福建省民營制造業高質量發展內外部環境的路徑與策略*

梁小紅

(福建商學院 財務與會計學院，福建 福州 350001)

改革開放以來，福建省民營經濟發展十分迅速，截止2019年7月，福建省有民營企業122.6萬家，占全省企業總數的90.14%[1]。福建省民營經濟貢獻了全省70%的GDP、50%的外貿進出口、60%的投資、70%的稅收、80%的就業[1]，成為福建省推動經濟快速發展的主力軍,在福建省加快發展實現趕超戰略中發揮著重要作用。福建省民營經濟中制造業一枝獨秀，目前有民營制造企業16.52萬家，從業人數204.7萬人[1]，民營制造企業已經成為福建省經濟社會發展不可或缺的重要力量和創新創造的活水源頭。

雖然福建省民營制造業在科技創新引領下發展迅速，但與福建省經濟和社會發展以及制造業高質量發展要求相比,還存在較大差距，探究制約福建省民營制造業高質量發展的瓶頸，是解決問題的第一步。

一、制約福建省民營制造業高質量發展的瓶頸

福建省民營制造企業數量雖然不少，但前十強企業2018年總營業收入僅3500億元，不及廣東華為一家公司的一半,在國內外有影響力的民營制造企業更是屈指可數[1]。福建省民營制造業多而不強的原因在于：一是龍頭企業實力弱。民營制造業的工業總產值占比偏小,高端裝備制造、節能環保等領域的龍頭企業不多,由于產品關聯度與配套能力不強,使得部分企業處于“孤軍作戰”狀態。二是產業結構不合理。福建省民營制造業主要集中在服裝、鞋物、紡織等傳統輕工業領域，產能過剩、競爭激烈，多數正處在需求下降、去產能的過程中。三是科技創新能力不足。大多數民營制造企業研發投入少,“重拿來主義、輕自主研發”,產品中低端居多,科技附加值低。四是產業缺乏人才支撐。在民營制造業中,人才結構性矛盾突出,專業領軍人才、高端管理人才、技術技能人才嚴重不足，在電子信息、智能制造等領域人才缺口尤為明顯。五是產能結構性過剩、產品同質化競爭問題突出，部分行業、領域面臨新一輪“洗牌”。六是對外依存度高。民營制造企業是福建省外貿主力軍，占據了出口半壁江山，外商投資企業占比將近三分之一。從近期美國對相關企業制裁事件來看，反映出部分核心工業領域的民營企業存在很大的外部依賴性，核心技術和關鍵設備及配件依賴進口，一旦外部經濟環境惡化，國內的生產將受到重大沖擊，企業也將受到較大影響。

當前,福建省民營制造業處于十分重要的創新驅動、轉型發展關鍵期，機遇與挑戰并存,要著力優化產業結構，推動高質量發展。所謂的高質量發展是在保持一定增長速度條件下，靠提升質量獲取經濟增長的方式。從內涵來看，高質量發展是效率的提高、結構的優化、產品和服務質量提升，甚至包括生活質量、環境質量提升。對民營企業來說高質量發展應該是企業符合政策導向和經濟發展的規律，有市場競爭力、生命力和發展潛力，能生產出市場認同的產品，投入能夠有效產出，企業經營有利潤，發展可持續。面對經濟下行壓力，民營制造業正在經歷著生存與發展的大考，要實現高質量發展，必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題，把功夫下在營造環境、鞏固基礎、增強底氣上。

二、制造業優先導向，優化民營制造業高質量發展頂層設計

如何推動民營制造業高質量發展，頂層設計是首要的一步。福建省各級政府要將“制造業高質量發展”作為地方經濟發展和產業結構升級的重要內容加以認真謀劃，堅持“制造業優先”導向，抓好制造業創新發展框架，促進信息化與工業化深度融合，推動制造業網絡化、智能化、綠色化和服務化。在推進傳統產業原始創新的基礎上，著力加強融合創新，持續實施民營制造業轉型升級科技計劃，提升發展動能，讓創新為制造賦能、讓創造為制造添彩、讓創業為制造助力。要根據產業鏈短缺環節精準招商，瞄準國內外行業龍頭企業，加快引進落地一批具有專業程度高、帶動性強的產業鏈短缺項目，分業施策，在產業鏈條的關鍵領域、短缺環節取得更大突破，促進產業鏈不斷向高端攀升。

三、加強科技創新，更好更快地推進制造產業基礎高級化

科技創新是支撐經濟社會發展的重要戰略，是引領發展的第一動力，也是推進民營制造業高質量發展的必由之路。民營制造業必須加強科技創新，推進制造產業基礎高級化。

(一)圍繞產業鏈部署創新鏈

針對福建省多數民營制造企業規模小、研發投入不足的現狀，福建省各級政府要堅持實施產業基礎再造工程,推動科技創新鏈和產業鏈精準對接。要充分發揮龍頭企業帶動作用,積極推進實驗室開放、儀器設施共享、研究人員流動,發揮企業技術創新主體作用，梳理、確定一批制造業急需攻克的核心技術項目,開展產學研聯合攻關,集中力量突破一批“卡脖子”的關鍵技術和“迭代”技術。支持上下游企業加強產業技術合作攻關,打造全過程創新生態鏈。

(二)加強創新平臺建設

福建省各級政府要推動民營制造業與科研院所緊密合作，持續提升企業研發投入水平，持續引進高水平院校、科研機構來閩建設科技創新平臺，通過政府扶持和財政經費支持，建立制造業技術創新戰略聯盟、技術研究中心，培育一批國家級、省級創新平臺、新型研發機構、質量標準和檢測機構[2]。

(三)大力實施傳統產業“智造”工程

福建省各級政府要推進實施制造業數字化轉型計劃，支持傳統產業智能化改造,推動傳統制造業向產業鏈兩端延伸。引導紡織服裝、制鞋、食品加工、建材、冶金等傳統產業鏈改造升級，降低生產成本，提高產品質量，防止產業鏈外遷。

(四)構建民營制造業高質量發展新機制

福建省各級政府要完善民營高技術企業成長加速機制，推進以成長為導向的企業全生命周期激勵制度改革，完善高新技術企業培育機制，精準實行“一企一策”，扶持一批有潛力的民營制造企業成長為國家高新技術企業、科技小巨人企業；堅持民企和國企一視同仁，解決政府采購對民營企業創新產品不愿用、不敢用問題；財政性資金的建設工程招標，優先選用已擺脫受制于人、關鍵核心技術取得突破的民企創新產品；進一步完善工業用電、用水、用氣政策,降低企業成本,提高競爭能力[3]；加快工業園區改造提升，整合優化現有各類產業園區，加快完善生產生活配套設施，提升園區承載能力和服務保障能力。

四、政策精準落地，營造民營制造業高質量發展新環境

當前福建省仍然存在政府“主動靠前”的服務意識不到位,支持民營制造企業的政策含金量不夠高,“好看不好用”,缺乏實施細則和操作辦法的現象,政企之間在政策內容、辦事程序上信息不對稱等問題,企業辦事前的“問事”成本、生產要素、制度性交易成本依舊較高[4]。因此，要著力推動政策和支持民營制造企業發展的服務精準落地，致力打造高效透明的政務環境。

(一)優化民營制造業營商環境

1.致力建設高效益透明的政務環境

不同平衡氨基酸對嚴重腹部創傷患者術后營養代謝及預后的影響 ………………………………………… 鄭姣妮等（10）：1364

福建省各級政府要繼續“減環節”，在并聯審批基礎上，重點對制造業項目實行“零審批”改革，推行“先批后建”為“先建后驗”，以“承諾+備案”取代審批，以“服務+監管”轉變職能。持續“減時限”,著力提高銀行開戶效率,壓縮企業辦稅時間,壓減電力報裝業務時限；著力“減證明”，開展清理索要證明的專項活動，重點清理重復證明、循環證明、無謂證明,以及證明材料過多過濫等問題,實現最簡材料辦事辦證,降低民營制造企業的制度性成本。

2.致力打造競爭有序的市場和法制環境

福建省各級政府要著力破解民營制造業“政策落實難、交易成本高”的問題,推行“網上支付”，加快部門信息共享、聯動管理,致力“放水養魚”,狠抓降費減稅政策落地實施。推行服務式監管,對民營制造業堅持審慎包容,完善相對集中行政處罰權制度；全面推行“雙隨機、一公開”市場監管方式，切實精簡對民營中小微制造企業生產經營的核查事項；加強對制造業品牌的保護和培育,全力維護良好的民營制造企業外部發展環境。

3.致力打造互利共贏的開放環境

福建省各級政府要繼續創新民營制造業市場開放機制,降低企業項目投資的“問事”成本,敞開廣納民間社會資本投資制造業的“開放之門”。進一步提升口岸通關效率,開辟海關查驗“綠色應急通道”,對制造產品實施通關一體化,降低通關費用,推動制造產品貿易國際化。策劃組建制造業跨境電商產業園,制定出臺優先認證、綠色通關、隨機查驗、保稅延展等針對性強的優惠政策,帶動招引，培育一批國內外知名制造業跨境電商龍頭企業。

(二)加快形成行政審批“一張網”

各級政府要進一步統籌各部門信息技術規劃，形成規范統一、數據共享互認、上下聯動的電子政務審批網絡系統。理順、優化制造業項目審批程序，提供網上審核服務全流程公開化。精簡審批環節和范圍，壓縮辦理時限，對部門內設機構的行政審批與監管職權盡量歸集整合，為市場主體提供各種便利化措施和全周期“一條龍”服務。按照清單式管理模式，摸索包括權力清單、責任清單、負面清單和監管清單乃至資質認定清單、輕微違法經營行為免罰清單等在內的不同類型清單管理，清理、廢除沒有法規依據的后置行政審批事項。推行“聯合評估”“區域評估”，大力推行“預審代辦”制度，公布代辦事項目錄，組建專業化代辦隊伍,為民營制造業提供優質高效服務。

(三)完善公民與市場主體政策參與機制

制造產業信息平臺建成之后，目前仍然有相當一部分民營制造企業未參與平臺運營，信息平臺優勢尚未最大化，多數企業沒有分享到信息平臺紅利。因此,各級政府要進一步發揮行業主管、行業協會、產業集團、自媒體等作用，擴大制造業信息平臺和服務中心的知名度、影響力。進一步加大政府信息數據開放力度，通過公眾咨詢、民意調查、公眾聽證、網上參與等方式，暢通聯接政府與群眾的信息“高速路”。重視以市場主體和基層百姓的視角來設計相關行政管理流程，并以其感受來衡量和評價營商環境，以評促改、以評促建。

(四)制定有利民營制造業公平發展的政策

福建省各級政府在制定政策及法律法規時,要重視限制大型企業、國有企業對政策、資源的壟斷地位,切實保障民營中小制造業與大型企業、國有企業平等和自由競爭地位。進一步保護創新、倒逼創新、獎勵創新，維護創新企業的核心利益,嚴厲打擊侵犯知識產權的行為,將侵害知識產權的罰金與該企業經營總額掛鉤[5]。針對中小制造業力量薄弱、科技及創新團隊不足，政府相關部門要建立公益型企業,幫助統一引入數據，建設統一的大數據平臺、大數據團隊，制定大數據服務標準,為民營制造企業創新轉型提供數據支撐,支持中小制造業自動化、半自動化、智能化改造。

五、政府積極扶持，助力民營制造業高質量發展

各級政府要進一步增強服務民營制造業的意識和加大對民營制造業的扶持力度,發揮政府基金的引導作用,減輕企業稅費負擔,助力民營制造業高質量發展。

(一)進一步減輕中小企業稅費負擔

目前增值稅的減負已卓有成效,應當繼續加大制造業等實體經濟企業減負力度，做到企業稅收能減全減，社會保險費能降全降，涉企行政事業收費能清全清,進一步降低企業用電、用氣費用和用地成本,切實為企業減負。

(二)發揮政府基金引導作用

針對福建省重點發展的制造行業設立政府扶持基金,針對中小企業設立發展基金,吸納更多社會資本參與,形成專業“資金池”,為企業和行業發展提供及時的資金支持,形成投入、規模、效益的良性循環,培育一批行業冠軍和小巨人企業,發揮他們的品牌和技術引領優勢，帶動制造行業發展。

(三)支持參與“一帶一路”項目的民營制造企業

福建省是“海絲”核心區,對參與“一帶一路”項目的民營企業要大力支持,推動大型央企、國企在開拓海外市場時與民營企業結成合作伙伴,民營企業以中標分包、項目外包等方式獲得相應項目和國企、央企的墊付資金。

(四)幫助民營制造企業“走出去”

積極幫助民營制造企業參加各種涉外展會，或者組團參加對外經貿活動，展示產品技術，爭取合作和投資，發揮閩籍僑商僑領的紐帶作用，以及我駐外貿易機構的平臺作用，讓民營制造企業及其產品更多“走出去”,開拓市場，吸引投資，支持民營制造企業在海外上市。

(五)為民營制造業提高市場占有率保駕護航

一方面,福建省政府部門進一步增強服務意識,加強境外投資管理部門的協調配合,打造境外投資公共服務平臺,建立民營制造業境外投資意向數據庫、國家及福建省境外投資政策信息庫。簡化民營制造業“走出去”投資審批手續,采用一次審批、多次有效的辦法,不斷完善登記制度。另一方面,鼓勵省內龍頭企業采購民營制造業產品及支持民營中小企業進入龍頭企業供應鏈,促使龍頭企業與民營中小企業互用產品、互為市場。

六、強化金融服務，有效解決融資難、融資貴難題

民營制造企業資金需求量大、周轉周期較長,特別需要充足穩定的資金支持,才能形成穩定并可持續拓展的產品鏈,技術升級和設備的更新換代才有可能，但是融資難、融資貴多年來一直是民營制造企業反映最為強烈的問題，民營制造企業除了銀行貸款、民間借貸之外，找不到好的辦法籌措發展資金。商業銀行基于不良貸款率上升和風險防控的需要，執行收貸壓貸政策，一般不愿給予固定資產投資及項目貸款，民營制造企業拿不到中長期貸款，只能以申請流動資金貸款為主，一年一貸、短貸長用，通過不停地轉貸來達到長期使用資金的目的，年年貸款年年還，耗時耗力耗成本。因此,改善民營經濟融資環境,不僅是民營經濟的迫切需要，也是政府與金融系統支持民營經濟發展的關鍵。破解融資難、融資貴的困境不僅可以緩解民營制造企業資金困難,更有利于制造企業的產品技術創新和市場開發,穩定市場供應和就業環境。當前要通過推動金融主體內部改革，創新融資制度和工具，建立全新的民營經濟金融支持體系。

(一)著力構建民營制造企業融資平臺

利用信息技術將民營制造企業、政府、金融機構連接起來，建設政府、金融機構和企業全方位溝通平臺、民營制造企業信用擔保平臺、民營制造企業融資風險控制平臺，打造政府和金融機構放心、民營制造企業舒心的便捷平臺，使得信息傳遞便捷，共享度和透明度更高，有助于金融機構放寬民營制造企業的貸款融資門檻,降低和防范貸款風險,化解民營制造企業融資瓶頸。

(二)創新民營制造企業直接融資方式

對民營制造企業區別對待,從政府、市場、制度、銀行、企業等渠道入手，提供不同類型的融資渠道,鼓勵資金結構和信用程度較好，發展潛力大的民營制造企業債券融資、上市融資、保險融資、融資租賃。直接融資不僅能使企業固定投資的資金壓力得到一定程度的釋放，也能有效解決流動資金短缺問題。

(三)強化銀行對民營制造企業金融支持力度

銀行應該真正將服務下沉落實，貼合民營制造企業融資需求的實際情況，拓展符合民營制造企業的信貸技術，在開發產品和服務時，還要考慮民營制造企業的多樣化和差異化，創新金融機構服務模式,開發更加適合民營制造企業的多種金融產品和服務。

(四)完善政府服務民營制造企業的金融政策

政府對民營制造企業融資政策支持惠及面和力度遠遠不能滿足廣大民營經濟的需求和期待。各級政府應該為民營制造企業金融服務供給結構改革提供政策幫助,大力宣傳民營制造企業金融服務政策，進一步擴大政策支持力度，使更多民營制造企業不僅了解相關政策，而且能真正獲得政策支持。政府主導應盡快構建民營中小制造企業信用擔保體系、積極探索財政金融聯動機制、加強正規金融機構和非正規金融組織的合作與聯系、加快推進民間金融健康發展,營造穩定且繁榮的民間金融市場,確實使民營制造企業融資難、融資貴問題得到有效解決。

七、補足人才短板,夯實民營制造業高質量發展基礎

人才資源是經濟社會發展的第一資源，也是民營制造業實現高質量發展的重要基礎。當前民營制造業普遍存在“招人難、留人難”的困境：一方面，對人才吸引力不足、人才缺口大的局面沒有明顯改善，特別是制造業領軍型創業人才稀缺，適合產業需求的應用型創新人才明顯不足；另一方面，對存量人才關懷不足，子女入學、生活成本等現實問題導致制造業高端人才及企業骨干引得進、留不住。要補足民營制造業人才短板,應該瞄準經濟社會發展的前端，圍繞重點產業和重大項目，對標深圳等先進地區，創新人才引進、培養、評價、交流、激勵機制，不斷優化營商環境和人才發展環境，大力解決引才難、用才難、留才難的問題，為推進民營制造業高質量發展提供堅實的人才保障。

(一)探索人才資源開發新模式，壯大高端高技能人才隊伍

福建省各級政府要研究制定人才引進個性化政策，通過政府給政策、搭平臺,企業給待遇等方式，解決緊缺急需高層次人才的住房、醫療、子女就學等生活配套和服務保障問題,為民營制造企業引進、培養和使用高端人才提供更加良好環境。

(二)完善讓人才容易“聚起來”的體制機制

精準對接產業，注重依靠項目引進人才團隊，鼓勵民營制造業企業以項目為依托，聘請高技能領軍人才及其團隊來閩工作，對工作達到一定時限者予以獎勵。扭轉重引進輕培養現象，加強對制造企業人才發展的全過程跟蹤分析和措施跟進配套。加強柔性引智，通過行業協會、中介機構獵頭公司、國際友城關系、海外僑團力量等，吸引海外高端人才與民營制造業企業合作，到企業指導、服務。探索“柔性用才”,支持專業技術人才利用業余時間到企業開展技術服務工作。

(三)創新人才評價與激勵機制

建立科學、合理的差異化考核指標體系，積極引進國際同行評價，注重通過風投、創投等機構和市場化手段開展人才評審。探索以企業為主體的人才認定辦法，對優秀人才特別是民營制造業與發展急需的人才，不受學歷、職稱、出資方式等條件限制，可由企業破格推薦入選各級優秀人才。對民營制造企業所需人才實行精準分類，形成人才目錄，匹配相應的優惠力度。弘揚工匠精神和企業家精神，將工匠與管理人才政策與現行的高層次人才政策相結合，設立專項支持、鼓勵資金。探索“人才+崗位+項目+資本”的人才開發新模式，以市場為導向，推進以科技成果投資、轉讓、合作的作價入股收益分配方式，對企業經營者和科技人才實施股權激勵和分紅激勵。暢通各類人才流動渠道，推進科研人才雙向流動，放寬急需緊缺人才，特別是制造業方面人才的職業資格準入，切實解決科技人員出國審批難等問題。

(四)打造讓人才更容易“干起來”的宜業高地

發揮民營制造業企業引進人才與培養的主體作用，擴大用人主體自主權，包括決策層人才選用的自主權。引導和鼓勵企業重視和加強優秀管理人才的國際化培養工作，培養一大批具有全球戰略視野、市場開發意識、管理創新能力、開拓創新激情和社會擔當的民營制造業優秀企業家人才。強化人才公共服務，打造綜合性、便捷化的人才公共服務平臺，為民營制造業企業提供政策咨詢、創業輔導等“一站式”服務，促進人才公共服務轉型升級[6]。

(五)建設讓人才更容易“留下來”的宜居環境

加強住房保障，降低人才生活成本。通過國有企業運營、市場化運作方式籌集小戶型房源，以低于市場租金向引進高層次人才、新就業本科以上學歷畢業生等提供租賃房，以低于市場價格和單位集體產權的形式向重點企業提供房源等，解決民營制造業企業人才住房問題。優化制造企業人才子女入學政策，將人才的社會貢獻度納入子女入學積分權重，定向解決民營制造業企業骨干人才子女就學需求,解決人才后顧之憂。積極營造適合外國人工作、生活的氛圍和環境，在就醫、就學、簽證等方面為外籍人士提供更加便利化的服務，提高對海外制造業高端人才的吸引力。

(六)培育現代企業家隊伍

針對民營制造企業實行家族式經營的特點，實施企業家人才隊伍素質提升工程,增強創二代的責任感、使命感和誠信守法經營的理念,提高創新意識和傳承能力,引導他們聚焦實體、做精主業。完善職業經理人制度和評價機制，確保職業經理人行為規范化、市場化。