習近平“多難興邦”論述的理論內涵和現實意義

“多難興邦”是中國傳統文化的重要命題，是中華民族生生不息的強大精神動力，也是中國共產黨作為一個百年大黨發展壯大的真實寫照。黨的十八大以來，習近平反復提到“多難興邦”，在理論層面豐富了多難興邦的內涵，揭示了“多難”向“興邦”轉化的內在邏輯；在認識層面，從我國歷史的治亂之道、人與自然的共生關系、“兩個一百年”目標的嚴峻挑戰、人類面臨的重大風險等方面，闡明了多難興邦的重大意義；在實踐層面，告誡我們要堅定馬克思主義信仰，凝聚克難興邦的價值共識，夯實戰勝天災人禍的領導力量，健全應對重大風險的體制機制，提高應急能力，加強國際合作，構建人類命運共同體。

2020年9月8日，在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，習近平開宗明義指出：“在過去8個多月時間里，我們黨團結帶領全國各族人民，進行了一場驚心動魄的抗疫大戰，經受了一場艱苦卓絕的歷史大考，付出巨大努力，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰略成果，創造了人類同疾病斗爭史上又一個英勇壯舉。”［1］經過全黨全國人民艱苦卓絕的努力，我國疫情防控阻擊戰取得重大階段性勝利，贏得了國際社會的廣泛贊揚。深入研究習近平關于多難興邦的理論內涵、重要價值與實踐進路，對于堅定我們奪取抗疫斗爭的徹底勝利、實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要的指導意義。

一、關于“多難興邦”重要論述的理論內涵

“多難興邦”一詞，源自《左傳·昭公四年》：“鄰國之難,不可虞也。或多難以固其國，啟其疆土；或無難以喪其國，失其守宇。”原意是：有些遭劫難的國家，政權鞏固，疆土拓展；有些未遭劫難的國家卻政權不守，疆土丟失。多難興邦作為一個綿延幾千年的歷史古訓，體現出治理國家的政治智慧。黨的十八大以來，習近平多次用多難興邦來振奮民族精神，凝聚實現中國夢的強大力量，我們可以從客觀規律性和主觀能動性兩個維度，深入探析習近平關于多難興邦論述的豐富思想意蘊。

（一）深刻把握多難興邦的歷史規律

災害嚴重是我國的基本國情。大自然既有溫和善良的一面，她孕育了人類；也有咆哮不安的時刻，時常威脅人類發展。習近平指出：“我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。”［2］2019年9月18日，應急管理部副部長鄭國光在“新時代應急管理事業改革發展新聞發布會”上指出，近年來，隨著全球氣候變暖，導致我國極端天氣氣候事件多發頻發，高溫、洪澇、干旱的風險進一步加劇，地質災害風險也越來越高。這些高災害風險區又多集中在東部人口密集和經濟發達地區。隨著經濟全球化、城鎮化快速發展，社會財富的聚集，人口密度的增加，各種災害風險相互交織、相互疊加，我國自然災害面臨更加復雜的嚴峻形勢和挑戰。據應急管理部發布的2019年全國自然災害基本情況表明，全年各種自然災害共造成1.3億人次受災，909人死亡失蹤，528.6萬人次緊急轉移安置；直接經濟損失3270.9億元。［3］

人與自然抗爭是歷史發展的永恒主題。回溯既往，人類與自然災害的每一次抗爭，都推動著文明不斷向前進步。習近平指出，要更加自覺地處理好人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結經驗，增強全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力。環顧當今世界，防災減災需要廣泛深入的國際合作。2018年5月12日，習近平給汶川地震10周年國際研討會的致信里強調：“人類對自然規律的認知沒有止境，防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題。”［4］他的這一表述，再次表達出黨和政府愿與世界各國共同開展防災減災救災工作的信心與決心。

增強減災防災救災能力是迫切任務。近年來，各類災害的多發頻發導致自然災害的復雜性、衍生性、破壞性不斷增長。對此，習近平明確要求我們，“要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”［2］。

在社會發展的問題上，唯物史觀告訴我們，歷史發展是前進性與曲折性的統一。一個國家或民族在成長的過程中，總會遭遇曲折和坎坷。紀錄片《大國崛起》講述了自15世紀以來，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國等九個國家競相登上世界舞臺中心的歷程，盡管發展道路各異，歷經磨難卻是它們共有的特點。面對災難和考驗，恩格斯指出：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。”［5］(P665)習近平告誡我們：“人類在與自然共處、共生和斗爭的進程中不斷進步。和諧是共處平衡的表現，但達成和諧需要有很多斗爭。中華民族正是在同自然災害做斗爭中發展起來的偉大民族。”［2］

在中國優秀傳統文化中，多難興邦往往是一種經驗描述和勵志表達。有論者分析，一般而言，災難的降臨可以凝聚起同胞的感情，提振民族精神；從更深層次來看，災難則能促進一個國家心智的成長。習近平從歷史發展規律的高度，深刻闡明了多難興邦的道理，他教導我們：“人世間沒有一帆風順的事業。綜觀世界歷史，任何一個國家、一個民族的發展，都會跌宕起伏甚至充滿曲折。‘艱難困苦，玉汝于成。’‘多難興邦，殷憂啟圣。’‘失敗為成功之母。’”［6］這一古訓始終激勵著億萬中華兒女凝心聚力，排除萬難。

（二）“多難”向“興邦”轉化的內在邏輯

從歷史發展來看，在人類幾千年的文明史上，多難興邦有成功的案例，而“多難喪邦”的例子也比比皆是。因此，“多難”與“興邦”之間并不存在必然的因果關系，這就要求我們走出經驗論的認知范圍，探究“多難”與“興邦”之間轉化的本質聯系。

“為了誰”是判斷一個政黨階級立場的根本標準。為中國人民謀幸福是共產黨人的初心，是貫通在習近平關于多難興邦重要論述的一根紅線。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，習近平把“為人民謀幸福”定位為中國共產黨人始終堅守的初心，使人民性成為中國共產黨黨建思想最鮮明的底色。

造福人民是習近平多難興邦思想的核心與歸宿。首先，堅持人民至上、生命至上根本原則。2016年12月通過的《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》明確指出，把“堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全”作為“基本原則”的第一條。每當大災大難發生的時候，習近平強調的都是“全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失”。其次，堅持依靠人民來戰勝災難。面對來勢洶洶的新冠疫情，習近平認為要廣泛發動和依靠群眾，同心同德，眾志成城，堅決打贏疫情防控的人民戰爭，這充分體現了我們黨執政為民的理念和人民至上的情懷。最后，提出了保護人民生命財產安全的檢驗標準。習近平指出，“防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面”［2］，體現了中國共產黨在防災減災救災工作中踐行堅守人民至上的立場，守護人民群眾財產安全的初心。

唯物辯證法認為，事物是由矛盾構成的，矛盾雙方既對立又統一，由此推動事物發展。2020年初的新冠肺炎疫情來勢洶洶，習近平激勵全黨同志和全國人民：“中華民族歷史上經歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長，從磨難中崛起。”［7］在同全國政協委員共商國是并回應經濟社會發展熱點問題時，他強調，“我們要科學分析形勢、把握發展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心”［8］，充分表明，磨難既是一種嚴峻挑戰，同時也是促進興邦的強大精神動力。

中華優秀傳統文化認為“磨難”是“興邦”的強大動力。其一，磨難是人才發展的成功之道。在給包俊麗的回信中，習近平勉勵道：“多難興邦，自古英雄出少年。”在北京市海淀區民族小學主持召開座談會，他語重心長：“‘自古雄才多磨難，從來紈绔少偉男。’‘少年辛苦終身事，莫向光陰惰寸功’”。其二，多難是“興邦勵黨”的基本經驗。2008年6月30日，在中央召開汶川地震抗震救災先進基層黨組織和優秀共產黨員代表座談會上胡錦濤提出了“多難興邦、多難礪黨”的論斷，提振了中國共產黨戰勝困難、奪取勝利的必勝信心。其三，把搶險抗災精神升華為偉大的民族精神。習近平在唐山大地震40周年之際來唐山視察時飽含深情地說：“在同地震災害斗爭的過程中，唐山人民鑄就了公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前的抗震精神。這是中華民族精神的重要體現。我們今天要繼續弘揚抗震精神，為實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢注入強大精神動力。”［2］

礦石呈灰—淺肉紅色，似斑狀結構，花崗結構，塊狀構造，金屬礦物主要有黃鐵礦、黃銅礦、輝鉬礦等，非金屬礦物主要有石英、斜長石、鉀長石等。黃鐵礦、黃銅礦主要以它型—自型細粒結構為主，輝鉬礦主要為細小鱗片狀結構，呈細脈狀、薄膜狀分布于裂隙中或沿裂隙充填的石英細脈中；以鉀化、硅化、綠泥石化為主，其次有螢石化等。

唯物辯證法認為，矛盾是事物發展的動力，但是矛盾轉化是有條件的，從“多難”到“興邦”也不是無條件的，而是取決于先進的主體力量和強大的制度優勢。有學者指出：“‘多難興邦’是我國歷三千年而承傳的民族智慧與民族器識。多難與興邦之間，并非天然因果關系，而是……有一個‘得其道’的主政體的關鍵作用。”［9］回顧中國共產黨100年的奮斗歷程，我們可以看到人民群眾、黨的領導和社會主義制度是實現克難興邦的三大依靠力量。

首先，人民群眾是克難興邦的依靠力量。民主革命時期，毛澤東強調：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。”［10］(P139)在改革開放時期，鄧小平指出：“同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服。”［11］(P228)面對疫情的嚴峻考驗，習近平明確要求：“各級黨委要在這場嚴峻斗爭的實踐中考察識別干部，激勵引導廣大黨員、干部在危難時刻挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，經受住考驗，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰。”［12］

其次，中國共產黨是克難興邦的領導主體。在總結唐山大地震災后重建成功經驗時，習近平特別強調，很重要的一點就是：在大災大難面前，黨的各級組織和廣大黨員、干部始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心，吃苦在前，沖鋒在前，成為人民群眾的主心骨。當前，面對險惡的新冠疫情，他多次強調，要充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，“使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來”［12］。

最后，中國特色社會主義是克難興邦的制度保障。疫情防控彰顯著中國特色社會主義制度優勢，習近平指出：“我國疫情防控和復工復產之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優勢發揮了無可比擬的重要作用。發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊。”［12］由“多難”向“興邦”的轉化過程，體現出我國社會主義制度的強大生命力和優越性，所以實現這一轉化要善于化“危”為“機”，將我國制度優勢更好轉為國家治理效能，推動“中國之制”與“中國之治”的轉化融合。

二、理性審視“多難興邦”的現實價值

“多難”能否走向“興邦”，很大程度上取決于在復雜的客觀境況之下人們主觀作出的價值判斷和行為選擇是否科學。習近平關于多難興邦的重要論述，充分體現出他對多難興邦價值意蘊的理性審視，包括對歷史治亂之道的合理借鑒、對人與自然之間關系的科學把握、對“兩個一百年”奮斗目標嚴峻挑戰的冷靜分析和對人類命運共同體的關注。

（一）科學把握人與自然的共生關系

在人與自然之間的關系問題上，馬克思認為人是自然之子，人與自然和社會達成“兩大和解”是最高的價值指向。一方面，馬克思科學闡明了人與自然的生存依賴關系。他明確提出“人的自然本質”與“自然界的人的本質”的概念，強調“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物”。［13］(P209)另一方面，馬克思提出“兩大提升”和“兩大和解”思想，即“在物種方面把人從其余的動物中提升出來”，“在社會方面把人從其余的動物中提升出來”，這個過程也就是人與自然以及人與社會的“兩大和解”（人類同自然的和解與人類本身的和解）過程。［13］(P63)人不是自然界的主人，自然界也不是人的奴仆。馬克思、恩格斯預言未來的共產主義，“作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體的和類之間的斗爭的真正解決”［14］(P120)。人與自然本就是生命共同體，這里所說的“提升”與“和解”，主要指的是人對自然的能動關系，在人能夠正確認識和遵循自然界規律的基礎上開展生產生活，平衡好人與自然的共生關系。

“人與自然是生命共同體”的重要論斷，深化了我們對馬克思主義自然觀的認識。習近平在黨的十九大報告中明確提出“人與自然是生命共同體”的重要論斷，強調“人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律”。［15］可以說，這一思想是對馬克思主義自然觀的繼承和發展，它蘊含著人與自然是有機整體、統一體等豐富內涵。深刻反思人與自然的關系問題，人類對大自然的征服、控制和掠奪最終招致大自然對人類的報復，人與自然關系的不正當處理一次次打破了兩者間的平衡與和諧，導致生態環境遭到嚴重破壞。合理把握人與自然之間的相處之道，正確調節人類自身的活動，才能有效防止悲劇的發生，實現人與自然的和諧共生。黨的十九屆四中全會進一步提出“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，這將為實現“美麗中國”的奮斗目標和中華民族的永續發展提供重要的價值引領和制度支撐。

（二）構建防患未然的制度體系

眾所周知，“多難興邦”是我國傳統治國理政思想的重要命題，浸透著中華民族的政治智慧和興衰治亂之道。據統計，自西周至清末約3000年間，我國共發生大災荒5168起，平均每年發生1.7起；世界有記載的十大自然災害有6起發生在我國。中國歷史上因處理自然災害不當而引發社會動蕩甚至政權更迭的例子不勝枚舉。從西周的幽王到清朝的光緒，共有19個帝王在地震的當年、次年或連續幾年地震后發生更替。可見，多難是歷史發展的一種常態，一部人類社會發展史就是人類與災難的抗爭史。［16］

從根本上說，實現多難興邦，依賴于國家的制度創新。1921年中國共產黨的成立，開啟了振興中華的艱難探索之路。1945年4月21日,在中共七大的預備會議上,毛澤東指出：“我們黨嘗盡了艱難困苦，轟轟烈烈，英勇奮斗。從古以來，中國沒有一個集團，像共產黨一樣，不惜犧牲一切，犧牲多少人，干這樣的大事。”［17］(P292)習近平強調堅持底線思維，增強憂患意識，才能有效應對各種風險挑戰，擁有“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”的底氣，不斷化險為夷。“我們共產黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，這是一種責任，更是一種擔當。”［18］

2016年，習近平在慶祝建黨95周年講話中告誡全黨，要時刻準備應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。在2017年的“7·26”重要講話中，他首次提出要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰。2018年1月5日，他用三個“一以貫之”，即“做到堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”［19］，為在新的更高起點上開創新時代中國特色社會主義事業新局面提出了根本遵循，具有強烈的風險意識和責任擔當氣魄。

近年來，我國在應對社會風險方面出臺了一系列的制度，初步構建了中國特色的應急管理制度體系。一是倡導“總體國家安全觀”。習近平在十九大報告中指出：“堅持總體國家安全觀。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”［15］二是設立國家應急管理部。2018年3月，我國正式組建國家應急管理部，目的是為了在公共安全領域有效增強防范自然災害和重特大安全風險的能力，最大程度整合優化應急管理利用和資源，有力推動“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的中國特色應急管理體制的形成，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。三是強化學科支撐和人才培養。2020年3月，教育部規劃中心公布了首批應急安全智慧學習工場暨應急管理學院建設名單，全國19所高校入選；4月16日，國務院學位辦下發《關于推動部分學位授予單位加強應急管理學科建設的通知》，在部分高校啟動“應急管理”二級學科建設和人才培養試點工作。四是完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。新冠肺炎疫情的迅速蔓延，暴露出我國在應急管理、公共衛生、國家儲備等諸多方面的短板與不足。為此，要大力強化公共衛生法治保障，著力改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，要健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善統一的應急物資保障體系。

三、積極探索“多難興邦”的轉化路徑

全面把握“多難興邦”轉化的理論邏輯，有利于增強我們推進中國特色社會主義偉大事業實踐的主動性、自覺性和創造性，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待，不斷彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

（一）堅定馬克思主義信仰，凝聚克難興邦的價值共識

馬克思主義是照亮中國革命、建設和改革前進的燈塔，也是克難興邦、振興中華的強大精神支柱。1941年5月19日，毛澤東在延安干部會上所作的報告以史詩般的語言說道：“災難深重的中華民族，一百年來，其優秀人物奮斗犧牲，前仆后繼，摸索救國救民的真理，是可歌可泣的。……馬克思列寧主義的普遍真理一經和中國革命的具體實踐相結合，就使中國革命的面目為之一新。”［20］(P796)鄧小平在回顧中國革命勝利的基本經驗時深情地說道：“對馬克思主義的信仰，是中國革命勝利的一種精神動力。”［21］(P63)習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出：“無論過去、現在還是將來，對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現中華民族偉大復興中國夢的信心，都是指引和支撐中國人民站起來、富起來、強起來的強大精神力量。”［22］

守正創新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特質，也是今天我們筑牢克難興邦的強大精神支柱的必然要求。其一，豐富馬克思主義自然觀，正確處理人與自然的關系。習近平縱觀人類文明發展史，告誡我們：生態興則文明興，生態衰則文明衰。為此，他提出人與自然是一個生命共同體理論、“兩山論”和綠色發展理念，倡導經濟社會持續永續發展。其二，善于總結歷史經驗教訓。歷史是最好的教科書和清醒劑。習近平在主持黨的十八屆中央政治局第五次集體學習發表時講話指出:“歷史的經驗值得注意，歷史的教訓更應引以為戒”，他反復強調要“重視、研究、借鑒歷史，了解歷史上治亂興衰規律”；要求各級領導干部“要認真學習黨史、國史，知史愛黨，知史愛國”。歷史無疑是最好的教科書，習近平以此來警醒人們，以史為鑒，謹防悲劇重演。創新災難教育載體，激發民族精神。通過設立全國防災減災日、南京大屠殺國家公祭日、烈士紀念日等重要紀念日，引導人民回顧歷史、緬懷先人、仰望崇高、砥礪精神；利用唐山地震遺址公園、“5.12”汶川特大地震紀念館等愛國主義教育基地，弘揚民族精神，傳承紅色基因，激發每一個人的家國情懷和責任擔當。

（二）建設“偉大工程”，夯實戰勝天災人禍的領導力量

1939年10月4日，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中，深刻總結了中國共產黨建立以來的黨建經驗，提出要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”［23］(P602)。他把建設這樣一個黨稱為一項“偉大工程”。毛澤東首次提出的這個重要概念，特指中國共產黨為領導人民完成把半殖民地半封建的舊中國改造成為社會主義新中國的偉大革命而進行的黨的建設的偉大實踐。黨的十八大以后，習近平提出全面從嚴治黨，推進“新時代黨的建設偉大工程”，這是我們戰勝風險挑戰、實現兩個百年奮斗目標的根本保障。

首先，踐行初心、使命，成為克難興邦的中流砥柱。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨的初心與使命。習近平強調：“我們黨要始終保持政治本色和前進動力，就要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，讓初心和使命在廣大黨員、干部內心深處鑄牢、在思想深處扎根。”［24］造福于民，就要為民解難，在大災大難面前就是要挺身而出，讓“我是黨員我先上”的口號響徹歷史、震撼世界。“關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來，才是真正的共產黨人。”面對新冠疫情的嚴峻挑戰，集體主義的優勢充分彰顯:全國340多支醫療隊、超過4萬名醫務人員馳援湖北；19個省份對口支援湖北，凝聚共克時艱的強大力量，為堅決打贏疫情防控阻擊戰構筑起新時代民族精神的萬里長城。同時，以中華民族復興為己任，勇做“兩個先鋒隊”。習近平在回顧我們黨的奮斗歷史時指出：“為了實現中華民族偉大復興的歷史使命，無論是弱小還是強大，無論是順境還是逆境，我們黨都初心不改、矢志不渝，團結帶領人民歷經千難萬險，付出巨大犧牲，敢于面對曲折，勇于修正錯誤，攻克了一個又一個看似不可攻克的難關，創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。”［15］

其次，注重制度建設，筑牢拒腐防變的鋼鐵防線。制度問題更具有根本性、全局性、穩定性、長期性。習近平高度重視制度在防治腐敗中的作用，他強調“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”［25］。一是堅持用制度管權，讓權力在陽光下運行。黨的十八大以來，先后出臺《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規，制度的籠子越扎越緊，不斷推動管黨治黨邁向標本兼治。二是堅持用制度管人，防止選人用人的不正之風。三是堅持用制度管事，防止用公共權力尋租，產生權力異化。四是切實強化執行力，確保制度剛性運行。五是健全黨內監督體系，切實增強監督合力。構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。

再次，勇于自我革命，淬煉克難興邦的堅強黨性。高度重視主觀世界的改造，是我們黨的優良傳統。毛澤東提出共產黨人“兩個改造”的重要命題，“改造自己的認識能力，改造主觀世界同客觀世界的關系”，確立批評與自我批評相結合的有效方法，倡導通過整風運動來純潔黨性的好辦法。進入新時代，習近平總書記指出：“要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力。”黨的十八大以來，黨中央勇于和善于自我革命，以刀刃向內的勇氣、壯士斷腕的決心和刮骨療毒的魄力帶領全黨進行了偉大的革命性鍛造。固本培元、“補鈣”壯骨，把黨的政治建設擺在首位；激濁揚清、刮骨療毒，持續不懈破解“四風”痼疾；建章立制，把紀律和規矩挺在前面；以上率下，發揮“關鍵少數”的示范引領作用，表現出強烈的自我革命精神。正是我們黨永不自滿、永不懈怠的品格，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的精神，才鑄就了我們黨克難興邦的堅強黨性，取得了中國改革發展的偉大成績。

（三）提高應急能力，健全應對重大風險的體制機制

能否有效防范和應對重大風險的挑戰，是衡量和評判一個國家治理體系和治理能力的重要標識。習近平指出：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。”［26］提高應急管理能力建設，是一個復雜的系統工程。

首先，健全法規預案，提高災害治理的綜合協同水平。截至2019年9月，我國累計頒布實施了《突發事件應對法》《安全生產法》等70多部法律法規，但是缺乏防災減災救災領域的綜合性立法，不利于災害問題的綜合治理；制定了550余萬件應急預案，但是應急預案體系規劃的系統性、實用性和針對性不夠，沒有形成“1+1＞2”的整體效應。因此，我們要完善體制機制，提高災害治理的協同水平。按照構建“統一領導、權責一致、權威高效”的國家應急能力體系要求，統籌各方力量、整合優化資源，合力做好防災減災救災的應對工作支援；建立責任明晰、聯動高效的協作機制，理順自然災害相關職能部門的職責分工邊界。

其次，擴充全國應急隊伍體系，提高災害治理能力。我國應急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業應急救援隊伍和社會應急力量。據統計，2019年國家綜合性消防救援隊伍的編制為19萬人，各類專業應急救援隊伍1000余支共計7.2萬余人，社會應急力量有1200余支，但是，依然存在專職隊伍規模不足、裝備配備水平偏低、社會隊伍能力參差不齊等問題。而且，現在我國的城鄉防災抗災能力偏弱，“城市高風險”“農村不設防”的狀況沒有得到根本改變；監測預警能力弱，預警信息發布的時效性差、準確性低和覆蓋面窄，公共服務的“最后一公里”瓶頸還沒真正解決；全社會的公共安全文化氛圍尚未形成，公眾風險防范意識和自救互救技能低。［16］對此，我們要強基礎、補短板，提高災害治理的能力水平。

（四）加強國際合作，構建人類命運共同體

習近平是人類命運共同體理念的倡議者。人類命運共同體，“就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯系在一起，應該風雨同舟，榮辱與共”的“和睦的大家庭”，把世界各國人民對美好生活的向往變成現實。黨的十九大修改通過的《中國共產黨章程》特別強調：“推動構建人類命運共同體，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。”［15］目前，這一思想已經成為應對全球重大挑戰、推動全球治理體系變革、構建和諧世界建設的共同價值規范。同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題，需要我們從人類命運共同體的高度，開展廣泛深入的國際合作：“面對生態環境挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。”［26］他高度重視減災防災抗災的國際合作：“科學認識致災規律，有效減輕災害風險，實現人與自然和諧共處，需要國際社會共同努力。”［4］

同時，習近平也是這一理念的模范踐行者。新冠肺炎疫情發生以來，習近平始終站在守護全人類生命安全的高度，呼吁國際社會團結合作，堅持多邊主義、推動構建人類命運共同體。他強調：“中國始終秉持構建人類命運共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛生事業盡責。”［27］我們要秉持人類命運共同體理念，積極履行國際義務，密切同世界衛生組織和相關國家的友好合作，共同構建人類衛生健康共同體。

四、結語

五千年來，中華民族面對天災人禍，譜寫出一曲曲壯麗的凱歌，多難興邦已經融入中華民族的文化基因和民族脊梁。習近平關于多難興邦的重要論述揭示了“多難”向“興邦”轉化的內在邏輯，不僅賦予“多難興邦”以新的理論內涵，也為全球生態和諧、國際和平事業、變革全球治理體系、構建全球公平正義的新秩序貢獻了中國智慧和中國方案。