我國“1+X”證書制度下教育培養模式改革
——從德國的“雙元制”職業教育角度分析

王曉虹

（牡丹江大學，黑龍江 牡丹江 157000）

一、德國職業教育現狀及優勢

1.德國職業教育總體情況

德國高等教育包含基礎教育、高等教育、職業教育和高等繼續教育四個不同層次。其中，在整個高校教育體系中占有重要主導地位的是職業教育，以培養應用型人才為目的，是學生畢業升學主要渠道。

德國職業教育奉行終身教育培訓體制，即教育培訓-學習上崗-再教育培訓-學習再上崗。勞動部和就業管理部門既負責管理勞動就業、失業社會救助，又負責管理就業培訓服務工作。各勞動行業組織協會、州政府、企業實施《職業教育法》，中央政府實行就業宏觀管理和政策協調合并組織培訓工作。這種就業體制不僅為社會個人職業發展成長提供了更多的職業選擇，也為社會人人共同成長發展創造了平等的就業機會，培育培養出更多有職業發展技能的專業人才。

2.“雙元制” 職業教育體系

所謂“雙元制”職業教育就是整個職業培訓學習過程主要是在大型工廠、中小企業和各個國家的高等職業技術學校之間進行，分為三到四大類：（1)從事商業管理類，如從事國際貿易、秘書、市場營銷等。（2)工程技術類，如通用汽車、機械、工程科學測量等。（3)服務行業類，如觀光旅游、餐飲等，企業開展實踐培訓為主，與高等職業技術學校教育教學密切結合。在職業培訓管理條例標準制定工作方面，德國由相關行業教育協會、教師、工會三方的專業代表共同研究擬定適用于教育職業培訓的相關標準和各項具體操作要求，反映教育產業發展現實，并考慮企業發展的需求。在職業培訓的具體組織形式方面，采用由培訓企業組織進行學生實際操作管理方面的系統培訓，由培訓學校專業完成學生相應的專業理論知識的系統培訓，企業與高等職業培訓學校兩者單方面共同完成對高等職業技術學校本科學生的職業培訓管理工作。

以建筑測量類專業為典型案例，理論教學和實習技能培訓是企業和職業教育院校兩個部門之間分開進行管理。理論性課程的負責人和主管部門就是教育部，通過各級學校組織廣大學生對主要的理論性課程進行學習，并且進行簡單的理論和實踐性操作。工商會是培訓管理機構，負責實習和操作，主要的部門也負責組織考試，因此兩個職能部門之間只是管理上的“雙元”，聯系較少。學生每周在培訓機構學習三天技術技能，以小組形式進行技能學習。理論和培訓的學習時間，不同的人是不相同的，順序也是不固定的，這是學習上的“雙元”。

3.德國“雙元制”職業教育的優勢

德國政府職業教育在世界領先，人們崇尚“技能”。他們高度重視職業教育發展，培養了大批高質量應用技能型人才，在德國經濟發展中發揮能量轉換器作用，主要優勢如下：

（1）法律體系健全。整體上的職業法律法規制度標準體系，規定了在聯邦德國中的職業資格等級認證的測試總體條件要求和具體的等級認證測試考核內容及其考核方式，具體原則體現在《職業教育法》中，以各行業及職業的《培訓條例》和《考試條例》為認證內容和準則，確定各行業及職業的相關職業資格等級認證考試內容和考核方式，對各職業及相關職業主體的合法權利義務、各級各類學校職業培訓的管理制度、組織、考試等做了許多原則性的規定，使德國職業教育有法可依。

（2）校企深度融合。德國的“雙元制”職業培訓模式受到了全世界教育領域的廣泛重視，所培養的應用技能型人才被人們視為一個國家國民經濟社會發展的重要支柱。企業從市場發展本身和行業的實際需要角度出發，提出開展職業培訓的具體規格條件要求和企業可以免費提供的培訓條件，最后經過嚴格考核，驗收職業培訓活動成果，他們往往既是開展職業培訓的主要市場投資者，又是最大化的受益者，因此也是積極性的參與者。企業管理培訓主要目的是為了使參加實踐考核的學生更好地理解掌握“怎么做”的基本問題。學生在企業實習，在真正的生產環境中操作成長，克服了高等學校使用實習培訓場地中存理論化、生產虛擬化、甚至設備陳舊過時的不良弊病。簡單的說，“雙元制”培訓模式已擴展到了德國高等教育領域，即大學生入學報到前，需和企業簽訂培訓合同，他們有著企業職員及院校學生的雙重身份，既要參加生產實踐，又要完成學業，有利于畢業后隨即投入工作。[1]

（3）按照所需合理安排分流。德國各類職業教育教學形式之間的橫向多層次、自主化、交叉性教育分流發展是德國職業教育的一個顯著特點，根據國際權威教育組織數據統計，德國大學畢業生教育占中國同齡人的教育比例僅僅約為20%，將近80%的中國年輕人目前接受的僅僅是高等職業教育，并以此方式走上職業工作崗位。[2]

（4）互通式的各類群眾教育活動形式。德國各類型的教育結構形式之間可以隨時轉化，進行信息分流是一個新的顯著特點，形成了“H”型的教育結構管理網絡。形成了“H”型的結構網絡。學生在基礎教育階段申請從普通職業學校轉入中等職業技術學校，學校批準后即可進入相應階段學習。接受了各類“雙元制”高等職業培訓的在校學生，也可申請進入其他高等學校學習，但必須經過一定的職業文化課程補習考核后進入相應階段學習。

（5）培訓和考核相互分離。根據德國《職業教育法》，在德國聯邦地方政府、職業協會總部和州文化教育部的統一指導管理下，培訓由聯邦企業教育協會負責完成。形成了由政府、行業、企業、學校共同單方負責，共贏競爭合作的良好競爭局面，體現了公平的競爭原則，使得從業崗位資格證書更加具有法律權威性。考試中專業技能能力測試所對應的總分比重很大。如一所工業大學建筑測量工程師結業資格考試中，實踐考試時間一般長達14小時；建筑測量專業理論考試一般選考3-4門，總考試時間為5-6個小時。培訓學生通過企業實踐應用技能和相關專業知識能力考試后，不僅可以直接獲得進入勞動資本市場企業上崗就業必需的高級技術從業工人資格證書外，還同時可以直接獲得大型企業的技術培訓考試合格結業證書及中等職業技術學校的本科畢業資格證書。

二、我國職業教育建設及“1+X”證書制度

1.我國建設職業教育和培訓體系的歷程

從2010年5月國家發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》到2019年發布的《國家職業教育改革實施方案》來看，我國建設現代職業教育和培訓體系經歷了四個階段：初步建設階段、提速建設階段、深化建設階段和完善階段。在這四個階段中，提出終身教育理念，培養滿足經濟社會需要的高素質技術技能型人才；提出適應社會發展需要、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通；提出要暢通應用技術技能人才成長渠道，完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系。在長達十年的調整進步中，已經形成了相對合理的職業教育結構，培養職業教育和技術人才，與市場需求相匹配的高等職業教育規模，職業教育的質量也不斷地提高。但仍然存在著我國職業教育立法制度亟須改進，缺少中國獨具特色的國家學位資歷框架，教育機關頒發學位專科資格和“1+X”證書沒有形成體制，處于分離狀態等問題。

2.“1+X”證書制度的內涵

2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(國發[2019]4號)中已經明確表示在高職院校啟動“1+X”證書制度。高職院校教育教學培訓模式中應該將“1”和“X”進行快速有機結合并且廣為推廣，另外，在高職院校的專業人才培養方案中實施培訓內容達到理論和實踐高度融合，從而更加優化高職教育中課程設置和教育教學內容，形成良性專業教育教學團隊建設發展。

“1+X” 證書體系中的“1”與“X”分別代表的內容為：學歷證書、專業技術等級證書。“1”代表是教育功能，“X”代表的是職業功能，應該怎樣培養出更多的高技能專業人才，拓展大學生的就業和創新本領，彰顯我國高職教育的各種類型和特色，職業技能資格等級認定證書主要是對學歷證書的強化和拓展。學歷證書證明一個人的求學經歷，是給受教育者所頒發的文憑，在國家社會和人力資源管理中有著十分重要的地位。高職院校大學生不僅僅只是畢業后取得了學歷證書等級即可，同時還應該積極參加專業的職業技術培訓從而獲得其他相應的等級證書，職業技能等級證書是一張面向社會工作崗位的大學生在職業技術、專業知識、職業素養等各個方面專業水平的憑證，主要是在國家相關的人力資源與社會保障部門以及教育與科研主管機構統籌規劃并監督下完成，最后由有關培訓組織對其進行開發、考核以及證書頒發。

3.“1+X”證書制度的現狀

目前，高職院校大多數都已經引進“1+X”資格證書的管理制度，在具體實施的各個環節中，采用三年的學制，其中前兩年集中進行專業理論知識的學習，最后一年劃分為兩個學習階段：前期學習階段主要由教師安排學生進行相應跟崗實習，后期則安排學生進行頂崗實習，學生需獲得規定的專業學分才能順利畢業。在校前兩年對學生進行集中授課，主要以公共教育課程和本專業課程為主，各自的專業課程又被稱為專業基本課程和專業核心。當前，絕大部分的普通高職教育院校，專業課程的設置等各個方面，并沒有有效地針對“1+X”證書制度，來建立與X證書的制度完全一致的專業課程，學生在上網時獲得 X證書的途徑和方式主要包括通過申請參加專門的培訓，并通過相應的職業技術認證鑒定來進行考核。學生上網參與訓練的學時，并沒有被納入學生本次課程上所學習的時間，也沒有被計算形成學生的所得學分，存在著課程和證書過程相互分離的情況。

相關調查研究表明，在對“1+X”證書制度認知程度，接納態度及職業技能等級證書獲取情況等方面高職學生尚待提高。“1+X”證書制度在很大程度上沒有被高職學生所了解，他們也沒有意識到證書在今后實習就業中的意義和重要性，而且目前高職學生獲得職業技能正式渠道還比較狹窄，國家沒有制定特定專業的職業技能證書，致使高職學生獲得技能等級證書的社會認可度偏低，最終結果就造成了學生不愿意考取若干技能證書。解決這個問題的關鍵因素應該是職業技能等級證書要體現行業企業需求和新發展趨勢，才有可能被學生所接受，促進學生學習與考核相關的課程。

“1+X”證書制度中，企業要認可證書，使它符合求職就業需求的標準，并在企業人才管理中有明確的定位。企業主要代表就業，企業崗位是檢驗學生職業技能的重要載體，也構成了“X”證書標準及其含金量，決定著企業用人標準指向，標志高職院校承擔社會責任。企業內部建立勞動資格準入管理制度，根據《勞動法》第十八條以及有關條款規定，對于依法從事各類專業技術繁多、通用性較大、涉及黨和國家財產、廣大人民群眾切身生命安全和其他廣大消費者合法權益的各類中等職業(其中包括其他工種)技術勞動者，必須事先接受過嚴格的中等職業教育和應用技能提升培訓，并在企業取得中級職業資格等級證書后才能獲準上崗。目前，我國在“1+X”證書制度中與勞動制度的聯系不密切，促進就業作用還沒有發揮出來。

三、基于“雙元制”對我國“1+X”證書制度的教育培養模式改革

1.健全法律體系。我國1996年9月1日頒發實行職業《中華人民共和國職業教育法》，至今有二十五年歷程，其中包括總則、職業教育體系、職業教育的實施、職業教育的保障條件和附則共計40條。2019年12月教育部公開征求意見：關于《中華人民共和國職業教育法修訂草案(征求意見稿)》，在修訂草案中除總則、職業教育體系和職業教育實施外，增加了職業學校和職業培訓機構、職業教育的教師與受教育者、法律責任共計60條。在修訂草案第十七條中提出：“建立國家職業教育指導咨詢委員會，提供職業教育政策咨詢建議，協助推進職業教育重大改革，指導開展職業教育考核、評價。”第三十五條提出：“具備條件的行業組織、職業教育研究機構等第三方專業機構可以依法對職業學校教育教學質量開展評價、認證；具備條件的機構，可以根據職業技能標準研發職業技能等級標準，實施職業技能等級考核、評價。”這說明我國已經著力完善相應的法律法規，使職業教育在相關主體的權利義務、各級各類職業培訓的制度、組織、考核等方面真正向有法可依的方向發展。

2.打造校企深度融合。目前我國各地的職業學校已開展了校企合作辦學，以及學徒制為主的辦學方式，在職業教育中充分調動了社會企業力量積極參與到職業教育中來，深化了職教改革，進一步完善了產學研融合一體化的職業教育生態鏈。在搭建“1+X”證書平臺中，推進了虛擬制造廠房等網絡學習空間的建設和普遍運行，開發校企合作專業課程，實施人才互換，完善了考核和證書認證的規范化。推動了專門技術培訓市場的發育，并用準入體系為基礎，去評價、監管、規范和保護培訓市場。

在校企合作中，提供更多的機會和平臺，讓教師深入企業，掌握市場需求，對當前的行業新規充分學習和了解。同時開展有側重的教學，真正發揮教書育人的價值。為了充分發揮企業工程師的實戰能力，學校也應聘請企業工程師定期來學校授課，深入開發和研究實際問題。在校企合作中，對行業評價度高的企業交付“X”證書的認證權，既提高了企業的聲譽又肯定了企業的業務能力。

3.課程體系改革。提前讓學生認知企業和崗位，才能開展有針對性、充滿活力的教學活動，也讓學生有動力獲取職業培訓證書，這就需要高職學校調整課程體系，保證課程和培訓證書的相互融通。《高職教育法修正草案》中提到建立職業教育國家學分銀行，建立職業教育各類學習成果的認定、積累和轉換；有關職業培訓、職業技能的證書文憑及其他學習成果，職業學校認定可以轉化為相應的學歷教育學分，達到相應職業學校學業教學學分要求的可以獲得學業證書。這樣也會有效地推動在校學生考取職業技能證書，為上崗就業獲取實踐經驗，推動學校與企業有效銜接，使培養的學生成為企業需要的職員。