毛澤東對政黨協商制度的創造性探索及現實啟示

黃顯中，李盼強

(湘潭大學馬克思主義學院，湖南湘潭，411105)

政黨協商制度是中國共產黨同各民主黨派之間的政治協商制度[1](544)。它貫穿了中國共產黨百年制度建設的歷程，既是我國協商民主制度的重要內容，又是我國政黨制度的重要內容。毛澤東是我國政黨協商制度的偉大開創者和積極踐行者，在新中國立國建政的民主政治實踐中，他創造性地把政黨制度與協商民主制度相融合，推動了我國政黨協商制度的創立發展，奠定了我國新型政黨制度的歷史基礎。但是，以往學界鮮有涉及毛澤東關于政黨協商制度實踐的研究，這不僅無法全面凸顯毛澤東作為偉大領袖開國建政的卓越歷史貢獻和政治智慧，也無法使人正確理解毛澤東政黨協商制度實踐對我國新時代政黨協商制度建設的永恒價值和意義。本文嘗試對毛澤東對政黨協商制度的創造性探索進行探析，以期為我國政黨協商制度建設提供有益參考。

一、毛澤東探索政黨協商制度的實踐邏輯

毛澤東對政黨協商制度的探索，始終遵循著兩條邏輯線索：新中國立國建國的實踐邏輯與政黨協商制度形成發展的歷史邏輯。毛澤東正是在領導新中國協商建國與民主建政的歷史實踐中，實現了對政黨協商制度的創造性探索，從而開創了我國民主政治的政黨協商制度樣態。

(一)新國家與新政治：毛澤東探索政黨協商制度的緣起與初衷

毛澤東領導黨和人民探索新中國的藍圖萌發于抗日戰爭時期。建立一個民主自由的新中國，不僅是中國人民多年來的理想，而且是毛澤東領導黨和人民革命的初衷。正如毛澤東所指出的，我們共產黨人奮斗的一切目的“在于建設一個中華民族的新社會和新國家”[2](663)。為實現建設新國家的革命理想，在毛澤東的領導下，中國共產黨人不懈奮斗，從探索建立“真正民主共和國”，到探索建立“蘇維埃人民共和國”，再到主張建立“新民主主義共和國”，中國共產黨人為夢想而奮斗的實踐從未停止[3](9)。1940年，毛澤東初步描繪了這個新民主主義的共和國，指出“我們要建立一個新中國”，“在這個新社會和新國家中，不但有新政治、新經濟，而且有新文化”，是一個“政治上自由和經濟上繁榮的中國”，一個“文明先進的中國”。[2](663)毛澤東為黨和人民初步勾勒描繪了新國家的美好藍圖，同時也指明了建立“新國家”，建構“新政治”的實踐方向。

在抗日戰爭即將勝利之際，毛澤東領導中國共產黨展開了以政黨協商的政治方式建立新國家的積極探索。隨著日本侵略勢力逐步被趕出中華大地，中國革命迎來了曙光，建設一個讓人民徹底不再遭受“三座大山”壓迫的新中國，日漸成為中國共產黨人的迫切任務。1944年9月，毛澤東主持召開中共六屆七中全會主席團會議，討論關于召開各黨派代表會議成立聯合政府的提議，“召集各黨派代表會，成立聯合政府，共同抗日，將來建國”[4](348)。該會議首次闡明了中國共產黨以“政黨聯合”的方式實現抗日建國的政治主張。1945年4月，毛澤東在黨的七大上作了《論聯合政府》的報告，全面闡述了政黨合作并建立聯合政府的一般綱領和具體綱領，表明了中國共產黨堅決反對國民黨一黨專政獨裁統治，建立獨立自由、民主統一新中國的政治理想。1945年8月25日，毛澤東領導中國共產黨就抗戰勝利后的時局發表宣言，呼吁國民黨應順應歷史潮流和人民意愿，廢除一黨專政，號召“立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰結束后的各項重要問題”[5](249)，表明了中國共產黨以政黨協商解決中國革命問題，建立民主聯合政府的政治決心和主張。

毛澤東對政黨協商制度的探索，催生于重慶政治協商會議(以下簡稱“舊政協”)決議的落空和中國人民政治協商會議(以下簡稱“新政協”)的召開。通過促成政黨之間協商建立“新國家”與建構“新政治”的政治方式，不僅從根本上考驗著中國共產黨的政治智慧，而且事關新中國的未來與長遠發展。在毛澤東的領導下，中國共產黨號召各黨派通過民主協商建立聯合政府，完成建國大業的政治主張，得到人民的熱烈歡迎。1945年8月29日至10月10日，為順應人民協商建國的意愿，中國共產黨和國民黨代表在重慶談判簽署《雙十協定》，決定為組建新政府而召開政治協商會議[6](561)。1946年1月10日至31日，政治協商會議在重慶召開，各黨派代表共38人參加會議，會議經過激烈斗爭最終通過“和平建國”等五項協議，并決議在全面停戰的和平條件下，召開真正的國民大會產生民主聯合政府[7](1-6)。“舊政協”的成功召開和探索，不僅初步描繪了新國家的美好圖景，而且奠定了建立新國家的協商民主基礎和傳統。

“舊政協”雖為政黨協商建立新中國做了有益嘗試和探索，但“舊政協”達成的廣泛共識在不久之后就遭到國民黨的破壞，探尋和召開“新政協”成為毛澤東領導人民建立“新國家”的必然政治選擇。1946年11月15日，蔣介石在南京單方面召開了“國民大會”，致使“舊政協”的成果徹底化為泡影[8](121)。“舊政協”雖無法改變國民黨的專制獨霸，但其倡導的民主協商精神和價值卻深入人心，不僅“樹立起一個協商的楷模”[9](112)，而且為各民主黨派爭取民主指引了政治協商方向。在協商民主精神的鼓舞下，基于對各民主黨派在中國政治舞臺上獨特作用的考慮，毛澤東積極領導黨和人民參與探索立國和建政的實踐，他深知建立一個人民當家作主的現代民主國家，絕不是一個黨派的事，而是中華民族全體人民的大事，需要廣泛凝聚各階級、各階層、各方民眾的意愿和共識[3](17)。因此，毛澤東努力推進“新政協”的盡快召開，實際上是在尋求和發展能夠最廣泛代表人民利益，最充分反映人民意愿的政治協商方式，特別是政黨協商方式。

(二)新政協與新中國：毛澤東探索政黨協商制度的過程與階段

毛澤東對政黨協商制度化的探索不是一蹴而就的，而是經歷了一個艱辛探索的歷史過程。基于新中國立國、興國歷史進程的推進，特別是新中國政協職能的發展演變，毛澤東政黨協商制度的探索經歷了謀劃與籌備、建立與發展、調整和確立三個階段。

1.謀劃與籌備（中國共產黨“五一口號”發布到“新政協”召開）。隨著解放戰爭轉入戰略進攻階段，中國革命迎來了歷史轉折點。1948年4月30日，中國共產黨發布“五一口號”，向全國各民主黨派、各人民團體、各社會賢達發出“迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”[10](146)的號召，拉開了召開“新政協”的序幕。在“五一口號”的感召下，各民主黨派和中國共產黨積極合作，共同籌備“新政協”的召開，以共商建國大業。之后，為適應革命形勢迅速發展的需要，經過與各民主黨派的充分協商，中共中央決定調整“五一口號”提出的“兩步走”建國方略，采用“新政協”提出的“一步到位”的策略[3](97-98)。在毛澤東的領導下，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士等團結合作、溝通協商，逐漸消除了相互之間的疑慮、增進了互信，統一了思想、達成了共識，為“新政協”的召開創造了條件。

2.建立與發展(1949年“新政協”召開到1954年第一屆全國人民代表大會召開前夕)。1949年6月15日，“新政協”籌備會在北平開幕；9月17日籌備會召開第二次全體會議，正式將政協定名為“中國人民政治協商會議”。1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平隆重舉行，會議有46 個單位共662位代表參加，通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》三個為新中國成立奠基的歷史性文件，通過了關于國旗、國歌、首都、紀年等決議，通過了中國人民政治協商會議相關文件和決議，選舉產生了中國人民政治協商會議第一屆全國委員會的委員[11](1)。“新政協”的成功召開不僅達成了建立新中國的廣泛共識，實現了建立新中國的偉大歷史創舉，而且從制度意義上宣告了中國人民政治協商會議的正式成立，實現了政黨協商的制度機制與平臺的偉大歷史開創。

3.調整與確立（1954年第一屆全國人民代表大會召開之后）。1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂召開。會議通過了新中國第一部憲法等法律，全面建立起了國家領導機構。第一屆中國人民政治協商會議圓滿完成其歷史使命，但又面臨著是否繼續存在及如何發展等問題[12](146)。有人提出：“民主黨派是爭取民主而成立的，現在有了民主，民主黨派的任務已盡。”[13](218)針對黨內外一些人士對人民政協的置疑或擔心，毛澤東專門召集參加政協二屆一次會議的部分黨內外人士進行了座談。首先他指出人大的代表不能包括全部，所以政協仍有存在的必要；其次他明確區分了兩者的性質和職權，指出全國人民代表大會屬于國家權力機關，而政協“不是國家的行政機關”[14](384)；最后，他具體闡明了各民主黨派的“五項任務”，厘清了民主黨派的職能，正確處理了人大與政協的關系。在毛澤東的堅持下，中國人民政治協商會議作為多黨合作和政治協商制度得以保留，并在國家政治生活、社會生活及對外友好交往活動中，繼續發揮多黨合作和政治協商的功能。

二、毛澤東探索政黨協商制度的理念、原則與歷史意義

毛澤東在探索政黨協商制度的實踐過程中，正確處理了中國共產黨與各民主黨派之間的關系，保障推進了各政黨之間民主協商制度的形成，使我國的政黨協商制度呈現出政治性、協商性、平等性等特點。他探索開創政黨協商制度的歷史實踐，對開拓我國人民民主道路，推進民主政治發展具有深遠的歷史意義。

(一)制度理念

政黨協商制度既是政黨制度又是協商民主制度，因而既具有政黨制度的理念導向，又具有協商民主制度的價值要求。

第一，毛澤東把正確處理中國共產黨與各民主黨派之間的關系，作為構建政黨協商制度的理念導向。現代國家政治在一定意義上就是政黨政治，因而政黨協商制度的核心就在于處理政黨關系。回顧歷史可以發現，由于受西方政黨政治的影響，近現代中國出現過的政黨組織林林總總、數目繁多。據統計，從1911年武昌起義截至1914年“中華民國”第一屆國會解散，全國具有政黨性質的“會”“社”“黨”多達312 個[15](366)。到1949年9月新政協召開前，經過新政協籌備會的調查甄別，以黨派身份最終參加新政協的團體共有14 個，除中國共產黨和8 個民主黨派之外，還有中國人民救國會、三民主義同志聯合會、中國國民黨民主促進會、新民主主義青年團，無黨派民主人士也作為1 個單位參加[16](386)。在政黨協商會議中，由于存在著中國共產黨與各民主黨派雙重主體，因此正確認識和處理兩者之間的關系，構成政黨協商制度的核心問題和內在要求，也是毛澤東推動和發展政黨協商制度建設的核心關切。

在解放戰爭時期，一些民主黨派和賢達人士提出的“第三條道路”[17](58)的幻想破滅后，毛澤東并未因此疏離和孤立民主黨派、無黨派人士，而是主動謀劃并積極推動中國共產黨與民主黨派、人民團體和無黨派人士間的政治協商，以誠懇的態度和無可辯駁的事實，使民主黨派充分認識到中國共產黨的科學主張和遠大前途。從毛澤東探索政黨協商制度的實踐歷程來看，無論是在中國共產黨發布“五一口號”，敞開懷抱與各民主黨派協商合作之時；還是在新中國成立后，各民主黨派人士在政務院各部門任職，以擔任實職的方式與中國共產黨開展政黨協商之際；或者是1954年建立的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，開啟各民主黨派人士通過專門機構參政議政的政黨協商之時，他都十分重視對政黨關系的處理。經過長期不懈的努力，最終形成了中國共產黨始終誠心誠意尊重各民主黨派的平等身份、各民主黨派心悅誠服地認同中國共產黨領導地位的和諧政黨關系。

第二，毛澤東把持續推進中國共產黨與各民主黨派之間的民主協商，視為構建政黨協商制度的價值要求。回顧近現代以來的中國史可以發現，從“五一口號”發布到“新政協”的召開，毛澤東通過民主協商的形式，領導探索政黨協商制度實踐，實現了民主建政的歷史性創舉。在解放戰爭期間，蔣介石在勾結軍閥奪取政權后制定的《中華民國訓政時期約法》以基本法的形式確定推行國民黨一黨專政。與此形成鮮明對比的是，毛澤東領導的政黨協商制度以中國共產黨為領導核心，不但始終容許各民主黨派平等地參與政治，而且還通過民主協商的方式邀請和保障各民主黨派參政議政督政。民盟代表沈鈞儒曾指出，各民主階級、民主黨派的“團結協商精神，是我們解決國是的主要方法，也是我們今后克服一切困難的唯一途徑”[10](396)。

即使在新中國成立后，成了執政黨的中國共產黨對多黨合作的領導還是通過民主協商的形式來實現。在中國人民政治協商會議代行人大職權期間，一些黨外人士以在政府擔任實職的方式履行政黨協商職能，這就充分保障了各民主黨派的政治權利。在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建立之后，各民主黨派繼續發揚協商民主精神，履行政治協商、民主監督、參政議政等職能。

由此可見，在正確處理中國共產黨和各民主黨派之間關系方面，毛澤東一貫強調政黨協商制度的貫徹落實必須體現平等，必須非常細致而又有實效，否則在我們和民主人士之間“就會有一座精神的墻隔著，妨礙民主集中制的貫徹”[18](393)。

(二)基本原則

毛澤東探索政黨協商制度一貫堅持講政治準則、講協商準則、講平等原則。

1.政治原則

毛澤東探索的政黨協商制度主要就關涉國家建立、建設和發展等重大政治問題開展政治協商。政黨協商制度不同于其他方式的協商民主制度，政黨的階級屬性、政治角色和歷史使命，從根本上決定了政黨協商的政治范疇[19]。也就是說，在國家生活中涉及國家發展的一切問題，如果不論大小、不分性質、不分領域都拿來民主協商，不僅會嚴重降低決策的效率，而且也會削弱中國共產黨的核心領導力。因此，認識和理解毛澤東政黨協商的基本屬性和范疇，必須明晰和把握他對政黨協商的功能定位。從中國共產黨與民主黨派的角色定位和功能作用的視角可以發現，毛澤東總是從政治的高度來看待和推進政黨協商制度實踐。

在探索政黨協商的實踐中，毛澤東正是從關涉國家全局的長期性和根本性問題來定位和推進政黨協商的。在謀劃籌備階段，毛澤東關注的政黨協商是以協商建國和民主建政為政治任務；在確立發展階段，毛澤東關注的政黨協商是以承擔全國人民代表大會的國家最高職權為歷史使命；在調整完善階段，毛澤東關注的政黨協商回歸“新政協”本位，以履行多黨合作和政治協商職能為主要任務。正如毛澤東所強調的，“政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表”[14](385)。

2.協商原則

毛澤東之所以在革命過程中建立政黨協商制度，是由于存在多個黨派，而政協正是處理黨派之間關系的協商組織及機制。毛澤東曾多次強調“我們自己要有主張，但一定要和人家協商”[20](184-185)。他認為，政黨協商制度的根本任務就在于通過各黨派之間的民主協商，就國際問題、候選人名單為中國共產黨提意見、做參謀，作為中國共產黨決策的重要參考[14](385-387)。由此來看，充分保障和推進中國共產黨與各民主黨派之間的民主協商，是毛澤東探索政黨協商制度實踐的重要著力點。

毛澤東不僅是政黨民主協商的倡導者，也是政黨民主協商的推動者。1954年在談論人民政協的性質和任務時，毛澤東專門提到了在社會主義改造、農業生產合作社章程制定等一系列重大問題方面，中國共產黨需要與各方面進行充分協商[14](386)。與此同時，毛澤東還要求中國共產黨的黨員干部要充分正確認識民主黨派的地位和功能，要積極主動同民主黨派協商，他指出民主黨派“不是一根頭發，而是一把頭發，不可藐視。要團結他們，要給事做，尊重他們”[21](6)。他把民主黨派的功能喻為“一把頭發”，意在強調要以民主協商的方式來團結和凝聚各民主黨派。

3.平等原則

從政黨協商制度的實際運行來看，各民主黨派平等地參與國家政治生活，“對中央政府的工作起協商、參謀和推動的作用。”[22](368)毛澤東強調，中國共產黨必須要平等對待各民主黨派，真誠尊重各民主黨派；如果不能保障政黨政治參與的平等性，就會造成各民主黨派在政黨協商中的“少言”“疏言”“不言”，不利于黨領導人民為治國理政廣泛凝聚共識。

政黨協商的平等性尤其體現在政黨監督方面，保障政黨之間協商的平等性應是政黨監督的基本前提，否則政黨監督將無法有效推進。中國共產黨和各民主黨派長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共，是人類社會偉大的政治創造。毛澤東指出，“所謂互相監督，當然不是單方面的，共產黨可以監督民主黨派，民主黨派也可以監督共產黨。”[23](235)政黨監督是政黨雙方的相互監督，必須保障政黨雙方的平等權利。

(三)歷史意義

毛澤東對政黨協商制度的創新性探索，在建設“新中國”過程中發揮了重要作用，為當代中國的政黨協商奠定了制度基礎和優勢，具有卓著的歷史貢獻和深遠意義。

第一，實現了我國協商建國的偉大創舉，樹立起了政黨協商的世界典范。毛澤東探索開創的政黨協商制度，通過協商建國與民主建政成立新中國，無疑具有開創性的歷史意義。毛澤東推動政黨協商制度的成功實踐，實現了新中國的協商建國和民主建政，并將這一理想轉化為全中國人民的共同行動。這與美國聯邦黨人建立美國政府的過程相比，無疑更具有徹底的民主典范意義和世界歷史影響力。美國聯邦黨人通過政黨協商確立了美國“三權分立”制度，并試圖將美國的建國作為范例來向人類社會證明，“能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府。”[24](3)但是，美國聯邦政府推崇的價值理念是否具有真正的民主，在今天已經越來越引起全世界人民的質疑。

第二，推動了我國協商民主的發展，開拓了我國人民民主的政治道路。毛澤東是在“舊政協”基礎上推進“新政協”，實現協商建國和民主建政，并開創性地建立了政黨協商制度。政黨協商制度不但為推進中國共產黨治國理政找到了助手，而且也為各民主黨派提供了參政的專門通道，使人民民主得以具體化。新中國成立初期，毛澤東就強調必須認真地團結各界民主人士，“克服統一戰線工作中的關門主義傾向和遷就主義傾向”[14](71)，并建立了中國共產黨領導的多黨合作和政黨協商制度。這顯然包含著毛澤東對各民主黨派行使民主權利的深思熟慮。毛澤東通過協商建國和民主建政展現了政黨協商的獨特作用，得到包括民主黨派在內的社會各界人民的高度贊揚與充分肯定，也更加堅定了中國共產黨人充分發揚協商民主的決心。隨著協商民主制度的開辟、發展和完善，其與我國選舉民主制度相互補充、協同發展，共同構成了我國民主政治的重要制度內容和獨特優勢，為新時代不斷拓展人民民主道路奠定了制度基礎。

第三，開辟了世界政黨政治發展的新道路，創新發展了馬克思主義政黨理論。毛澤東在探索發展政黨政治的實踐中，開辟了政黨協商的新型政黨制度，具有深刻的理論及現實意義[25]。近代以來世界各國，特別西方國家在發展政黨政治的實踐中，形成了一黨制、兩黨制或多黨制的政黨制度。近代中國在模仿西方探索政黨政治的實踐中，遭到了以蔣介石為首的國民黨反動派的阻撓和破壞，被迫長期陷入國民黨“一黨治國”“以蔣治國”的專制獨裁困境。隨著“新政協”的召開，毛澤東領導建立的政黨協商制度，摒棄了國民黨反動派的“一黨制”政黨制度，開創了中國共產黨執政、各民主黨派參政，各民主黨派在中國共產黨的領導下，進行政治協商、民主監督、參政議政的政黨政治新路，實現了“將寡頭專制變為真正的民主政治”[26](617)的政治目標，形成了中國特色的政黨制度。與西方政黨政治制度相比，它不僅吸收了一黨制、兩黨制、多黨制的優點，而且克服了其極端專制和極端民主的弊端，開辟了世界政黨政治發展的新路徑。在馬克思主義政黨理論發展史上，中國的政黨協商制度也是對馬克思主義經典作家“無產階級政黨和無產階級專政”政黨理論的發展創新。

三、毛澤東探索政黨協商制度的現實啟示

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把政黨協商制度放在國家治理體系的重要位置，做出推進政黨協商“制度化、規范化、程序化發展”[1](163)的戰略安排，為新時代政黨協商建設指明了根本方向。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國特色社會主義偉大事業已經站在世界歷史的新方位上。毛澤東對政黨協商制度的歷史實踐和重要思想，穿越歷史的長河依然散發著智慧光芒，對新時代政黨協商制度的建設和發展仍具有重要的啟示作用。

(一)必須堅持和加強黨對社會主義政黨協商制度的領導

黨的領導是政黨協商制度建設和發展的根本保障。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，是中國特色社會主義的最大優勢。政黨協商制度的不斷發展完善，無論在任何時候都不能離開黨的領導。“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”是我國政黨協商制度的鮮明特征[27](133)。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，在我國多黨合作的政黨制度架構中，中國共產黨是執政黨，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；各民主黨派是平等參與政黨協商的參政黨，作為中國共產黨的親密盟友，與中國共產黨緊密團結、共同奮斗，為中國共產黨治國理政建言獻策，共同推動中國特色社會主義事業的發展進步。只有堅持中國共產黨的領導，才能始終充分保障政黨協商的正確方向，才能把黨的統一領導與各方積極參與相結合，形成黨領導下各方有效參與政黨協商的制度格局。

新時代堅持和發展中國特色社會主義政黨協商制度，必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，健全黨總攬全局、協調各方的領導機制，確保黨始終成為政黨協商制度的堅強領導核心。必須堅持黨對政黨協商的統一領導、整體謀劃和系統部署。為此，各級黨委要高度重視政黨協商，切實提高政黨協商的認識，真正把政黨協商作為充分發揚民主、廣泛凝聚智識的協商民主平臺。習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。”[27](134)這就要求在加強黨對政黨協商組織領導的同時，不斷規范各民主黨派、各人民團體和無黨派人士參與政黨協商的程序，充分發揮他們的協商積極性，提高政黨協商的質量和水平，使我國政黨協商制度優勢充分轉化為國家治理效能。

(二)必須毫不動搖地堅持中國特色社會主義政黨協商制度

政黨協商制度是我國民主政治的重要制度形式，也是我國國家制度的重要組成部分。我國政黨協商制度源于毛澤東的偉大開創，既根植于中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收全人類的優秀文明成果。中國特色社會主義政黨協商制度是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，這一制度符合我國的歷史傳統和現實國情，在我國有根、有源、有生命力。我國憲法明確規定“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”

新時代發揮我國民主政治制度優勢推進國家治理現代化，離不開對政黨協商制度的堅持、發展和運用。習近平總書記指出“堅持社會主義協商民主的獨特優勢”，必須“統籌推進政黨協商”等協商民主形式[27](215)。

(三)必須充分認識新時代建構政黨協商制度的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協商制度建設，將其作為民主政治建設的重要戰略部署。從毛澤東主席到習近平總書記，我國政黨協商制度得到持續發展，并不斷完善于中國特色社會主義新時代。2015年2月，中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》首次把政黨協商置于社會主義協商民主七種協商形式之首；2015年12月10日，中共中央辦公廳印發的《關于加強政黨協商的實施意見》中闡明了政黨協商的基本內涵、內容形式和程序機制，為政黨協商的發展指明了方向。2021年6月25日，在中國共產黨建黨100 周年之際，國務院新聞辦公室發布《中國新型政黨制度》白皮書，再次闡明“中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士開展政黨協商”的政黨政治制度及發展方向[28]。隨著我國政黨協商制度建設和發展進入了新的歷史階段，作為我國民主政治的重要形式，它在我國社會主義協商民主中具有開創性、典范性和引領性作用，已成為新時代中國共產黨提高執政能力的重要制度設計和保障。

從黨和國家發展建設政黨協商的戰略規劃來看，政黨協商制度是新時代我國國家制度的重要一環，是國家治理體系的重要組成部分，因而必須充分認識政黨協商制度的重要地位和作用，才能將其建設得更加完善。從新時代的定位來看，中國特色社會主義政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式，是社會主義協商民主體系的重要組成部分[28]。從功能作用來看，政黨協商是各民主黨派、人民團體和無黨派人士有序政治參與、暢通意見的表達渠道，有利于鞏固發展和諧的政黨關系；新時代政黨協商在協調各方面政治力量，全面推進中國特色社會主義偉大事業戰略布局中，廣泛發揮著凝心聚智、增進共識，促進中國共產黨科學民主決策中具有重要作用。政黨協商制度是我國民主政治制度的真正優勢所在，習近平總書記指出，要“把政黨協商這一社會主義民主的重要形式堅持好、發展好、運用好”。[29](76)

(四)必須堅持發揚民主協商精神傳統發展建構政黨協商制度

民主協商精神是以毛澤東為代表的中國共產黨人建設和發展政黨協商制度奠定的優良傳統。它是毛澤東留給我們的最寶貴的政治遺產和精神財富。回顧中國共產黨領導社會主義革命、建設、改革的百年歷程，民主協商精神被一代又一代黨和國家領導人所堅持、傳承和弘揚，成為我國民主政治建設的不竭精神力量源泉。學習總結黨的百年歷史，中國共產黨與各民主黨派正是始終堅持和發揚民主協商的優良精神傳統，才不斷經受住了各種風險和復雜斗爭的考驗，才不斷開辟和形成了中國共產黨同各民主黨派“風雨同舟、共同奮斗，一道前進，一道經受考驗”“通力合作、團結和諧”新型政黨關系局面[28]。

新時代發展和完善政黨協商制度必須堅持和充分發揚民主協商精神理念。政黨協商的核心在于各黨派通過民主協商達成共識、合作共事。毛澤東探索建立的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，作為凝聚各民主黨派及政治力量的人民民主制度安排，其根本任務就在于向中國共產黨提意見，就重要政治問題做參謀，以作為中國共產黨決策的重要參考。政黨協商通過民主協商活動實現各黨派之間的交流和互動，并在決策制定和決策實施過程中不斷發展和增進相互之間的交流互動關系。因而，必須把弘揚民主協商精神理念作為發展完善政黨協商制度的關鍵。在新時代繼續發揚民主協商精神加強政黨協商建設，中共中央明確指出要“繼續探索規范政黨協商形式”[1](293)。《中國新型政黨制度(2021年6月)》白皮書指出，“政黨協商有會議協商、約談協商、書面協商三種形式”[28]，因而必須發展和規范多種協商形式的政黨協商，才能充分把民主協商精神貫徹到政黨協商的各個環節和過程，才能不斷推進政黨協商的發展完善。

四、結語

毛澤東對政黨協商制度的開創性探索和貢獻，不僅奠定了我國新型政黨制度的歷史基礎，而且為新中國的長期穩定和繁榮發展打下了堅實制度根基，積累了制度優勢。毛澤東領導探索的政黨協商制度，創造了一種新的政黨政治模式，超越了舊式政黨政治制度，是對人類政治文明的重大貢獻。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，不斷繼承和發展政黨協商制度。政黨協商制度已在發展社會主義協商民主、建構親密合作政黨關系中顯示出獨特優勢和強大生命力。因此，持續推進中華民族的偉大復興，就必須始終堅持共產黨的領導，不斷堅持、發展和完善中國特色社會主義政黨協商制度，充分發揮其在推進國家治理體系和治理能力現代化中的制度優勢和作用。