家治理的根本措施。中國特色社會主義制度雖然特色鮮明、富有效率，具有多方面的顯著優(yōu)勢，但相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方[2]。具體地說，這些不足和亟待改進的地方主要表現(xiàn)為：我們的社會主義制度體系還沒有達到當(dāng)年鄧小平同志提出的更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至已經(jīng)成為影響和制約發(fā)展穩(wěn)定的重要因素；在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)各方面領(lǐng)域仍然存在一些不適應(yīng)實踐發(fā)展要求和妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制、法律法規(guī)，一些制度或存在明顯漏洞，或開始失效、不合時宜，或亟須升級完善；在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，仍然存在治理的“本領(lǐng)恐慌”和能力不足的問題，仍然存在治理不作為、不會為、亂作為的問題，等等。正如習(xí)近平總書記指出的，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素[8](29)。

而在中國特色社會主義新時代，我國新的歷史方位和新的社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必然對中國特色社會主義制度和國家治理體系提出“更加完善、不斷發(fā)展”的新任務(wù)、新要求。

二、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞“在新的歷史起點上怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這一主題，科學(xué)把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯和全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，以及世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展的新情況新特點，深入總結(jié)我國國家治理體系和治理能力建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，參考借鑒世界各國國家治理體系和治理能力建設(shè)的成敗得失，在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，就實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意涵，包括其正確方向、總體目標(biāo)、總體效果、原則要求等進行了深入系統(tǒng)的論述，為新時代實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確其方向是根本。方向不同，治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然會有很大差異。究竟應(yīng)該如何把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向？習(xí)近平總書記明確指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個前一句和后一句的關(guān)系問題。前一句，規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是什么其他道路……后一句，規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。只講第二句，不講第一句，那是不完整、不全面的。”[8](20-21)可見，我們要推進的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。沿著西方化、資本主義化的方向去推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，那就是誤入歧途，就是在方向問題上犯了顛覆性的錯誤，注定沒有前途。

黨的十九大和十九屆四中全會明確提出了新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即到我們黨成立100 周年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100 周年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。黨的十九屆五中全會進一步把人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會明確為2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化遠景目標(biāo)的基本內(nèi)涵。

關(guān)于“制度更加成熟更加定型”，習(xí)近平總書記有過深刻論述：“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實踐發(fā)展而與時俱進，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封。”[4]可見，我們要推進的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沒有最好，只有更好。

關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體效果，習(xí)近平總書記指出，“推進新時代的國家治理是一項宏大的系統(tǒng)工程，靠零打碎敲不行、碎片化修改也不行，必須是全面系統(tǒng)的、各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，著力在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”[8](29)這種總體效果，歸根結(jié)底無疑應(yīng)真切地體現(xiàn)在新時代我國的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力繼續(xù)大幅躍升，國家穩(wěn)步進入創(chuàng)新型國家前列，我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，確保人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展等方面。簡言之，應(yīng)體現(xiàn)在新時代能夠繼續(xù)成功續(xù)寫“兩大奇跡”的新篇章，能夠更加充分地向世界證明社會主義優(yōu)于資本主義。

確保始終沿著正確方向，確保實現(xiàn)總體目標(biāo)，確保取得總體效果，新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須遵循以下原則要求。

一是緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國家制度和國家治理體系建設(shè)，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，及時把成功的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果[4]。

二是突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系[4]。在保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性的同時，尤其要繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，加快建立健全國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。

三是堅持辯證的發(fā)展觀點，堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全面的系統(tǒng)的改革和改進，堅持各領(lǐng)域聯(lián)動和集成地推進改革和改進，絕不搞零敲碎打的調(diào)整和碎片化的修補。

四是堅持把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，堅持把促進社會公平正義作為核心價值追求，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。

五是堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終代表和維護人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；堅持尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政；堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

六是堅持植根中國大地、厚植中華文化根基，既把握長期形成的歷史傳承，堅持參考借鑒綿延5 000 多年的中華文明，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，總結(jié)幾千年中華文明中國家管理、社會治理的好辦法并進行適應(yīng)當(dāng)代情況的轉(zhuǎn)化與改造；又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，絕不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。

七是堅持學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，對發(fā)達國家?guī)装倌陙硇纬傻膰夜芾怼⑸鐣卫斫?jīng)驗進行分析、研判并使之中國化，吸取對我有益的理念、體制與制度，但一定要進行鑒定、改造，決不搞“全面移植”、不照搬照抄其他國家的政治理念和制度模式，也不搞“全盤西化”，防止落入“西化分化陷阱”。

八是更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，等等。“十四五”時期，實現(xiàn)國家治理效能得到新提升，必須進一步健全社會主義民主法治；進一步彰顯社會公平正義，必須進一步完善國家行政體系，更好發(fā)揮政府作用；進一步提升行政效率和公信力，進一步提高社會治理特別是基層治理水平，必須進一步健全防范化解重大風(fēng)險體制機制、增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、提升自然災(zāi)害防御水平；增強發(fā)展安全保障水平，必須在國防和軍隊現(xiàn)代化方面邁出重大步伐。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性意義

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，主要有以下幾點標(biāo)志性意義。

一是體現(xiàn)了我們黨對中國社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵認識的深化。把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，是我們黨早就提出的奮斗目標(biāo)。什么是現(xiàn)代化？我們黨對這個概念表述，也是隨實踐發(fā)展不斷深化的。最初提出的是，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，主要是經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化。在我國經(jīng)濟文化落后的條件下，強調(diào)大力推進經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化，這有其歷史的合理性，對于鞏固無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)和社會主義基本制度，具有極為重要的意義。但是，不能否認，一味強調(diào)經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化，難免也使我們黨對已經(jīng)建立起來的社會主義政治的和意識形態(tài)的上層建筑的現(xiàn)代化尤其是對社會主義基本制度的改革、發(fā)展和完善缺乏高度的重視。長此以往，不僅會影響社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，最終也會影響經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在地包括加強社會主義上層建筑建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想和舉措，這不僅是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，而且是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這充分表明，我們黨對社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵的認識有了質(zhì)的提升。這種質(zhì)的提升具體就表現(xiàn)在，我們黨對社會主義現(xiàn)代化內(nèi)涵的認識不再局限于經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化，而是也高度重視政治的和意識形態(tài)的上層建筑的現(xiàn)代化，這樣，我們黨對社會主義現(xiàn)代化的認識更加全面了。

二是為解決好社會主義社會的治理問題提供了中國經(jīng)驗。縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界的社會主義實踐中沒有得到很好的解決。我們黨在社會主義社會的治理上雖然經(jīng)歷了嚴重曲折，但通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這對于解決好社會主義社會的治理問題具有極為重要的現(xiàn)實意義。

目前來看，對解決好社會主義社會的治理問題意義重大的中國經(jīng)驗應(yīng)該有以下幾點。其一，要正確處理民主與專政的關(guān)系，不能把民主與專政割裂開來、對立起來，要把在人民內(nèi)部實行民主，對人民的敵人實行專政這兩方面結(jié)合起來，在保障人民當(dāng)家作主和人民享有更多更切實的民主權(quán)利的同時，強化軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家機器，加強工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級國家政權(quán)的專政職能，以鞏固社會主義制度，保證全體人民和平勞動，最終達到消滅階級、消滅“三大差別”、實現(xiàn)共產(chǎn)主義的目的。其二，要正確處理國體與政體的關(guān)系。國體亦稱國家性質(zhì),即國家的階級本質(zhì),它是由社會各階級、階層在國家中的地位所反映出來的國家的根本屬性。具體說，一個國家的國體是指在一個國家中，哪個階級或哪些階級處于統(tǒng)治地位、掌握國家權(quán)力，哪些階級是統(tǒng)治階級的同盟者，哪些階級處于被統(tǒng)治和被壓迫的地位。政體是指國家政權(quán)的組織形式，即統(tǒng)治者以何種形式組織自己的政權(quán)機關(guān)。國體是內(nèi)容，政體是形式，國體決定政體、政體適應(yīng)國體，表現(xiàn)國體，為國體服務(wù)，并對國體起鞏固作用。政體具有相對獨立性，同一類型的國體，由于受歷史條件、文化傳統(tǒng)、民族特點、國內(nèi)階級力量對比和國際環(huán)境等因素的影響，也可以采取不同的政體。其三，要正確處理專政與法制的關(guān)系。不能把專政與法制割裂開來、對立起來，既不用專政代替法制，也不用法制否定專政。專政要依靠法制，要法制化。法制要以專政為前提和基礎(chǔ)，沒有專政，任何法制都等于零，沒有意義。其四，要科學(xué)把握治理體系與治理能力現(xiàn)代化之間相輔相成、有機統(tǒng)一的關(guān)系，既不互相替代，又不畸輕畸重。其五，要正確處理好黨、政府與市場的關(guān)系，提高黨駕馭市場經(jīng)濟的能力，要使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，要更好發(fā)揮政府作用。其六，要正確處理好黨和法的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。要全面依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，著力解決好法治和人治問題。其七，要正確處理好歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實發(fā)展的關(guān)系，堅持從國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，選擇治理體系，解決好制度模式選擇問題。其八，要統(tǒng)籌制度改革和制度運行，協(xié)調(diào)推進各項改革，使各項改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

三是為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。應(yīng)該說，人類對美好社會制度的探索是孜孜以求的。只不過，因為階級立場的局限和階級意識的分野，人類對美好社會制度的認識并不相同甚至嚴重對立，這就導(dǎo)致人類社會中部分階級建立起來的并自以為是美好和應(yīng)該萬世長存的社會制度，并不為其他階級認可，相反，其他階級卻總是時刻準備推翻它們。人類對美好社會制度孜孜以求的歷史因而成了制度推翻與重建的歷史，當(dāng)然，這種制度的重建，也包含有對被推翻舊制度具有歷史合理性的部分的參考借鑒和改進。

歷史發(fā)展到資本主義時代，資產(chǎn)階級尤其是西方的資產(chǎn)階級認為，它們建立起來的資本主義制度尤其是西方資本主義制度是人類歷史上最美好的社會制度，歷史已經(jīng)終結(jié)于西方的自由民主制度。面對各種西方資本主義制度完美無缺的論調(diào)，面對人類對更好社會制度的探索因為東歐劇變和蘇聯(lián)解體而遭受的重大挫折，堅信“歷史沒有終結(jié)，也不可能被終結(jié)”的中國共產(chǎn)黨人和中國人民在對更好社會制度的探索上保持了清醒的頭腦，邁出了堅實的步伐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作為全面深化改革的題中應(yīng)有之義，并強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為鮮明指向。沿著這一鮮明指向推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們一定能在人類對更好社會制度的探索中做出獨特而巨大的貢獻。正如習(xí)近平總書記所指出的，中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案[9]。

中國方案是什么？我們認為，其內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下幾點：一是堅定理想信念，牢牢占據(jù)推動人類社會進步、實現(xiàn)人類美好理想的道義制高點。二是堅持獨立自主，選擇自己的道路，不拄著別人的拐棍，不照抄照搬別人的制度模式和發(fā)展道路。三是敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。四是勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟更加定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感、滿足感、幸福感。

注釋：

① 中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會主義制度體系是我們實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛社會公正和生態(tài)良好的制度保障。