事業單位資產管理與預算管理相結合的創新路徑

牛偉

（阜陽市潁東區財政局，安徽 阜陽 236000）

隨著科學技術的進步與完善，事業單位的財政管理工作也隨之發生巨大的改變。在事業單位資產配置體系不斷變化的環境中，資產預算的編制工作尤為重要，它需要與資產配置體系建設相互配合，并依據相關工作流程，對資產進行有效的清算，進而提高行政事業單位資源分配的合理性與科學性。將資產管理與預算管理工作高效的融合，在提升資產分配調動效率的同時還可以降低單位的財政壓力。可以說，資產與預算管理工作的融合是行政事業單位財政管理工作未來發展的必然趨勢。

一、 資產管理與預算管理的相互聯系

在事業單位的財政工作中，資產管理環節的科學性及合理性對于預算工作環節的設定和規劃有著緊密的關系。兩者的緊密關系主要體現在資產管理工作受制于預算管理工作，反之預算環節也會受制于資產管理環節。預算是資產管理環節的重要保障，同時資產管理環節又為預算提供了參照，兩者緊密相依。預算環節的主要目標在于將事業單位的全部資源進行合理、有效的配置，使預算管理工作變為事業單位各項經濟活動的首要來源。把預算管理工作作為事業單位首要工作任務，是推進事業單位各項經濟活動、日常事項和價值補償能夠合理有效開展的前提。預算管理環節同樣會對資產分配調度的科學性、人性化及其使用效率產生潛移默化的影響。值得注意的是，單位內部資金存儲量是否規范合理是預算部門制定相應規劃的基礎，此外，預算部門能否高效科學的調度使用資金會受到各部門資產管理工作的影響。因此，事業單位中資產管理和預算管理之間的聯系等同于事業單位中資產庫存量和資產變動量之間的聯系。若想從本事業單位的實際問題出發，合理有效的利用財政預算，并最終使財政資產的配置效率達到最大化，必須深入了解本事業單位資產的實際庫存量，并根據如何合理有效地配置財政資產構造一個規范體系。資產管理的重要表現方式就是對資金進行預算，因此，預算管理的科學性、有效性直接決定了資產管理工作是否合理規范，決定了資產配置是否科學規范。所以，事業單位若想科學高效的配置資產，必須將管理與預算工作進行有機融合。

二、資產管理與預算管理的融合現狀

（一）融合意識相對膚淺

部分行政單位財政管理工作只注重財務管理，而忽視資產管理，只強調購入大量的資產，卻不重視對現有資產的合理配置，最終，造成事業單位資產的大量浪費。上述情況產生的原因在于事業單位財政管理工作中未能深刻意識到資產管理工作與預算管理工作有機結合的重要性。如果預算管理工作未能在資產管理工作過程中與資產管理工作深度融合，將導致本單位無法及時根據市場的有效需求進行資產配置預算工作，這將導致預算工作變得不合理，預算工作的科學性與嚴謹性大打折扣。在事業單位中，不合理配置資產的情況非常普遍，重復置辦資產、無效置辦資產的行為經常發生，造成了事業單位資產的大量浪費。同時，事業單位部門對下屬單位較少的回訪與了解也造成了下屬單位資源的浪費。上述問題都使資產管理工作與預算管理工作未能有機融合的后果，這些后果反過來又會影響資產管理工作與預算管理工作的有機結合。

（二） 資產配置標準缺乏合理性

就事業單位的資產管理工作而言，資產的配置需要建立并依托合理的配置標準，進而避免因資源配置效率低下帶來的資源浪費。然后就目前的資產配置標準來說，事業單位管理人員沒有對各資產進行合理分類。上述問題使事業單位普遍面臨資產配置的增量信息與存量信息不匹配的情況，進而使事業單位財務預算沒有可靠的數據支撐，最終導致事業單位無法有效地進行預算工作。在資產分配調度標準的設置階段要具有差異化的準則要求，根據不同部門的資產需求配置不同的資產，但相關部門的工作人員在未深入考察各部門需求的情況下就實施資產的調度分配缺乏差異化的準則設定。

（三）信息的不對等

事業單位財政管理工作的重點是控制資產支出活動，資產管理工作要求嚴格把控支出活動，預算管理工作的本質就是對資產支出活動做好預算管理工作，這樣才能控制資產支出的成本。但是，行政單位的這種財政管理模式會不自覺的忽略資產存量方面的信息。尤其是在編制預算的過程中，由于編制預算需要重點關注支出活動，導致預算管理工作對資產存量的總體把握缺乏及時有效的信息。因此，事業單位財政管理工作現在應該重點建設國有資產動態管理平臺，為監督和管理事業單位資產提供一個公開、便捷的環境。事業單位財務部門要充分利用現有資產管理系統，要對資產的使用、分配以及閑置等情況做出明細規劃和了解。

同時，還要制定定期審查和核實制度，以增強監督管理資產的能力。

（四） 職責分工不明確

由于缺乏健全的制度，資產與預算管理工作很難緊密結合在一起。其中，崗位分工不夠準確明晰是造成預算與管理工作難以結合的主要動因。資產部門不能妨礙預算部門的工作，同時，預算部門也不可對資產部門的管理工作施加影響，尤其是在準備增加資產的預算時，預算部門無權審批資產部門的相關工作。因此，預算與管理工作難以結合的主要原因是兩個部門之間的職責分工不夠明晰。

三、 資產管理與預算管理的融合新思路

（一）創新理念融合

針對融合意識薄弱方面，事業單位內各部門工作人員要不斷強化資產與預算管理理念，同時要深入了解相關的理論知識、學習科學高興的管理模式，此外，還要高度引起事業單位財務人員對資產管理工作和預算管理工作緊密結合的重視。此外，事業單位要科學合理地安排預算工作和配置財政資產，明晰資產與預算管理工作的本質，實則為對資產增量與存量關系的深入探究。因此，在明確兩者關系的基礎上高效分配調度財政資源，在管理工作中不斷創新，促使資產管理工作和預算管理工作更加有效地緊密結合。最后，管理工作的有序推進依賴于資產與預算管理工作的高效融合以及單位內部健全的制度體系。

（二）信息管理應用

無論是從直接利用信息資源的角度，還是從改進事業單位計劃工作、組織工作、領導等工作的角度，都要去事業單位必須重視對信息的管理。需要注意的是，對信息的不善管理可能會使事業單位付出更高的代價。此外，資產與預算管理工作要想有效提高管理工作的效率，必須要充分利用科學技術等先進的方法，實現信息科學化建設管理。因此，事業單位構建科學有效的信息管理化體系，實現資產增減變動數據、預算審批流程以及財政收支數據等信息的透明化和共享化是有必要的。

（三）標準化體系建立

構建完善的資產配置方式，形成合理規范的制度條例，根據差異化的單位性質，滿足各單位的資源配置要求，同時要確定所要配置的數量、規格等要求，從而實現行政事業單位資源的高效配置。

（四） 創新性管理機制

事業單位資產配置制度的合理化有助于資產與預算管理制度的有效結合。實行崗位分工、設置人性化制度以及增設監督功能有助于提高資產數據的準確性。設立資產管理部門，同時部門中設立相應的崗位以確保專業化人員負責管理工作，該崗位要求管理人員要詳細登記資產的由來，在由上級審核批準后對各單位的資產需求進行合理轉讓和分配，同時在采購環節要嚴格按照工作流程、規章制度在政府審核通過之后再實施采買方案。再各環節中一旦出現違規操作則要嚴懲各環節相關負責人。資產管理的核心內容是再確保資產預算環節審批的嚴格規范性，預算管理的重要責任是洞悉信息技術在預算部門中的使用情況， 同時要保證在部門之間資產配置的合理化并讓各部門了解單位所具有的資產明細項目，防止資產的無效使用，以此來提高管理部門的工作效率。

（五）加強行政事業單位及個人對資產管理和預算管理相結合的思想宣傳

宣傳并強化資產及預算管理理念，對于提高事業單位的相關工作人員的責任感及領悟能力具有重大的意義。因此單位上級領導干部的切身落實、以自身的實際行動感化周邊人對管理工作的落實和宣傳，有助于相關管理體系和制度的完善和優化。

（六）建立資產管理與預算管理的共同管理機制

構建完善的管理機制以及科學的共同管理機制有助于資產與預算管理制度的高效結合。其中，共同管理機制主要涵蓋以下幾個部分：一是，要共享大件資產、閑置資產、信息資源等明細信息；二是，對各部門的資源資產需求進行合理的調度和分配，防止資源浪費及無效使用現象的產生；三是，合理使用管理機制，切實保證資產運行的質量及效率。因此，優化資產及預算管理工作是事業部門的核心管理工作之一。

（七）加強對資產的監督管理，保障資產管理和預算管理的深入融合

設置監管措施以確保資產與預算管理工作體制的高效融合。要全方位的設置監管體系，防止管理不善亦或流于表面的管理現象的產生。設立相關的制度條例，提高事業單位的自我監督管理意識，切實落實監督管理工作，上級應以身作則，查找自身的缺陷，同時帶動身邊人共同發現自身的缺點并加以改正。有必要構建科學有效的監督管理體系，切實發揮監督治理的效應，以保證資產與預算管理制度的高效融合，同時該制度的設立與完善，有助于提高我國事業單位的現代化水平及規范化操作。

四、結束語

資產及預算管理的有效結合有助于促進事業單位的合理高效的發展，有助于提升事業單位科學化管理水平，對事業單位管理工作具有深遠含義。在某種程度上，這是事業單位所形成的合理高效的財政管理體系，是現代化管理體制改革的重要方式。